大部制视野下的城市政府行政审批机构建构

从大部制的视野和"行政三分"机制的思路来审视,城市政府行政审批机构(行政服务中心)的建立和发展,在建设服务型政府的目标和权力分离、制约的途径上,与大部制改革的内涵和方向是契合的.城市政府行政审批机构经历了内设机构模式、协调机构模式、准实权机构模式,从分散到集中、从无权到限权、从双轨到单轨,展示了一种机构的自然演进过程,其演进路径的方向是实权机构模式.摆脱现有三种机构模式的共同困境,破解部门利益阻碍的难题,通过理念重构、机制优化、流程再造和机构变革等方式,可以实现城市政府行政审批机构的实权机构模式的建构.     

县级政府机构设置：问题与对策

我国县级政府机构存在着机构设置职责同构、部门本位主义突出、行政机构自我服务职能强化等问题,削弱了政府的公共性与社会回应性,降低了政府的综合治理能力。完善决策机构,实现决策的科学民主;加强综合机构,维护职权完整;整合部门机构,力避职能交叉;强化监督机构,完善监督体系是调整与优化县级政府机构的重要目标。强化法制的刚性约束,建立行政组织自我调节机制,倡导县级政府创新则是实现县级政府机构改革的保障措施。     

标准化管理:提升行政服务绩效的系统化方法

构建服务型政府是我国行政改革的主要目标。各级行政服务机构从无到有的发展,提高了行政服务效能。行政服务机构标准化管理为进一步提升行政服务绩效提供了新的思路。     

试析地方政府行政服务机构的组织边界和行政权力

本文围绕地方政府行政服务机构的建设和运行,需要遵循什么原则、又有哪些行之有效的具体措施,其适度的规模应该是怎样的,在其发展阶段应该注意什么问题,未来的走向又如何等问题进行深入分析,探讨地方政府行政服务机构的组织边界和行政权力范围,笔者提出从静态层面,主要就“管理部门职能”、“行政文化塑造”、“电子政务建设”、“行政成本控制”等四个方面提出了消除负面影响的对策和意见;并针对该类机构的建设规模的“适度”问题,提出了一个动态建设模型。     

服务型政府的组织视角再审视——基于西方国家地方政府机构设置规律的分析

从传统行政模式、新公共管理模式到新公共服务理论，在西方行政模式的演变过程中，“公共服务”的理念始终贯穿于相关的理论、思想，或其暗含的行政价值之中。不同行政模式下与“公共服务”理念相适应的组织观在西方国家地方政府机构设置的实践中得到了多方面的体现。既体现了“服务”内涵中效率与民主两种价值的统一与平衡，也融合了不同行政模式的“服务”理念。西方国家地方政府机构的发展趋势则是以官僚制为基础，走向结构扁平化和政府组织体系多元化的服务型政府。     

电子政务事关民主政治

中共十六大报告中提出:“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。这段话已经把我国推行电子政务的意义和目标说的非常清楚了。什么是电子政务?从技术层面看,是指政府机构在其管理和服务职能中运用计算机、网络通信等信息技术,实现日常办公、信息收发、公共管理等政府事务的数字化、网络化的一种现代行政管理模式。但是,电子政务对于公共管理的真正意义在于,它是实现政府组织机构和工作流程的重组优化,构成一个精简、高效、廉洁、公正的政府…     

行政管理体制改革攻坚

职能转变决定了政府“做什么”,为政府机构确立了目标,而行政管理体制改革则决定政府在达到这个目标时应“怎么做”,为政府机构确定了行为方式。新一届政府将按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的标准,来进一步改进管理方式、工作作风、提高行政效率。 如何达到上述目标?国家行政学院管理教研部副主任刘熙瑞教授说,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的核心是“服务”。建立一个服务型政府,至少要包括几个方面,即政府行政观念从管理转变为服务;进一步还权于市场和企业;重视法规的制定与执行;办事公开化;处理     

试论我国县级政府转变职能和机构改革的重点与难点

本文着重研究了县级政府机构改革应牢牢抓住职能转变这个重点和关键,通过重组政府职能体系,构筑社会经济中介服务组织,规范行政行为,维持经济秩序等方面的工作实现职能转变;同时在转变职能的前提下进行机构改革。最后本文还有针对性地提出了县级政府转变职能和进行机构改革的思路。     

地方行政服务机构的运作机制及其逻辑——广东省J市行政服务中心的个案考察(1997-2011)

20世纪90年代中后期以来,作为我国地方政府自下而上探索的一项管理创新,行政服务机构受到社会的广泛关注和认可.在学术界,现有的文献大多是针对行政服务机构建设中存在问题的对策研究,对于行政服务机构的运作过程和机制缺乏深入细致的考察和分析.本文以J市行政服务中心为个案,以行动者系统组织理论为分析框架,通过对一系列特定事件的“深描”,力图展现行政服务机构运作的真实故事和内在机制.案例研究发现,在合法性不足、资源匮乏的制度环境下,J市行政服务中心管理层采取了一系列整合的运作策略和方法,却不同程度地遭遇到各职能部门和窗口工作人员的抵制和抗拒,从而产生了“名实分离”的组织现象.这种现象是组织应对外部制度环境以及核心行动者之间策略互动的产物.研究结论可以为行政服务机构的良性发展和该领域进一步的理论建构提供启示.     

论社会主义市场经济中的政府行为

(续上期 )四、提高效率 　　合理的机构设置、精简的公务员队伍，最终要表现为高效率的行政运作，高质量地为社会服务。效率高低是对行政管理体系科学化和合理化的直接检验。我们的政府是人民的政府，一切政府机构及其工作人员，都既享受着人民给予的权力，又承负着人民的重托和希望，都是为人民服务的机构，因此必须把提高工作效率和为人民服务的质量作为规范政府行为的本质内容，作为机构改革的一项重要任务，并且把是否高效率地运作和高质量地为人民服务，作为机构改革成功与否的重要标志。 　　办事效率低下，服务质量不高，这是当前不…     

关于对哈尔滨市行政审批服务工作创新发展问题的探索

建立各级行政审批服务机构，实施相对集中行政许可，是我市贯彻实施《行政许可法》、深化行政审批制度改革和行政管理体制创新所采取的重大举措，在提升行政服务效能、提高审批服务质量、降低社会行政成本、加强行政人员的监督以及改善政府形象、优化投资环境等方面取得了很大的成绩，通过几年的探索和实践，相对集中行政许可工作已经完成了由初始创建阶段向规范运行阶段的过度，进入了一个崭新的发展时期。     

新时代下行政服务中心职能转变再探

党的十九届三中全会规定了新一轮政府机构改革和职能配置的方案,对进一步推动简政放权、深化行政审批制度改革提出具体要求,作为承担行政审批事项和公共服务的一站式服务中心,必然要贯彻落实党中央的决定。行政服务中心在实践中取得了不小成绩,但也存在不少问题,如何进一步推进,需要地方党委与地方政府协同努力。除了需要加强党的统一领导、突出重点以外,还需要加快网上审批步伐,切实把行政体制改革落到具体行动中。     

中国社会主义民主行政的系统建构

发扬社会主义民主政治,需要与之相适应的管理体制--社会主义的民主行政.随着时代的进步,党和政府从我国的实际情况出发,积极借鉴当今世界范围内政府再造运动中的一些先进经验和理念.陆续提出了许多有关政府管理和社会管理的新主张,诸如"服务型政府"、"廉洁政府"等.由此出发,本文进一步系统阐述了社会主义民主行政目标体系的基本特质:公平行政与廉价行政、参与行政与开放行政、服务行政与廉洁行政、责任行政与法治行政等.     

政府机构改革与行政体制重构

发生在世纪之交的中国政府的机构改革是一场意义深远的革命，同以往进行过的历次政府机构的改革不同的是，这次政府机构改革是在市场经济体制框架初步形成的条件下，为彻底告别以计划经济体制为基础的；日的政府机构设置和行政体制，真正构建与市场经济体制完全适合的新型政府机构和行政体制所实施的一次带有较大难度的过渡性变革。这次政府机构改革与行政体制的重建是结合在一起的。认真探讨这次政府机构改革的条件、难点、力度、目标及措施，既有助于政府理论的发展，也能为具体的实践操作提供依据。一、政府机构改革的意义、机遇和挑战1…     

探索深圳行政体制创新之路

随着改革与发展进入新的阶段 ,深圳现有行政体制架构面临的一些深层次矛盾和问题 ,尤其是社会主义市场经济的发展与政府职能定位不尽合理 ,政府少数机构设置不适应、政府行为不够规范的矛盾日益突出。深圳要在未来 2 0年实现二次创业的目标 ,必须对行政体制进行深层次的全面改革 ,以改革促进经济社会全面发展 ,总的改革思路是 :“小政府、大社会 ;少审批、多服务 ;高效率、法制化” ,紧紧围绕如何充分发挥市场对资源配置的基础性作用 ,优化政府的管理与服务职能 ,完善行政组织结构和运行机制 ,创造更好的投资环境 ,为促进特区社会经济发展提…     

行政审批局模式的适用性探讨

行政审批局作为近年来行政审批服务领域政府创新的重要举措,备受关注,在一些地方风靡起来,同时也饱受争议。作为地方的大部制改革试点,行政审批局模式体现了整体性治理的一些特性。而整体性治理不仅是治理理念、治理结构变革,还需要建立在协调机制、整合机制和信任机制等一整套运行机制之上。行政审批局模式目前还只是一些地方市、县的积极探索,没有国家层面的顶层设计和上级相应机构与之进行对接业务,因而并非是具有普遍适用性的标准范本,地方政府不能脱离本地区经济社会状况而盲目跟风,必须因地制宜。对于已经采用行政审批局模式的一些地方,可以结合整体性治理的基本理念进一步改革完善。此外,行政审批局模式的发展,还需要国家层面顶层设计、机构衔接整合、信息平台建设和信息资源共享等一系列配套改革。     

政府信用在社会信用体系中的政治学分析

在整个社会信用体系中 ,政府信用是最高层次的信用 ,其影响的范围和力度都比其它信用广大。政府信用主要表现为管理信用、服务信用、行政领导人信用等。政府信用缺失在法律、管理、行政人员、服务功能、行政道德等等方面都有不同程度的表现。提升政府信用的途径选择 ,可从建立科学完善的决策机制、政府监督机制、责任追偿制度、加强行政文化建设、提高公务员队伍素质等方面进行     

强化公共就业服务的关键路径：优化机构设置与职能分配

我国经济进入新发展阶段,实现高质量充分就业对于贯彻以人民为中心的发展思想和提高人民生活品质至关重要,这需要进一步强化公共就业服务。而合理设置公共就业服务机构和分配公共就业支出责任,是提供高效公共就业服务促进高质量充分就业的基础。理论上,公共就业服务职责的政府间分配要坚持三方面的原则：支出责任和财权相匹配,公平与效率兼顾,政府间协调和政府、市场合作。实践中,我国以地方人民政府为主的公共就业行政管理体制和服务机制存在一定的问题,突出表现在三个方面：公共就业服务供给过度依赖基层政府,城市辖区公共就业服务机构分散和功能同设,以及农村地区公共就业服务供给不足。为此,未来的改革要增强省级政府统筹省内公共就业服务的能力,优化市辖区公共就业服务机构设置和功能分配,加强公共就业服务的数字化和智能化建设。     

WTO与政府职能创新性转变

政府职能转变是必然趋势 ,中国加入WTO ,使我们的政府管理更加面临新的挑战。中国需要在政府行政体制、行政职能、行政效率、行政观念、服务方式与转变途径等方面实现全方位的创新性转变     

行政体制改革的问题和教训及进一步改革的思考

改革开放以来行政机构设置存在一系列问题及教训,前苏联转型中政府机构改革和职能设置也提供了前车之鉴。必须明确我国政府机构改革和职能设置所要遵循的原则。“国务院大部制——直管县——划小省级行政区域”三大改革联动,不失为政府机构的设置和改革的方案选择之一。用10年或更短的时间,逐步将行政、执法和司法机构全额由财政供养,使行政、执法与利益和金钱相分离。