“乡财县管”制度对乡镇财政支出的约束效果——基于湖南两试点乡镇的实证分析

"乡财县管"制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果.以湖南两试点乡镇为例,从乡镇财政支出的视角对这项改革的实际效果进行了跟踪性实证研究,结果发现:"乡财县管"制度的实施规范了乡镇财政支出活动,但也提高了财务运行成本;保证了工资正常发放,但也加剧了乡镇机构运转困难与公共服务缺位;规范了乡镇预算内支出,但仍难以控制预算外支出.为此,需要通过进一步改革县乡财政体制、建立规范的县乡政府间转移支付制度、转变乡镇财政职能和推进县乡财政信息化等措施,来完善"乡财县管"制度,提高乡镇财政的运行绩效.     

“乡财县管”制度绩效分析框架与标准——制度绩效和公共财政理论的视角

分析评价“乡财县管”制度绩效对于进一步推进“乡财县管”改革、完善县乡财政体制意义重大,而评价结论的客观性依赖于是否有一套系统的、成熟的分析工具.立足于“乡财县管”制度的实施背景、主要内容和运行目标,以制度绩效理论和公共财政理论为理论基础,可逻辑推演出“乡财县管”制度绩效的分析框架与标准.“乡财县管”制度绩效分析标准由“乡财县管”制度实施前后乡镇财政收入规模与结构、乡镇财政支出规模与结构、乡镇预算管理水平、乡镇债务规模与结构的变化情况以及农民负担稳定情况构成.     

税费改革后的乡镇财政管理模式问题探析

取消农业税在减轻农民负担的同时也使乡镇政府面临着巨大的财政压力与合法性危机,直接影响了乡镇政府的正常运转和对农村公共产品的供给。只有按照财权、事权对等原则构建服务型政府为导向的乡镇财政管理体制和与之相适应的高效行政管理运行机制,做到"乡财县管",加强县政改革,撤乡并镇,把乡镇政府的主要职能转变到执行、保护和保障上来,才能走出困境,更好地推动社会主义新农村建设。     

论超越"道德人"和"经济人"的公务员范式

国家建立以来,人们对公务人员的人性预设经历了"道德人"、"经济人"、"公共人"几个阶段.作为超越"道德人"和"经济人"的公务人员的人性预设,要既能发挥对公务人员积极的激励作用,又能起到约束作用,使激励和约束相得益彰,因而"公共人"并不是对公务人员人性的真实揭示.正义一方面和道德相联系,另一方面又和社会制度、政治制度及政府组织的正当性相关,因而对公务人员的正义要求恰好既能发挥激励作用,又能发挥约束作用.可见,公务人员的基本角色应该是"正义人".     

选择性激励与利益集团的形成机制——奥尔森"副产品"理论批判

多元主义理论指出,社会结构的变迁促使具有共同利益的群体志愿组建利益集团.而集体行动理论认为,人们在组建利益集团的集体行动过程中将遭遇"志愿失灵",利益集团是选择性激励的副产品."副产品"理论使用理性分析方法对多元主义理论提出了挑战,但由于经济学研究方法的局限,它没有重视非经济激励对利益集团形成的影响,也没有明确论述选择性激励的来源和实施方式.     

治理能力现代化视域下乡镇干部胜任力研究——以山西省150名乡镇干部为考察样本

乡镇政府治理能力现代化是国家治理能力现代化的重要组成部分,也是乡镇政府治理未来发展的方向。乡镇政府治理能力现代化对干部胜任力提出了新要求,主要体现在学习落实胜任力、创新与耐心工作胜任力、回应与敬业胜任力和应急与协商胜任力四个方面。通过对山西乡镇干部胜任力考察,发现其学习落实能力普遍不足,政策观念相对薄弱;创新能力不足,市场观念落后;服务动机与观念有待提升。其根源于制度运行的结构性偏离、激励效应不足及传统文化中"官本位"观念的影响。提升乡镇干部胜任力,需要规范制度运作,改变工作模式;健全激励机制,增强激励效应;培育健康文化,消除"官本位"观念。     

“省直管县”考验官员承受度

日前,温家宝总理在农村税费改革工作会议上说,具备条件的地方, 可以推进“省直管县”和“乡财乡用县管”的试点。温总理的讲话,必将对我国的行政体制改革产生十分重要的影响,而最直接的影响,当属考验官员的承受度。     

对拖欠农村教师工资的行政法学思考

农村教师工资的发放，前几年一直由乡财政统筹解决，全国出现了大范围拖欠农村教师工资的情况。这主要是由于在乡财政和县财政包干的情况下，乡财政财力不足引起的。为解决教师工资拖欠问题，中央教育工作会议明确要求从2001年起，农村教师工资一律由县财政统一发放，广大农村教师欢欣鼓舞，但事情的结果却让他们中的一些人再一次失望。     

乡镇政府在新农村建设中的主导作用

乡镇政府存在的价值是发挥其在新农村建设中主导作用的前提条件。新农村建设的内容、城乡二元结构“、三农”问题以及乡镇政府管理的特点决定了乡镇政府必须在新农村建设中发挥主导作用。其主导作用不仅表现在宣传新农村建设的相关精神和组织实施相关政策上,更重要的是在维护农民主体地位和寻找建设的合力方面。要有效发挥乡镇政府的主导作用,就必须在政府职能的转变、县——乡——村三级组织的关系处理以及公共财政管理方式等多方面进行创新。     

欠发达乡镇公务员激励机制探析

在建设社会主义新农村的背景下,提高经济欠发达乡镇政府行政效率和效果,让他们有更高的热情,引导农民群众走出贫困,关键是要健全公务员的激励机制。这对促进新农村建设和缩小区域间贫富差距都具有重要意义。当前欠发达乡镇公务员激励机制存在薪酬激励不足、激励理念落后、缺乏外部竞争等问题。改进欠发达乡镇政府公务员激励机制就要加强薪酬激励、改变激励理念、引入外部竞争。     

我国“扩权强镇”改革的法学分析

我国"扩权强镇"改革以划分县、乡镇行政执法权为重点,赋予乡镇政府适当经济社会管理权限。此项改革是政策推动型改革,改革决策主体缺乏调整县与乡镇政府行政权的权力,主要权力下放方式不符合法律规定。进一步推行"扩权强镇"改革,需要推行国家治理体系现代化,合理界定政府、社会、市场三者行为边界,实现省直管县和县管市体制,推进乡镇自治。     

“三农”老难点改革新课题

改革开放三十多年来,我国经济社会发展迅猛,成就瞩目.然而,农业增效、农民增收、农村繁荣的“三农”问题,依然是我国改革发展和实现全面小康的难点所在,农村的经营管理体制不顺是影响其发展的主要障碍.为此,要强化各级党委对“三农”工作的领导,健全乡镇政府职能,改革乡镇机构管理体制,建立乡镇财政,适度改乡设镇,充分发挥乡镇基层政权的职能和作用,引导农民走适度规模经营之路.     

港澳回归后"一国两制"的理论与实践

"一国两制"理论是邓小平为解决港、澳、台问题,完成祖国统一大业而提出的伟大构想.随着"一国两制"构想在港澳问题上的成功实践,用"一国两制"构想解决台湾问题,实现祖国完全统一已经进入了一个新阶段.文章在揭示"一国两制"香港模式成功真谛的基础上,比较了港、台实施"一国两制"的背景,提出解决台湾问题,应该以科学发展观为指导,借鉴香港模式的成功经验,将"一国两制"理论与台湾实际紧密结合.     

浅析"囚徒困境"模型中的"理性"假设

"囚徒困境"博弈模型中个体理性和集体理性的冲突对经济学的基本假设--"理性经济人"造成了严重挑战.认为"囚徒困境"中之所以出现表面的理性冲突是因为囚徒并非真正理性,之后笔者试着给出了两种可以化解这种冲突的方案:一种是改变博弈的理性选择方式,一种是集体理性工具说或集体利益幻象说,这一过程构成笔者对"理性经济人"假设的反思.     

"三个代表"价值观的理论内涵和重要功能

"三个代表"的价值观是从科学实践观、唯物史观、世界史观和科学价值观相统一的理论高度,总结党的历史经验和新的实践经验,科学判断党的历史方位的基础上提出来的,具有丰富的理论内涵,对于党的建设和党的领导活动具有政策导向功能、目标激励功能、标准评价功能和行为规范功能.     

委托代理视角下的事业单位"管办分离"改革探讨

传统公共事业管理体制下,由于政事不分、管办不分,造成事业单位角色不明,效率低下,监督缺位等一系列问题."管办分离"改革的目的是将政府部门与事业单位之间的关系发展为以契约为基础的合作伙伴关系,实现互动式的社会治理.我国地方公共事业管办分离改革尚存在新设事业单位管理机构权力不明、组织之间激励不相容和体制环境制约等问题.为此,推动管办分离改革的有效措施是:明晰政府管理部门与代理主体的权力边界;推动管办分离的制度化建设;构建有效的激励约束机制和创新体制环境.     

"三农"问题的过去、现在和将来

半殖民地半封建社会中国的农村、农民、农业由传统走向现代,是宏大而艰巨的历史课题.中国人民对解决这一课题的探索,经历了旧民主主义革命、新民主主义革命、社会主义改造和社会主义建设四个时期.回顾历史、研究现实,人们不能不缅怀以毛泽东为代表的中国共产党人为解决中国"三农"问题作出的骄人的贡献;面对未来,笔者认为,农业现代化的远景已清晰展现.     

"三农"问题:结构性矛盾及其化解

"三农"问题是我国现代化的根本问题,中国的"三农"问题还没有得到根本的解决,其主要因素是结构性矛盾,即城乡二元经济结构的历史惯性和转换迟滞.因此,要解决"三农"问题,仅仅局限在农业、农村、农民存在着局限性,必须跳出"三农"范围,采取各种措施,统筹城乡经济发展,转换城乡二元经济结构.     

政府行为在"三农"问题上的新思路

农业、农村和农民问题,已经成为关系改革开放和现代化建设全局的首要问题,已经到了非解决不可的地步."三农"问题的产生,既有其内部因素又有其外部因素,既是历史因素的积淀,又有现实的原因.对农民收入的形成过程进行系统分析可以发现,政府行为失当和不规范是影响农民收入进而形成"三农"问题的第一要因.要想彻底破解"三农"问题,政府应当树立新的发展理念,彻底进行制度创新,构建新的治理结构,作出新的行为选择,以创新的思路,扎实的措施,制定出合理有效的"三农"问题的解决机制.     

乡镇政府改革与新农村建设

建设社会主义新农村,县、乡政府是关键。如何发挥乡镇政府在新农村建设中的作用,笔者认为应该以目前的乡镇政府改革为契机,合理确定乡镇政府在新农村建设中的主要职能,同时为保证这些事权真正到位,还必须根据这些事权赋予乡镇政府应有的财权,并对乡镇政府的财政使用进行管理监督,以保证这些财政资金真正用于新农村建设,保证新农村建设取得实效。