政治职能论

政治具有两种职能,一种是它的阶级性职能,一种是它的社会性职能。政治具有强烈的阶级性,它集中表现着对立的各阶级的利益和要求,它以争得或维护本阶级的统治为核心。政治又具有社会性,它管理社会,以促进经济和文化的发展。政治职能具有阶级性和社会性两个方面,我们称之为“政治职能双重性”。在对政治职能的研究上,存在着两种片面的观点。仅仅承认政治的社会性而否认它的阶级性,这是右的观点。仅仅承认政治的阶级性而否认它的社会性,这是“左”的观点。不论有的观点还是“左”的观点,都把政治职能单一化并绝对化了,这在理论上都是偏颇的,倘若用来指导实践则都是有害的。     

《行政管理学》教学重点与问题解答

教学重点第一章行政管理与行政管理学第一节行政管理的界说一、管理与行政管理。所谓管理,就是对于事务的安排或处理。它是人类社会存在的普遍现象。行政管理是国家机关依照法律对社会事务的管理活动,是国家的重要职能之一。行政管理与国家是紧密相联系的。我国社会主义行政管理是我国国家机关根据党和国家的政策、法律、法规,对社会事务的管理。二、行政管理职能。所谓行政管理职能,就是行政机关为实现国家所赋予的任务,在管理活动中发挥的作用和能力。我国行政管理有以下三项职能:     

依法行政与公安队伍建设

依法行政要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定,在法定的职权范围内行使管理国家和社会事务的行政职能.依法行政的核心内容是行政执法.公安机关是国家行政职能部门,公安机关执法质量水平高低,在一定程度上直接影响党和政府在人民群众中的威信.因此,提高公安机关依法行政的能力及公安民警的水平是摆在政府及社会面前的重要课题.     

行政主体在行政合同中的特权研究

问题的缘起 基于现代国家职能与角色的转变及公众对行政民主化期望的要求而使得合同作为一种有效的管理国家事务的方式已成为现代国家所具有的一个普遍的、日趋增长的现象,这在行政法学界已达成共识。而行政合同的魅力无非是权力因素与契约精神的有效结合:一方面它是行政主体与相对人通过相互交流与沟通而达成的协议,因而留给相对人发挥积极性与主动性的余地;另一方面作为签约一方的行政主体仍保持其原有公权力的身份,因而又能保证实现其行政目的。但正如民主与效率的矛盾一样,使行政合同产生如此效能的权力因素与契约精神在这里恰恰形成“悖论”,贯穿在行政合同中的契约精神旨在通过权力与权利关系的重新配置,让公民享有更     

社会转型时期的公共政策:走出短期化的诱惑

1公共政策是每个政治体系非常重要的社会职能，作为政治体系的产出，它是政治体系作用于环境所形成的政治产品。马克思主义政治学认为，国家总是以虚幻的社会共同体的形式表现出来的，除了履行其必要的政治统治的职能外，它还必须履行其社会公共职能，因为，政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它进行了它的这种社会职能时才能维持下去。①政治体系执行这种社会职能，就是指形成公共政策，它是指向社会公共利益的。由于公共政策的决策是一种一次性的行为，但这种一次性行为却可以对社会产生长久的深远的影响，因…     

当前行政执法存在的问题及对策

行政执法是国家行政机关及其公务人员在对社会生活进行组织和管理过程中,依照法律对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务,或对行政管理相对人权利行使和义务履行情况进行监督检查的活动,它是由国家行政机关及其公务人员最经常、最普遍的具体行政行为所构成的.当前在行政执法活动中存在的问题主要有以下几个方面.     

政策法规

2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过并公布了《中华人民共和国刑法修正案(四)》;通过了对《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪的犯罪主体——国家机关工作人员(包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关)作出适用主体范围扩大到“四种人”的解释。这“四种人”是:①法律授权规定某些非国家机关的组织,在某些领域行使国家行政管理职权;②在机构改革中,有的地方将原来的一些国家机关调整为事业单位,但仍然保留其行使某些行政管理的职能;③有些国家机关将自己行使的职权依法委托给一些组织行使;④实践中有的国家机关根据工作需要聘用了一部分国家机关以外的人员从事公务。上述这“四种人”虽然在形式上未列入国家机关编制,但实际是在国家机关中工作或者行使国家机关工作人员的权力。按照这一法律解释,这些人员在行使国家权力时,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的,按照国家机关工作人员渎职罪的规定处罚。这一司法解释的讨论通过,对惩治国家机关工作人员及其扩大的“四种人”的渎职犯罪提供了法律依据,加大了反腐败斗争的力度。 本刊为方便广大读者学习、对照我国刑法关于渎职罪适用主体规定,为各级党政组织和纪检监察机关开展反腐败斗争提供法律帮     

依法治国和以德治国紧密结合是完美的治国方略

一、“依法治国”和“以德治国”的内涵(一 )“依法治国”的内涵。依法治国就是“根据法律治理国家”或“按照法律治理国家的政治主张” ,即“法律的统治”。它是国家权力机关为维护国家正常生产、生活秩序而制定的带强制性的法律、法规、规章 ,用以约束和规范人们行为从而达到治理国家的政治行为。依法治国是一种历史必然 ,是一个渐进演变的过程。法的产生是随着生产工具的进步和社会生产力的提高 ,随着人们改造自然的能力增强 ,随着私有制在生产已有剩余的基础上逐渐形成的。社会结构由于社会的大分工而开始分裂为阶级 ,法是国家与法制在…     

政府基本职能:制度创新

政府的基本职能 ,也就是政府要做什么 ,不要做什么 ,一直都是理论界和实际工作者争论和探讨的重要问题。关于政府的基本职能主要有两职能说和四职能说 :古德诺认为政府职能可以概括为政治职能与行政职能 ;马克思和恩格斯认为政治统治和社会管理是政府的两大职能 ;国内有的学者则将之界定为阶级统治、社会管理、社会服务和社会平衡四项职能。它们都从一定层面上反映了客观社会存在对政府职能的基础性要求。然而 ,政府基本职能是伴随着社会历史条件的变化而不断变化的 ,有时可能更侧重于政治统治职能 ,有时可能更侧重于社会管理职能。在这一演…     

依法行政与建设社会主义法治国家

一、依法行政的基本内容 1.依法行政的概念:依法行政是指行政机关根据宪法和法律的授权并按照法律、法规的规定行使行政权力,管理公共事务.依法行政是行政法治的的一项基本内容,也是现代法治国家开展行政活动所必须遵循的一项基本原则,是行政管理科学化、民主化、法制化的途径和保障.正如江总书记所指出:"干部依法决策,依法行政是依法治国的重要基础."     

依法治国

我国的依法行政,可以界定为:各级人民政府严格依照法律的规定推行公共行政并采取有效措施保证法律实施的活动。甘藏春等撰文指出,依法行政具有以下特征: 一是依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求,而不是对行政相对人的要求,是治“官”,而不是治“民”的。在我国,既不可将依法行政等同于行政机关的行政执法监督,也不能将依法行政等同于依法治国。 二是依法行政中的“行政”是行政意义上的行政,即国家行政或公共行政。是指一定的国家组织(行政机关)为实现国家职能、维护公共利益,依照法律规定的职权和规范,对国家行政事务进行组织和管理的活     

人民主权公共意志——读卢梭《社会契约论》有感

卢梭,18世纪法国启蒙思想家、哲学家、教育家、文学家、音乐家,启蒙运动最卓越的代表人物之一,被誉为“现代民主政体之父”. 《社会契约论》是其最重要的政治学著作,亦为世界思想宝库中的重要经典之一.书中,卢梭从国家与人民、国家与法律、自由与平等、国家与社会等角度对社会契约理论进行了全面而深刻的阐述.卢梭认为人是生而自由平等的,国家只能是人民自由协议即“社会契约”的产物.在他看来,这种自由是一种契约的自由,是由社会公意所确定、约束和限制的自由.因为卢梭对公共意志的推崇,处在革命时代的各国资产阶级皆曾把《社会契约论》一书当作福音,并在革命胜利之后参照其理论确立本国的政治、法律制度.     

中华苏维埃共和国与中华人民共和国开国政权体制的比较研究

政权体制 ,即政权构成的组织形式 ,它是指“一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关”1,是体现一个国家如何行使政治权力的权力结构。政权体制与国体密不可分。所谓国体 ,是指“社会各阶级在国家中的地位”2 ,即哪个阶级处于统治地位 ,哪个阶级处于被统治地位。政权体制与国体是形式与内容的关系 ,也就是说 ,政体是国体的表现形式 ,是由国体决定的 ,任何一种国体都要采用一定的政体才能实现阶级统治的任务。但是 ,国体与政权体制 ,并不是简单的对应关系。相同性质的国家 ,由于历史条件不同 ,可以采取不同的政权体制。…     

应对新的挑战 推进依法治税

行政许可是行政机关管理社会经济、政治、文化的一种重要的事前控制手段。《中华人民共和国行政许可法》的公布与施行,对于保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督机关有效实施行政管理,从源头上预防和治理腐败,具有重要意义。国税部门是国家重要的经济执法和经济管理部门,代表国家行使税收执法和税务管理工作责任。《行政许可法》的颁布实施,不仅为税务部门依法治税,依法行使税收管理权提供了     

依法治国的关键是依法行政

江泽民总书记在十五大报告中明确提出,我国将实行依法治国,建设社会主义法治国家,这是我党治国方略的一场深刻变革,是我国社会主义法制建设新的里程碑,对我国政治制度和法律制度的发展将产生深远的影响。 依法治国的关键就是依法行政。什么是依法行政呢?依法行政,就是行政机关行使行政权力,管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。它的主要内涵包括:第一,在人民主权国家,由行政机关负责具体执行法律,并依照法律来管理国家;第二,政府的一切行政权力,均由国家法律明确规定,法律没有规定的,不得行使,也就是必须坚持职权法定原则和法律保留原则;第三,对于政府机关的行政行为,行政管理相对人认为     

行政模式的范式变迁

性质与职能是考察行政管理发展变化的两个重要维度。根据性质与职能的不同组合,人类社会生活中的行政形态呈现出不同的主题,行政模式发生了从统治行政到管理行政再到服务行政的范式变迁。统治行政以统治为本位,行政活动是围绕统治阶级的利益进行的,表现为对统治秩序的极力维护;管理行政以管理为本位,行政活动围绕公共利益进行,不过,行政活动更多反映的是一种形式公共性,表现为对社会公共事务事无巨细的管理,以追求当下的确定性;服务行政以服务为本位,行政活动真正反映了社会的公共利益,表现为对公共意志的强调和对公民需求和利益的切实满足。     

依法行政的价值取向和对行政权力的调控

江泽民同志在党的十五大明确指出:“一切政府机关都必须依法行政。”依法行政是依法治国的核心和重点问题,也是党和国家对行政机关及其工作人员提出的根本要求。它既涉及依法行政的内涵、内容、基本要求、作用和意义等问题,又涉及依法行政与其他国家行业的关系及其相关制度建设问题,其范围十分广泛。我们重点研究依法行政的价值取向和对行政权力的调控,对于认识这些问题是十分必要的。一、依法行政的价值取向依法行政就是各级国家行政机关依据法律规定行使行政权力,管理国家事务和社会公共事务的行为。它所要解决的根本问题是行政权与法律、…     

提高政府公共管理效能刍议

20世纪70年代以后,公共管理成为一门学科与科学研究领域,但是由于公共管理学的多角度,人们很难给政府的公共管理下一个明确的定义。我们可以这样来理解公共管理,它是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。朱榕基总理曾把我国政府的职能概括为十六个字:“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。所以作为核心的政府如何高效地行使自己的职能就是重中之重,而近期我国政府提出的效能建设也正是针对这一情况…     

论依法行政与行政效率

党的十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。依法治国的关键和核心是依法行政。我国作为一个发展中的大国，行使国家管理职权的政府机构在经济发展和社会进步过程中发挥着不可替代的作用。因此，行政效率的高低直接关系到国家利益的实现程度。从我国社会、经济、政治目前正处于转型期的实际出发，要提高行政效率，必须正确认识依法行政与行政效率的辩证关系，把行政效率的提高建立在依法行政的基础上，使依法行政成为行政效率的基本标识。一、依法行政与行政效率的关系依法行政就是政府行使行政权力、管理公共事务…     

现代行政程序价值的透视

在当今变易不居的多元社会中,80％的社会管理事务当属于行政事务。同理,80％的国家职能分配落实于行政管理之中。毋庸置疑,“欲行国家法治,先当行政法治”。换言之,行政法治自然而然地成为依法治国的核心和关键。行政法治内涵丰富多彩,具体包括健全的行政法律制度,严格的行政程序,高素质的执法人员,先进的物质条件等因素。其中行政程序实为行政法治的核心。中外一些法学家甚至把行政程序的地位等同于行政法,认为“行政法就是行政程序法,”“法律即程序”。暂且勿论这些观点的科学性和周延性是否被大家所接受,但是一个无可否认的事实是,行政程序越来越受到人们的重视和关注,它在实际生活中已显示出其独特的功能和价值。本文试就行政程序价值略陈管见,求教于同仁。