实行“选聘分离”构建新型城市社区管理体制

今年,宜昌市伍家岗区结合发展实际,围绕强化社区自治功能．在全省率先实行“选聘分离”,建立新型城市社区管理体制,在推进城市基层民主政治建设上进行了有益的探索。     

社区民主：缘起、条件、特点与意义

社区民主是中国特色社会主义民主政治的组成部分，它是一种新兴的以城市居民自治为基础的，社区群众、社区自治组织与基层政权合作互动的城市基层社会治理体系。有别于国家民主，社区民主属于“非国家形态民主”或者是“草根民主”。社区民主一方面是政府重构城市基层社会进而推     

社区民主何以可能——对当前社区民主建设几个流行观点的质疑

所谓社区民主 ,是一种新型的以城市社区居民自治为基础的 ,社区群众、社区自治组织与基层政权合作互动的城市基层社会治理体系。其核心是人民群众通过创新和实践民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制 ,直接参与社会事务与公益事业的治理 ;其关键是要重新界定基层政权与群众自治组织的关系 ;其目标是通过基层社会治理体系的创新 ,满足人民群众的民主政治需求 ,从而进行社会整合和社会再造。学术界把“自治”为特征的基层民主看作是“草根民主”,意在说明其基础性、广泛性、自立性和“非国家形态性”(1)。社区民主当然属于草根民…     

激发城市社区居民参与基层民主的活力——以上海城市社区为例

我国基层民主政治建设在基层社会如何有效赋权、降低基层民主运行成本、提高参与主体的能力等诸多方面存在困境和难题,深化基层民主体制机制改革是发展基层民主的题中应有之义。增强居民参与基层民主的动力、提升居民参与基层民主的能力、激活居民网络参与民主的潜力是激发城市社区居民参与基层民主活力的重要途径。自主性成长、制度化安排、社会化治理是考量居民参与基层民主的要素。     

基层民主:研究和实践的拓展方向

基层、基层民主都有狭义和广义的不同理解,人们通常是在狭义上理解和研究基层、基层民主。随着我国经济社会和基层民主建设实践的发展,基层民主研究也会更加深入。为此,我们应将基层民主的研究和实践从狭义上的社区居民自治向广义上的基层民主拓展,也就是将基层民主由基层社区居民自治民主向基层政权机关民主拓展,由基层选举民主向基层选举民主与协商民主相结合拓展,由基层人民民主向基层党内民主拓展,由基层社会民主向高层政治民主拓展。     

上世纪50年代初北京市居民委员会的建立

正社区是一个社会的基础单元,社区自治制度是中国特色社会主义政治制度的组成部分。在新中国六十多年发展历程中,居民委员会成为我国城市中最基层、最广泛存在的群众性自治组织,不仅在满足群众基本生活需要、化解社会矛盾、倡导社会风尚、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的作用,而且成为城市基层民主建设的风向标。改革开放以     

社区居委会变革路径的解读和战略探析——基于战略管理视角

社区居民委员会是城市社区的基层自治组织,其两种主要类型——城市社区居委会和转制社区居委会,皆在现今遭遇性源质偏离、职责重合、制度不全的瓶颈。社区居委会未来变革的对策是:居民导向,通过合作协调满足民主诉求;整合资源,强化内部能力;职称剥离,强化外部控制。     

论城市社区建设是发展城市基层民主的重要路径

城市社区建设包含了民主政治发展的理念,是发展城市基层民主的重要路径,在推动完善居民自治制度、促进提升居民参与能力和保证形成共建共享格局等方面都发挥着十分重要的作用。加强城市社区建设有利于城市基层民主路径的整合和扩大,促使居民自治空间的扩大和自治程度的提高;真正让居民群众充当社区建设的主体,在参与中受益,增强自治能力,提高自我管理、自我教育、自我服务的水平;能够以社区共同的利益需求激发社区居民共建共享的内在动力,在共建共享中发展民主,在发展民主中推动共建共享。     

基层社会管理体制改革创新的实践与思考

结合湖北省推进城市基层社会管理体制改革和贯彻实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的具体实践，以及对有关问题的初步认识．现就有关问题思考如下。一、城市基层群众自治制度的实现途径和方式方法在城市基层设立居民委员会．实行居民自治．是我国的基本政治制度之一。我国《宪法》和《居民委员会组织法》规定．居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。     

抓好社区建设共创美好家园

社区建设是城市基层管理体制的重大改革。抓好社区建设,对提高居民的生活质量,加强基层党组织建设、基层民主政治建设和两个文明建设有着十分重要的现实意义。邛崃市社区大都属混合居住型,由原街道居委会演变而来。随着旧城改造和城市社区建设步伐的加快,城市人口数量及构成发生了很大变化,原有的社区工作管理体制、运行机制和方式方法等已跟不上形势发展的需要,主要表现在“四个不适应”:一是工作体制不适应。社区作为居民自治组织,不仅要承担日益增多的管理服务职能,还要协助市委、市政府做好党的基层组织建设、下岗职工再就业等多项工作…     

湖北省城市基层民主政治建设的实践与思考

为贯彻落实党的十六届六中全会精神,总结湖北省城市基层民主政治建设取得的成绩,分析存在的问题、面临的形势和任务,研究制定加强湖北城市基层民主政治建设的对策措施,打牢构建社会主义和谐社会的基础,我们对全省城市基层民主政治建设情况进行了调研。近年来,湖北省认真贯彻实施《居民委员会组织法》以及湖北省制定的《湖北省实施〈居民委员会组织法〉办法》,根据中办发[2000]23号文件精神,按照大中小城市和城镇梯次推进、综合改革、以城带乡、各具特色的思路,全面推进社区建设,积极探索创新居民自治的内容和实现形式,取得了明显成效,促进了…     

社区民主建设的实践与思考

党的十六大提出,要“完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区”。大力推进社区民主建设,是新形势下巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径,也是实现全面建设小康社会宏伟目标的客观需要。社区民主是基层民主的重要组成部分。扩大社区民主,是发展社会主义民主的基础性工作。通过加强社区民主建设,培养和提高群众的民主意识和民主素质,调动和激发广大群众建设中国特色社会主义的积极性和创造性,对于推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设,促进改革发展稳定和各项事业的发展,有着十分重要的意义。在“三个…     

城市社区协商民主:实践探索与路径选择——以广西为例

中国特色社会主义协商民主有利于推动民主政治建设、提高决策科学性、凝聚民心。当前城市社区协商方式主要为政府引导性和社区自治性的协商民主。表现形式主要有居民代表协商议事会、社区调解委员会社区业主大会和业主委员会三种。目前存在政府部门对于协商民主的引导偏差导致协商民主的非民主性、参与协商主体问题、对协商民主的重视程度较低、协商程序和规则执行不严导致协商质量不高等问题。为进一步推进城市社区协商民主建设,我们要切实发挥好党组织对社区协商民主的领导作用,提高并扩大城市社区居民有序政治参与度,制定并严防形式主义机制。     

城市社区管理体制创新问题研究——以昆明市盘龙区社区管理体制改革为例

社区是城市管理最基层的组织。随着经济社会的转型变革,现有的管理体制已明显不适应新形势新任务的要求,因此,深化社区管理体制改革,创新社区管理体制,加强基层民主政治建设,提高社区居民委员会的自治能力,解决好"议事"与"行事"、"资源"与"求职"之间的矛盾,已成为建设现代化城市社区的迫切需要。实施社区管理体制模式的创新,强化基层政权建设和民主自治建设,已成为一项亟待研究的重要课题。     

城市社区居民自治工作调查与思考——以成都市青羊区为例

随着市场经济体制的不断完善和城市化进程的不断加快,我国城市基层社会管理体制逐渐从"单位制"走向"社区制"。"创新社会治理体制",就是要实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,旨在发展社区自治体制,进一步缓解社会矛盾、推动基层民主建设,从而畅通民意,使社区不稳定因素及时得到协调和解决,最终促成社会和谐。本文以青羊区城市社区为例,结合社区自治的发展方向,对当前城市社区居委会角色定位、居民自治参与意识、城市社区队伍建设等方面存在的问题作一些粗浅的探讨,并提出合理化对策和建议。     

社区建设中的城市邻里:复兴抑或重构

单位制瓦解后,城市邻里在居民的社会生活以及在城市管理体系的重建中都显示出重要价值。随着社区建设运动的进行,相当一部分研究者断言基层社会已经发育、城市基层又出现了“邻里复兴”。文章依据对上海市的经验观察,从居民的社区感、社区参与以及邻里组织特征三个方面对这一判断进行了检验,指出社区建设是一场重新塑造基层社会的运动,至于基层社区的面貌如何,因资源与权力的边界尚未划分清楚,现在作出判断还为时尚早。     

依法换届选举 推行选聘分离——宜昌市西陵区、伍家岗区社区居委会换届选举的做法

2004年,宜昌市部分区、市、县的社区居委会任期届满,根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《湖北省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》的规定,进行了换届选举。在社区换届选举中,西陵、伍家岗两区的71个社区居委会全部实行了户代表直接选举,伍家岗区还推行了“选聘分离”的社区管理体制改革,引起了社会广泛关注和高度评价。《人民日报·情况汇编》第2058期编发了《差额直选、选聘分离:湖北宜昌创新社区干部选用方式》,对宜昌市的做法给予了充分肯定。西陵、伍家岗两区社区居委会换届选举的实践,贯彻了党的十六大关…     

“居民说事”社区和谐

近年来，为推进社区民主政治建设，建立和谐社区，湖北省荆州市沙市区大力推行“居民说事”制度，取得了显著成效。所谓“居民说事”制度，是指在区委的领导下，由社区两委班子成员、辖区单位党组织负责人、社区党员和居民群众代表组戊的“居民说事”调解委员会，接受居民群众说社区大事、说生活难事、说邻里小事、说家中烦事，对小事随说随调、     

公共选择理论视角下的社区行政化

胡锦涛同志曾指出,加强社区建设是客观形势发展提出的新要求。做好这方面的工作,关系到整个城市的改革、发展,关系到社会的稳定,关系到党的执政基础的巩固。根据我国相关法律规定,居民委员会是城市社区维护公共利益的管理组织,享有广泛的自治权利,是实现基层民主的重要组织形式,是居民的自治组织。但是在现实的社区管理实践中,呈现出了社区行政化的倾向,即社区居委会作为群众性自治组织,在实际运行中主要是从事政府组织指派的行政事务,实际上成为了各级政府的延伸组织。本文主要就是借用公共选择理论的相关假设来对这一倾向产生的原因作一阐…     

社区治理中居民委员会去行政化问题探究

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居民委员会组织法》）的规定，居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在我国城市基层设立居民委员会，实行居民自治，是一项基本政治制度。