扩权强县研究评估:2004~2013年

基于七项指标对CNKI数据库中的扩权强县研究论文进行评估,其结果显示,十年来,扩权强县研究虽然取得了一定的学术成果,但也存在着诸如研究成果的数量较少,层次较低;研究成果中重复较多,创新较少;经验研究方法较少用,影响较小等不足。在今后的研究中,可以从加强对扩权强县核心概念的研究、扩权强县的经验个案研究、不同层级政府职能的研究、服务型县级政府的研究、发达国家经验的研究、强镇扩权的超前研究等六个方面着力思考,以实现研究的深化和实践的深入。     

关于“扩权强县”情况的调查

继2007年7月在首批27个县（市）开展“扩权强县”试点之后，今年3月，我省决定再增加32个试点县（市）。“扩权强县”，再度成为人们关注的话题。     

发挥职能作用 确保“扩权”与“强县”共赢——山阴县纪委监察局服务扩权强县工作侧记

2011年12月,山阴县被确定为全省首批22个扩权强县试点县之一,为确保扩权政策全面贯彻落实,保证扩权强县试点工作依法、有序、平稳推进,保证各项工作任务落到实处,山阴县纪委监察局在扩权强县试点工作中认真积极履行职责,发挥了重要的保驾护航作用。确保扩权政策落实到位山阴县被确定为全省首批扩权强县试点县之后,县纪委监察局紧     

浙江：从“强县扩权”到“强镇扩权”

浙江是“强县扩权”改革的先试者，也是受益者。从1992年开始，连续4轮扩权，让浙江县域经济实力大增。     

强县扩权:政府管理模式的创新——评析湖北、浙江、河南等省行政区划管理权限改革

湖北、浙江、河南等省份先后根据本省的具体情况推行了“强县扩权”的改革,时势要求政府对行政管理模式进行制度创新,同时这也是政府职能转变的需要。省直管县的作用,最重要的是实现了两个减少、两个提高:减少管理层次,提高管理幅度;减少信息损失,提高行政效率。因此,“强县扩权”可以被看作是一种转型过程的不断推进和转型经验的有益积累。在目前整个宏观管理体制格局没有太大变化的情况下,在看到“强县扩权”的现实意义的同时,也应该看到此项改革在实际操作上还有很多困难。以下本刊从新闻背景和相关省份的具体做法入手综合各方评论,可以让我们清楚地看到这项改革的意义,以及在改革中要特别注意的问题。我们特别辑录了有关专家和普通市民的评析,呈现读者。     

“四个简阳”建设引领发展再跨越

简刚位于四川盆地西部、成都东郊，素有“天府雄州”之美誉。幅员2215平方公里．辖55个乡镇，总人口147万．是全国粮油、肉类、水果生产区和四川粮经作物主产区之一，是全省首批扩权强县试点市、中小企业发展示范市和省级卫生城市、文明城市、平安城市、环境优美示范城市。     

从“强县扩权”到“扩权强县”——浙江“省管县”改革的演进逻辑

从坚持"省管县"财政体制,到率先推进"强县扩权"改革,再到目前的"扩权强县",浙江渐进式的"省管县"改革呈现出了一种独特的内生演进逻辑.全面实施"扩权强县"改革,预示着浙江"省管县"改革已经进入到了一个即将实现体制性突破的重要阶段.为此,浙江应当以应对国际金融危机挑战为契机,围绕"市县分治",积极推进"扩权强县"和都市化战略,争取在"省管县"体制改革上率先取得突破.     

“省管县”改革的经济社会发展效应——基于浙江的个案分析

受到广泛瞩目的"省管县"行政体制改革是地方政府管理体制的重大创新。浙江作为"省管县"改革条件最为成熟的省份之一,在"扩权强县"的基础上积极推进以"市县分治"为核心的"省管县"行政体制改革,不仅有利于充分发挥县域经济发达的优势,推进城乡一体化进程;有利于加快中心城市的培育,促进经济发展的转型升级,而且有利于探索和建构地方政府间的公共服务供给职责分工体系,提高区域公共服务的供给水平。     

从“中间层”突破：行政区划体制改革途径

《廉政瞭望》今年第1期刊载《中国进入“扩权强县”时代》专题报道后, 引起读者强烈反响。信阳师范学院教授、硕士研究生导师张新光在来信中写道:“作为一名长期研究中国行政管理体制改革问题的学者,读了这一组文章后,我受到了不少启发,同时也对‘扩权强县’问题以及中国行政管理体制下一步的改革进行了一些思考。”张新光教授随信寄来了《从“中间层”突破:行政区划体制改革途径》一文,现予以刊登。     

“强镇扩权”的理性思考

“强镇扩权”是指近年来某些省区向经济实力强的镇下放权力的县（市、区）乡（镇）体制改革。“强镇扩权”萌芽于广东省，最早见诸文件的是该省佛山市高明区2005年出台的《中共佛山市高明区委关于加强农村基层组织建设的若干意见》等多个政策文件，主旨在于将更多的区级权力下放到镇街一级；而“强镇扩权”产生于以民营经济著称的浙江，该省省政府2007年4月下发13号文件《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，其核心内容是权力下放，与前些年向经济实力强的县下放权力的“强县扩权”相对应，此次权力下沉称为“强镇扩权”。     

扩权强县的法律依据、障碍与调整——以江苏省为例

宪法虽然一般支持扩权强县的改革,但我国改革开放以来的行政实践固化了"市管县"模式,并在行政法规、地方性法规、中央部门规章、地方人民政府规章中,把这种管理模式制度化、合法化。因此,为支持扩权强县,我们必须在层级上对全国性法律、行政法规及地方性法规、规章作适当调整;在法律的事务上,对经济管理事务、社会管理事务等方面的规定作符合扩权强县的调整。     

崇尚实干创新 凝聚民心民力 奋力谱写中国梦的射洪篇章

射洪县位于四川盆地中部、涪江中游,是全省丘区经济发展示范县、首批扩权强县试点县。全县幅员面积1496平方公里,辖30个乡镇、3个街道办事处,人口100.5万。近年来,全县干部群众实干创新,围绕建设四川经济强县和全面建成小康社会目标,实施多点多极支撑战略,探索全省丘区城乡统筹、绿色崛起、全面小康的率先发展之路,奋力谱写"中国梦"的射洪篇章。在2012年公布的全省县级经济综     

扩权强县的法律依据、障碍与调整——以江苏省为例

宪法虽然一般支持扩权强县的改革,但我国改革开放以来的行政实践固化了"市管县"模式,并在行政法规、地方性法规、中央部门规章、地方人民政府规章中,把这种管理模式制度化,合法化.因此,为支持扩权强县,我们必须在层级上对全国性法律、行政法规与地方性法规、规章作适当调整;在法律的事务上,对经济管理事务、社会管理事务等方面的规定作符合扩权强县的调整.     

县（市）委书记谈扩权强县

面对扩权强县的大背景、大机遇，如何在新形势下树立新理念．探索新方法、解决新问题、促进新发展、实现新跨越，是摆在我们面前待解决的新课题。让我们一起分享来自扩权强县试点县县（市）委书记的思考。     

吉林公主岭市:宣传工作赢取“效能红利”

正近年来,吉林省公主岭市把宣传工作系统化、规范化,形成了宣传合力,提高了舆论引导力,从思想层面引导人们正确地发挥主观能动性,使思想与行动真正统一到公主岭市委的执政理念上来。用宣传坚定信念,扩权强县跨越发展。扩权强县改革试点市的     

打好四大攻坚战，建设幸福新秀山

作为深处武陵山区、仍属欠发达地区和欠发展阶段的秀山土家族苗族自治县，贯彻落实十八大精神关键是要以经济建设为中心，紧扣科学发展主题，坚持不懈地打好“增收”、“民生”、“文化”、“生态”四大攻坚战，努力在科学发展中建设武陵山区经济强县和中心城市。     

市管县体制的流弊及其矫治

市管县体制在实际运作过程中加剧了城乡二元社会的分割。省直管县基本具备了改革条件。近年来,海南、浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省先后开始了“强县扩权”的改革试点,成效显著。     

“扩权强县”改革的实践与探索

按照中央批复我区的机构改革方案,从2009年起,宁夏已经开始了从财政直管县体制改革到"扩权强县"改革的试点探路,并把提高行政效率、壮大县域经济作为新一轮"扩权强县"改革的目标,从而为未来的"省直管县"改革提供充足的政策储备。一、宁夏"扩权强县"改革的战略意义1.有利于加快县域经济发展。从宁夏的区情来看,宁夏城镇化水平较低,工业发展滞后,农村人口占比例较大,全国百强县宁夏处于空白状态,西部百强县也仅有6个,县域经     

省直管县原因及路径选择

最近,“强县扩权”这一词语频繁出现在一些省份的“十一五”规划或政府工作报告中,形成了一股值得关注的地方政改新潮。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出,有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。“省直管县”被中央在重大文件中第一次明确提出。市管县的行政管理体制,导致了农村资源向城市的大量集中,不利于农村的发展,而且造成了行政成本的大大增加。目前,我国的经济发展,政治稳定,政府职能调整步伐加快,基本具备了省直管县的改革条件。     

富民强县“二四三”

随着湘南大开发战略的全面实施，桂阳在新一轮竞争中，强力推进“打造两个中心、建设四个基地、实现三个转变”的发展战略构想。即用3—5年的时间，把桂阳打造成郴州市的次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心，建设成沿海发达地区产业转移的承接基地、优质农产品供应基地、矿产品精深加工基地和新型劳动力培养基地，努力实现农业大县向工业强县、人口大县向人力资源强县、文化大县向文化强县转变。