关于监狱企业规范运行的思考和探索

监企规范运行的问题,特别是监狱企业规范运行的问题,是监狱体制改革试点中面临的必须解决的紧迫问题,需要我们理清认识,积极探索,作出回答。我市开展监狱体制改革试点以来,按照司法部的统一部署和要求,在监狱与监狱企业全部实现机构、职能、人员、收支、资产分开的情况下,致力于在监企规范运行方面,特别是监狱企业规范运行方面,从理论与实践的结合上,进行了积极而有效的探索,初步建立起新的生产经营管理体制、新的运作机制和新的制度框架,初步实现了监企之间的独立运行,协调配合和良性互动。一、监企规范运行在体制改革中处于关键地位监狱与…     

监企分开后监狱企业运作方式探析

监企分开后的监狱企业主要面临着组织结构、监企分开模式、监狱生产的动力机制、监企收支划分、产业和产品结构、监企关系协调、企业民警管理和罪犯劳动补偿费等问题，监狱企业运作方式不规范。监狱企业产生的根据和监狱企业的性质、罪犯劳动改造制度，监狱企业劳动力的特殊性和监企利益脱钩等理论依据，以及新形势下监狱工作的实践要求，都对监狱企业运作方式的选择指明了方向，我们必须从监狱企业的组织结构、资本结构、劳动力结构、劳动项目的选择、监企责任分工、收支分开、责任机制、管理体制和制度保障等方面进行改革和调整，促进监狱企业规范运行。     

新体制下浅析监狱和监狱企业之间的关系

针对新体制下监狱运行的客观实际，用数学集合解析监狱和监狱企业之间的依存关系；在监狱是构成罪犯改造活动主体，监狱劳动是罪犯感受刑罚载体的理论框架内，用辩证的观点浅析了监狱劳动生产力的特殊性是监企分开的基础，社会的物质生产力发展与监狱管理模式之间的不谐调是监企分开的原因。只有监企分开的物质前提和条件成立，才能使监企分开由形式上的分开为实际运行中的分开。     

对实施监企分开的思考

监狱是国家的刑罚执行机关,担负着惩罚和改造罪犯的职能,是国家的重要专政工具。长期以来,由于监企不分造成监狱职能弱化,体制不顺畅,机制不健全,成为影响改造质量提高和刑罚执行职能充分发挥的深层次制约因素。在监狱体制改革中提出的“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”中把监企分开作为改革体制的一个关键环节和重要举措。”全额保障是监狱体制改革的前提和基础,监企分开、收支分开是形式,规范运行是核心和难     

新体制下监狱企业存在的主要问题及改革对策

监狱企业困长期积累的监企社合一的体制性、机制性和政策性矛盾在监狱体制改革中未能得到根本解决，而与监狱在劳动改造管理上产生了一系列新的矛盾冲突，严重阻滞了监狱劳动改造职能的强化和规范运行改革目标的实现。当前必须加快监狱企业改革步伐，确立监狱企业的劳动改造主体地位，彻底分离办社会职能和工人企业，围绕劳动改造调整产业产品结构和实行劳动项目准入制，按生产经营一体化分离规范监企在生产环节的责任分工，建立收支完全分开和协调规范的监企运行体制，从而实现监狱企业劳动改造职能的理性回归和监狱体制的改革目标、     

新疆生产建设兵团监狱经济体制改革的实践与探索

当前,全国监狱系统正面临着经济体制改革的重大背景。改革的关键,是监企分离,其实质是要对监狱经济进行重新定位。长期以来,在监企合一的经济体制下,监狱大都兼备企业职能,很难集中精力抓监狱监管改造工作,难以凸显监狱本质职能。随着监狱经济体制改革的启动,确立了＂全额保障、监企分开、收支分开、规范运行＂的改革目标,新疆生产建设兵团（以下简称兵团）的监企改革也随之运行。     

言论广场

张福森:积极稳妥地推进监狱体制改革一是必须完整准确地理解改革的目标。“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”这四句话是一个有机联系的整体,不可分割。全额保障是前提,监企分开、收支分开是重点,尤其监企分开是重中之重,难点和落脚点是规范运行。要切实解决好前提条件     

论监狱生产的改革与发展

监狱生产怎样走来，今后走向何方，如何走好，这是监狱生产改革发展研究必须回答的问题。五十年来，我国监狱生产发展经历了由改造罪犯手段变化为监狱的生存手段，再由生存手段向改造手段回归的历程。监狱管理体制改革已经在部分省市展开并取得阶段性成果，监狱企业改革是管理体制改革的重中之重，它同时面临两项任务，一是监企分开，一是企业自身改革。监狱企业自身改革是实现“规范运行”的基础，是衡量改革成功有效的标志。     

略论监狱体制

在计划经济体制下形成和发展起来的监企合一的监狱体制成为影响监狱执行刑罚、提高罪犯改造质量的一个根本性、全局性的因素。监狱体制改革的先导是观念创新。首先应以“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”为理念，凸显监狱的本质职能。其次，应把监狱财政体制纳入公共财政范畴，实现监狱经费全额保障，满足监狱执行刑罚和改造罪犯的需要。再次，逐步实行监企分开、收支分开、规范运行，构建合理的利益分配机制，建立监狱与企业规范运行的新机制，逐步建立和完善适应社会主义市场经济、公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。     

监狱体制改革探索

随着国家和社会的发展，我国监狱体制的改革也经历了从20世纪60年代“改造第一，生产第二”到90年代的“双轨运行，适废分开”阶段。在新时期，党和政府又根据监狱实际，提出“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的改革目标。其中“全额保障”为监狱功能的纯化提供了先决条件；“监企分开、收支分开”成为这次改革的中心内容；“规范运行”为改革提供了制度保障。     

同步并轨、规范运行，推进兵团监狱工作新发展——以监狱体制改革为视角

在新形势下，为积极稳妥、扎实有效地推进兵团监狱的改革发展，根据国务院批转的监狱体制改革“全额保障，监企分开、收支分开、规范运行”方针要求，兵团监狱应抓住机遇，理清思路，走出困境。监狱各级领导和广大监狱民警要牢固树立科学发展观，尽快理顺体制，求同存异，摆脱现行“依托”管理导致的经费保障不足、干部管理不顺、工作目标不一、监企职责不明等束缚，及时实现与全国监狱同步并轨，规范运行，推进兵团监狱工作的新发展。     

我国监狱生产定位研究

在监企分开的前提下，研究监狱生产定位问题，有利于明确监狱企业的法律地位，规范监狱企业的行为，有利于发挥监狱生产的经济功能和改造功能。监狱生产是承载着改造罪犯这一社会责任的特殊生产活动，具有双重功能和目的。     

中德监狱体制改革模式比较研究

不同国家监狱体制改革模式也不尽相同。我国监狱体制改革主管部门提出了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的基本模式。这一模式在运行过程中既需实践检验也需参考借鉴国外相关领域的经验做法，以便不断完善。本文重点研究德国的监狱体制改革模式。     

我国新型监狱体制改革的思考和探索

建国以来,我国的监狱管理体制一直沿用"监企社合一"的模式,随着改革开放的深入和市场经济的发展,这种监狱管理模式已经不能完成其所担负的职能,弊端日益显现,监狱体制改革势在必行。监狱体制改革的目标是逐步实现"全额保障、监企分开、收支分开、规范运行",建立公正、文明、廉洁、高效的新型监狱管理体制。     

监狱经济边缘化之思考

监狱经济边缘化表征着监狱经济进退维谷的现状、监狱到底该不该“办企业”、监狱经济向何处去、监狱经济改革如何进行等一系列问题，而解决监狱经济边缘化问题的前提，即是实行监企分开，在监企分开基础上实施产权制度改革、产业结构调整、引入价格机制三大类改革，使监狱企业完成与现代市场的对接，从而走出低谷，摆脱边缘化的现状。     

“监企分开”矛盾论

实行“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的监狱管理体制改革，从理论上讲，也许是“一马平川”长驱直入。但是，在实践过程中，必然会遇到这样或那样的诸多矛盾和问题。这些矛盾中，既有来自体制和机制方面的矛盾，也有源干政策规定方面的矛盾，还有一些客观上已经形成，但尚未被发现和预见到的矛盾。这些矛盾的存在和发展，正是“监企分开”中的难点和重点。     

试论监狱企业之定位

作为司法体制改革的一个重要组成部分，监狱体制改革给监狱工作带来重大而深远的影响，具有非常重要的历史意义。监狱体制改革，监企分开是重点，规范运行是关键。监企分开怎么分？在新的体制和新的机制下，监狱和企业究竟该如何定位？二者是怎样的一种关系？这是关系到监狱体制改革成败与否的关键。湖北作为监狱体制改革的第一批试点省份，作者参与其中，并进行了深入的思考与探讨，提出监狱企业的定位是特殊企业，它既具有企业的一般性质，监狱体制改革后要把企业应有的权利落实到监狱企业；监狱企业又具有作为改造罪犯场所的特殊性质，要把法律赋予的改造罪犯职能作为监狱企业神圣的责任和义务。要正确处理好监狱企业性质定位上的一般和特殊这对矛盾。同时，监狱企业的性质决定了它的部分管理人员应该由国家公职人员出任。监狱企业应与对应监狱形成紧密的工作联系。     

对监企分开后警察队伍建设的理性思考

随着以“监企分开”为主要内容的监狱体制改革的深化,“收支”两条线的实行,以及监狱职能逐步单一化,深化监狱民警管理体制改革,探索监企分开后的警察队伍建设途径已经势在必行。 一、监企分开后监狱警察队伍建设面临的形势与挑战 (一)监狱职能单一化: 随着市场经济体制逐步建立,现行的监企社合一的体制所引发的深层次矛盾逐渐显露,特别是监狱与企业、监狱与政府、监狱与其所办的具有社会职能性质的实体如医院、学校等之间的关系越来越复杂,表现出许多弊端:一是监狱办企业,由于监狱的国家机器职能与企业的经济效益职能相矛     

监狱体制改革的一种新模式

监狱体制改革,没有现存的模式,从中央到地方,都在摸索探讨。司法部提出“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的16字方针,是改革的大方向。但在“全额保障”不能完全到位,或者只是低水平的“全额保障”情况下,如何搞好改革,是所有监狱面临的难题。从2000年开始,山东里能集团在原有改革基础上,探索实施“两分离、三保障、一强化”的监企管理新体制。通过监狱管理体制创新,建立有效的激励约束机制,强化监管改造,发展壮大经济,不仅监狱办成了国家一流,而且企业资产利润连年翻番。实践表明,这套模式既适应社会主义市场经济体制的大环境,又有利于监狱宗旨的实现。     

赵虹：严查“减假保”背后的职务犯罪

一是必须完整准确地理解改革的目标。“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”这四句话是一个有机联系的整体，不可分割。全额保障是前提，监企分开、收支分开是重点，尤其监企分开是重中之重，难点和落脚点是规范运行。要切实解决好前提条件，着力抓住重点和关键，下决心突破难点。