“政府兜底”:当前农村社会冲突管理中的现象与逻辑

主要探讨了农村社会冲突管理中"政府兜底"现象的内涵、路径与逻辑。通过案例分析,指出政府作为第三方对社会冲突各方进行调解时,为尽快化解冲突而对冲突方作出补偿,是农村社会冲突管理中的常见现象。研究发现,冲突各方为了达到各自的目的,通过不断"闹大"将社会冲突转变为政府要立马解决的政治事件是政府兜底的前提,而"兜底"则是在现有制度和社会环境的总体约束下,作为理性人的政府及其主要官员作出的理性选择。尽管"政府兜底"在短时期内使社会冲突得以化解、社会秩序重新恢复,保障了农民的某些权益,但也造成了一系列负面后果。政府应在社会冲突管理中通过制度建设来规范社会冲突,提高社会冲突管理的制度化水平,避免丧失原则和底线的随意兜底。     

社会组织参与社会矛盾化解探析

一般来说,在利益表达体系尚不健全的社会转型期,仅靠政府来化解社会矛盾、调控冲突,效果往往难如人意,因而需要引入另外的组织力量参与社会矛盾的化解。对我国现阶段来说,这另外的组织力量主要是社会组织。当前我国社会组织已通过邻里纠纷调解、弱势群体权益维护、政治参与、公益资源分配等方式在社会矛盾化解中发挥了一定的作用,但由于人力物力的不足和制度环境的缺陷,其作用未充分发挥。要充分发挥自身化解社会矛盾的作用,我国社会组织须多方争取公益资源,吸引并留住专业人才;而要更好地支持社会组织发挥这种作用,我国政府须更新管理理念,创新体制机制,改善社会组织生存和发展的制度环境。     

协同治理:农村环境治理的方向与路径

协同治理是在对碎片化治理批判基础上形成的全新农村环境治理模式,主张通过政府内部机构间以及政府与社会间的互动合作提升农村环境治理有效性,其中,协调、整合与信任是实现协同治理的关键。随着农村环境治理日趋复杂多变,传统环境治理碎片化呈现出价值理念碎片化、组织结构碎片化与方法体系碎片化等诸多不良状况。协同治理强调资源利用最优化与公益最大化,不仅是化解农村环境治理碎片化的有效工具,也是实现农村环境治理创新的理性选择。农村环境协同治理格局的实现需要塑造协同治理文化理念,构筑农村环境治理信任机制;构建协同治理组织体系,塑造农村环境治理整合机制;搭建协同治理信息共享平台,构筑农村环境治理协调机制。     

后农业税时代的乡镇政府职能转变探析——以湖南省桂阳县为例

农村免征农业税后,困扰当前乡镇政府实现职能转变的主要问题有职责权力倒挂、职能缺位错位、干部能力结构不良、财政债务危机显化等几个方面,因此,需要咬定建立服务型政府一个目标,强化"有限政府"和"小政府,大服务"两个理念,抓好行政区划、政府机构、财政体制三项调整,理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与条块四个关系,完善培训考核、经济发展、民主管理、社会保障、债务化解五种机制,实现乡镇职能的理性归位.     

共享街区:城市空间治理的实践原则与路径

城市是历史的、社会的、空间的现象,封闭的小区制和开放的街区制各有不同的社会效应。长期以来,封闭式的小区管理造成城市交通资源和空间资源的巨大浪费。为优化城市资源配置、共享和谐城市,彻底盘活拥堵的城市交通,打开封闭的社区有必要从打开政府机关大院入手。在"以人为本、开放共享、社会和谐"的科学发展理念指引下,新建小区规划可以采取"开放街区,围合组团"模式来解决私密性和开放性的冲突,实现小区内资源与社会的互通互享。街区开放后,地方政府如何应对社会治安、城市规划、公共交通、社区服务等公共管理职能的转变和挑战是在实践中需要不断总结并解决的现实课题。     

地方政府应对“环境冲突”的现实策略及其路径选择

环境冲突的频发引起了社会各界的广泛关注。在"环境冲突"政府应对的行动选择上,地方政府通常遵循的是"不出事"逻辑与"策略式"应对,在具体的策略上主要是"运动式"应对、"利益共谋式"应对与"变通"应对并存。在这种情况下,地方政府不但未能充分实现对环境冲突的有效应对,反而囿于应对策略的失当使得社会风险泛滥和环境正义偏离。研究认为,革新环境冲突的地方政府应对方式是消弭环境冲突的必然途径,可以通过打破中心—边缘结构、改变泛政治化的行政取向以及重建多元协作的治理格局,来实现环境冲突的有效治理。     

社会管理创新与农村征地冲突治理

农村征地冲突作为极为复杂的跨界性社会问题,其直接和表层原因在于征地制度的缺陷,而其间接和深层原因则在于离散型的社会管理方式的缺陷。单纯改革征地制度只能缓解征地冲突或起治标之效,唯有在加快征地制度改革的同时,构建基于社会管理创新的征地冲突协同治理机制,才是有效预防与化解农村征地冲突的治本之策。一、社会管理改革滞后是农村征地冲突的深层原因     

试论地方政府的创新管理

政府的创新管理是当今全球化时代的一个世界性课题。对我国地方政府来说,地方政府的管理创新是整个地方政府管理系统的整体优化和更新。其中,重塑政府管理理念是前提,优化政府职能和创新是核心,转变管理方式是关键。只有对系统相关要素进行整体创新,才能提升地方政府管理的整体功效。     

公众风险感知、政府信任与环境类邻避设施冲突参与意向

邻避冲突不仅与公众风险感知相关,还是多种心理因素在特定情境下综合作用的结果。基于湖北省多个环境类邻避设施周围公众的实地调研,探索公众风险感知、政府信任对邻避冲突参与意向的影响,并验证公众政府信任对其风险感知与环境类邻避设施冲突参与意向关系的调节效应。研究结果表明,公众对环境类邻避设施的健康和环境风险感知、政府行为信任是影响其冲突参与意向的最主要因素,政府信任对公众风险感知与邻避设施冲突参与意向关系存在显著的调节效应。为了达到"邻避冲突可免"的治理效果,必须加强邻避设施风险评估和运行监管,降低设施本身的负外部性,弱化公众的风险感知;地方政府应在"公众中心"的行政理念指导下,加大邻避设施相关决策信息的公开度,创新风险沟通方式,提高公众的政府信任度。     

营造良好的地方政府间关系:基于和谐社会视野下的研究

良好的地方政府间关系对和谐社会建设具有重要意义,它关系到服务型政府的建设,关系到行政效率的提高,是政府适应日益复杂行政环境的需求。建设和谐社会需要用府际管理的模式来治理地方政府间关系,营造出适合和谐社会的新型府际关系。为此要解决和处理好府际冲突、利益补偿和中央与地方关系等问题。     

地方政府公共服务有效供给的困境与出路

当前,我国正处于社会转型的重要时期,政府管理理念正由管理型向服务型转变。提高地方政府公共服务供给能力,建设服务型政府是当前和今后一个时期政府职能转变的要义所在,是推进我国行政管理体制改革的基本方向。     

走出地方冲突治理的误区

推进地方治理创新,实施冲突管理机制不容忽视。冲突管理机制创新,需要走出矛盾冲突根绝论、矛盾冲突消亡论、矛盾冲突速决论、矛盾冲突赎买论等观念误区。通过对四个误区逐一剖析,认为只有消解人们在冲突管理上的迷思,才能正视冲突,分析冲突,预防冲突,管理冲突,进而才有可能创新社会冲突管理机制,科学化解社会矛盾。     

转型时期我国地方政府社会管理与公共服务职能——以政治结构功能主义为视角

在中国社会转型时期,调整国家内部各结构与功能,从而实现结构与功能相适应,达到国家与社会系统的均衡、和谐至关重要。政治结构功能主义对于分析我国社会转型时期面临的关键任务——地方政府社会管理与公共服务职能具有一定的价值。随着社会环境的变化,无论从中央与地方政府的纵向关系还是从地方政府与其他社会主体的横向关系来看,地方政府的社会管理与公共服务职能的产生和转变都存在必然性。     

城郊土地管理困境:中央与地方的“土地博弈”

中央政府和地方政府的"土地博弈"在城郊土地管理中表现得最为突出,造成城郊土地管理困境的原因主要是中央政府和地方政府的主要目标存在差异,分税制的不完善,以及我国现行的农村集体土地制度尚不完善等。而化解"土地博弈"的困境在于将农民纳入博弈之中,完善中央和地方的财政分配制度,建立土地配额转让流通机制。     

创新社会管理，治理农村征地冲突

随着城镇化进程持续加快,征地规模不断扩大,土地供需矛盾将进一步凸显。当前,个别地区农村征用土地程序不规范、收益分配不透明、失地农民生产生活保障不到位．导致农村征地冲突事件急剧增多,呈现出了对抗性和规模性的特征,农村土地冲突已经成为影响农村稳定发展的突出问题。因此,探究引发农村征地冲突的社会管理问题和原因．探索化解农村土地冲突的方法和手段,对于综合推进农村社会管理创新,维护农村和谐稳定具有重要的现实意义。     

社会管理体制改革当秉持何种理念

我国社会管理与社会管理体制改革的现状近些年来,从中央到地方,社会管理和社会管理体制改革迈出了坚实的步伐。政府治理理念开始转变,行政体制改革稳步前进;在政府职能转变的基础上,逐步建立起新型公共服务体制;在行政体制改革和建立公共服务体制的过     

地方政府公共服务有效供给的困境与出路

当前,我国正处于社会转型的重要时期,政府管理理念正由“管理型”向“服务型”转变。提高地方政府公共服务供给能力,建设服务型政府是当前和今后一个时期政府职能转变的要义所在,是推进我国行政管理体制改革的基本方向。公共服务绩效评价体系义题的出现,     

地方政府管理创新的内容及路径探析

地方政府创新是当今世界范围内政治经济发展的新趋势。对我国地方政府来说,地方政府的管理创新主要着眼于政治改革、行政管理和公共服务。这三方面相互依存,相互促进,共同实现地方政府管理系统的整体优化和更新。其中,革新行政理念是创新的基础和先导,改革行政体制是创新的主要途径,转变政府职能是创新的本质内容,绩效评估是创新的制度保障,电子政务是创新的技术手段。只有对系统相关要素进行整体创新,才能提升地方政府管理的整体功效。     

从城投企业债务风险看地方政府债务约束

近年来,随着城投企业扩张速度越来越快,地方政府隐性债务规模越来越大,债务风险愈发突出。有效化解地方政府隐性债务风险,一要加大城投企业债务风险处置力度;二要加快各地区城投企业整合;三要严格限制区县级城投企业融资行为;四要允许政策性银行参与城投企业债务风险化解;五要严格地方政府支出管理;六要进一步理顺地方政府财权与事权关系问题。     

顶层设计下的政府机构编制资源优化管理研究

政府职能转变是行政体系改革核心,机构编制资源优化管理应该与政府职能转变之间形成良性互动关系。政府机构编制资源的优化管理就是在不同部门和不同层级的政府间实现编制资源的优化配置,使有限的资源发挥最大的效用。在我国现行的政府体制下,条块分割和部门利益等因素难以实现编制资源在不同部门和不同层级政府之间实现优化配置,制约了政府职能配置理念的实现。在有限机构编制资源实现优化配置重要意义的基础上,机构编制优化管理的推进应该在政府职能顶层设计的背景下进行,然后以顶层设计为主线,从机构编制资源管理的保障机制、推动机制、信息共享机制等三个方面推进机构编制资源优化管理的实现。