税费改革后农村义务教育资源整合之路径选择

税费改革后农村义务教育资源整合路径选择的主要理论是公共财政理论和市场经济理论。实践中应进一步强化各级政府在农村义务教育发展中的责任;建立和完善农村义务教育投入保障机制;合理调整农村中小学布局;拓展农村义务教育经费来源渠道;创新农村中小学内部管理体制。     

把深化农村综合改革与推进新农村建设有机结合起来

推进农村综合改革是构建社会主义和谐社会的本质要求，是社会主义新农村建设的重要内容和体制保障，是巩固税费改革成果的迫切需要，是一项长期的工作任务。农村综合改革的目的就是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节．为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源采，增强农村发展的活力。农村综合改革的目标和任务是：力争在“十一五”期间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设。     

论农村义务教育投入缺欠及其改善——一个委托——代理理论的模型分析

税费改革后,我国农村义务教育投入主体由乡为主体转到以县为主体。政策的变迁对农村义务教育的发展起到了推动作用,但是仍然存在着经费投入缺欠的顽症,阻碍了农村义务教育的进一步发展。运用委托——代理理论的模型分析农村义务教育投入,结论是加强各级政府对农村义务教育投入的监督、提升对农村义务教育投入的激励、完善农村义务教育委托代理下的各投入环节的制度体系是解决这一难题的有效范式。     

农村税费改革背景下的乡村关系

农村税费改革是中央对90年代中后期以来愈加恶化的农村治理状况的一种激烈的反应方式,乡村关系在税费改革背景下呈现出新的面貌。税费改革之前的乡村关系特点可以归纳为“压力型体制”+“赢利性经纪”,在此基础上形成的乡村利益共同体导致了国家对农村的过度提取和乡村治理的合法性危机。税费改革以后村对乡镇的依附性显著增强和乡镇对村级控制能力显著下降状况并存,而且固有的“压力型体制”依然是农村地区权力运行的主要逻辑,税费改革政策在减轻农民负担的同时并未在乡村关系制度建设方面取得实质性的进展。本文指出,农村税费改革遏制了此前乡镇盲目“积极行政”的内在冲动,为形成良性的乡村关系提供了可能,深化税费改革不能仅仅将着眼点放在减轻农民负担方面,而是要以此为契机推动乡村治理方式的转型,乡村财政危机的实质是基层政权建设的危机,国家应当提供相应的资源和手段保证新的乡村合作体制的建立。     

“后税改时代”农村基层治理体系的改革

税费改革前农村基层政权和组织面临财政、组织及合法性三重危机。税费改革及其配套改革在一定程度上缓解了矛盾,但是,改革并没有从根本上解决上述问题。随着农业税的免除,我国农村改革和发展进入一个新的时期。在“后税改时代”,应进一步推进和深化农村基层管理体制的改革,建构与市场经济体制相适应的农村基层治理体系。     

以国为主的农村义务教育投入体制思考

目前我国推行的“以县为主”的农村义务教育投入体制因县级财政负担沉重、地区间发展差距过大以及中央和省级政府对农村义务教育转移支付过少而面临窘境,深化现行投入体制的改革已是当务之急。笔者建议,应推行“以国为主”的义务教育财政投入新体制,农村义务教育经费投入的主要责任由中央政府承担,从而切实保障农村义务教育经费投入的稳定来源,减弱经费的短缺程度,从根本上解决农村义务教育发展的瓶颈问题。     

政策速递

国务院通知要求做好农村综合改革国务院日前发出《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》,要求坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革,进一步解放和发展农村生产力,巩固发展农村税费改革成果,扎实推进社会主义新农村建设。力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制,促进农民减负增收和农村社会事业发展,全面推进社会主义新农村建设。     

农村义务教育经费保障新机制改革初探

教育服务是政府提供公共服务的重要组成部分,提供均等化的教育服务是公共财政的基本职能。立于公共服务均等化的视角,本文回溯了我国农村义务教育的体制变迁,对当前"义务教育政府办"阶段正在展开的农村义务教育经费保障机制改革实践进行了宏观考察,对其成效进行客观评估,并在此基础上对农村义务教育改革提出若干对策性建议。     

税费改革后农村义务教育投入机制的缺陷分析

农村义务教育的关键问题在于经费投入,而这依赖于义务教育的投入保障机制;农村税费改革后,农村义务教育实行“分级管理,以县为主”的体制,使得义务教育经费保障机制受到一定程度的冲击,经费来源和支出结构均发生较大的变化。在教育财政投入方面仍然存在着诸多不利于农村义务教育发展的因素。     

农村税费改革问题不容忽视--关于泽州县农村税费改革的调查

作为农村税费改革试点县的泽州县,在确保农民负担减轻且不反弹,确保农村义务教育必要经费投入,确保乡村政权组织正常运转方面,探索出了一套可行的做法。笔者对此进行了深入调查,认为泽州县在税费改革方面的成绩显著,但也必须正视改革中暴露出的问题,从而在进一步改革中加以完善。     

农村税费改革政策出台前后

从来自基层的自发性实验,到中央在个别省份进行试点,到试点之路上的停滞和犹疑,再到中央决定将试点扩大到大半个中国,农村税费改革曲折前行的历程,集中反映了中国农村的深层次矛盾,而要解决这些矛盾,必须超越税费改革本身,进行包括财政制度、义务教育制度及农村政治制度在内的全方位的深刻变革。     

温家宝谈巩固农村减负成果要抓九个方面工作

一、搞好农村税费改革试点工作。正在进行农村税费改革的地方,一定要把减轻农民负担作为衡量农村税费改革是否成功的重要标志。有关省(区、市)党委和政府要加强对税费改革工作的指导,严格执行政策,确保农民负担明显减轻,确保农村基层组织的正常运转和农村义务教育的正常经费。要严把收费审批     

论中国农村综合改革的两大基本任务

中国农村综合改革的两大基本任务是再造市场经济的微观基础和基层民主权威。下一步应坚持“整体推进”和“重点突破”相结合的原则,重点推进农地产权制度、民间融资机制、农业科技推广体制和乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政管理体制等项综合改革,为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉。     

论我国现行农村义务教育财政体制发展趋势

农村义务教育财政体制是确保农村义务教育健康发展的关键,在建设社会主义新农村的新时期,农村义务教育的发展至关重要。但是,我国目前农村义务教育的发展却面临着许多问题,农村义务教育的普及存在着许多薄弱环节。要促进我国农村义务教育的进一步发展,必须对我国现行农村义务教育财政体制进行改革。     

九月份国内外大事

△1日至2日,国务院召开全国农村综合改革工作会议。温家宝发表重要讲话强调,要充分认识农村综合改革的重要性和艰巨性,按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求,推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制     

农村基础教育资源配置的公平性研究——基于公用经费的角度

尽管我国在税费改革后已建立了较完善的农村教育投入保障机制，但农村教育经费不足，在基础教育资源配置上存在的不公平现象十分突出。本文通过对农村中小学公用经费的调查，探索影响农村基础教育资源公平性配置的症结，明确政府在义务教育阶段应当承担的公共财政责任，寻找解决农村教育经费投入不足、城乡教育资源分配不均衡的途径，以促进农村教育的发展，实现教育资源的公平配置。     

如何加快农村的公共财政建设

自2001年农村税费改革以来,我省农民人均负担大大减轻,农村经济和各项社会事业健康发展,达到了省委、省政府提出的“负担减轻农民满意、作风转变群众高兴、经济发展社会稳定”的目标要求。但同时也出现了乡镇财政赤字、债务问题凸现、农村义务教育经费不足等一些新的问题,需要予以重视和研究。一、税费改革推动了我省农村公共财政建设农村税费改革前,公共财政在农村的覆盖程度较低,广大农民群众要承担大量本应由公共财政负担的支出。农村税费改革开启了在农村全面建设公共财政的序幕,我省农民迅速从公共资源的提供者变成公共财政的受益者。…     

国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:国有农场是我国农业和农村经济的重要组成部分,在确保国家粮食安全,推动农业现代化建设,促进农村经济发展,维护社会稳定等方面发挥了重要作用。自2000年以来,各地区按照中央的要求,结合本地区实际,逐步将国有农场(包括新疆生产建设兵团、国有农垦企业、华侨农场、国有林场、地方国有农牧渔场等,下同)纳入农村税费改革试点范围,通过取消农业特产税、减免农业税等措施,减轻了国有农场农业职工(以下简称农工)负担,促进了国有农场发展和农工增收。但是,由于一些地区国有农场管理体制不完善、农场与农村地区税费改革不同步等原因,农工负担偏重的问题仍很突出。为切实减轻农工负担,进一步发挥国有农场的作用,促进国有农场改革、发展和稳定,经国务院同意,现就深化国有农场税费改革提出以下意见:一、深化国有农场税费改革的指导思想、基     

以人为本、城乡统筹:“无税时代”农村改革新课题

农村的改革关系到我们改革的全局。改革的目的是为了建立比较完善的市场经济体制,最终实现建立和谐社会。如果农村存在的突出问题解决不了,农村的改革不能到位,农民的问题解决不了,对于农村人口占多数的我国来说也不能建立一个完善的市场经济体制,和谐社会就不可能建立。相对过去历次改革而言,当前中国农村改革面临新经济环境下的新课题,那就是,随着税费改革进入新阶段,特别是2006年我国全面取消农业税时刻的临近,农村怎样实现在“无税时代”的各项改革。“无税时代”的“三大核心”问题在2006年全部取消农业税的背景下,即将推进的农村综合…     

持久稳定增加农民收入的基本思路

我国农民收入极其易变,致使农民消费倾向偏低,消费总量不足.开拓农村消费市场的出发点应是想方设法使农民收入增长持久化、稳定化,这就须致力于农地产权制度、农村市场价格调节机制、农村教育和医疗投资体制、基建投入体制等的不断成熟和完善,还须加大税费改革,有效遏止农民负担上涨的势头.