分化与协调:古德诺思想意涵解析--评《政治与行政》

政治与行政是公共行政范畴内一个弥久常新的议题。后续学派都不同程度地对政治与行政二分思想进行了批评。实际上,在后续学派提出质疑之前,古德诺在《政治与行政》一书中已经对政治与行政之间分化与协调的思想作了系统的阐述,为了实现民治政府和高行政效率,他主张政治与行政间协调发展,并提出政治对行政适当控制、行政适当集权、发挥政党在政治与行政间的协调作用等思想。古德诺的许多思想对当代中国发展依然具有启示意义。     

行政与公共行政的历史演进

对于行政学来说,在发展过程中对其基本概念加以反思是非常必要的。行政的概念是行政学中的最基本概念。行政的概念是与管理的概念相近的,在一定程度上,行政也可以被看作为管理。行政是由两个部分构成的,一个是政府自身的管理;再一个是政府对社会的管理。行政的发展史可以概括为两大阶段,传统社会的行政属于统治行政,近代以来的行政是朝着管理行政的方向发展的。在未来,可能会有一种全新的行政模式出现。管理行政属于公共行政的范畴,在20世纪得到了迅速的发展。进入20世纪的后期,世界各国都在谋求行政改革,这一改革造就了公共行政公共管理化的历史趋势。     

行政法平衡论的非“平衡”化发展

近几年来，行政法平衡论研究取得了较大的进展，但远远超过了“平衡”所赋予的最初含义：一是行政主体与相对人的不平衡；二是行政管理与监督行政的不平衡；三是行政行为与行政环境的不平衡。其根本原因在于平衡论“平衡”范畴的界定模糊，进而引起“应然”的实然化路径异化。重新梳理与反思平衡论者赋予的“平衡”范畴，有助于获得完善行政法平衡论的有益启示。     

政治与行政双重视野下的行政自由裁量权

分析政治与行政二分理论的基本内容，以及在该理论对行政自由裁量权的影响，即政治视野下的过度规制，行政视野下的过度滥用，可以提出：应该在政治与行政双重视野下规范行政自由裁量权，在避免过度规制的同时加强行政伦理建设。     

我国政治与行政关系探析--兼论古德诺的政治与行政二分理论

古德诺认为政治与行政二分既是必须的，又是相对的，二者相互协调，目前我国尚不具备政治与行政二分的现实条件，用“一分为三”的哲学命题能够正确解读我国政治与行政二者关系，寻求二者的整合是弥补政治与行政浑然一体格局的有效途径。     

知识经济给政府管理带来的机遇和挑战

知识经济给当代政府管理带来积极的动力，同时，其迅速发展又不可避免地给当代政府管理带来更为棘手的难题。对于当代各国政府管理而言，知识经济是一股巨大的浪潮，要么学会冲浪的本事，要么就会被大浪所淹没。知识经济是一柄双刃剑，既为当代政府管理提供了变革、发展的机遇，也提出了众多的挑战和考验。 　　一、知识经济导致传统政府行政理念体系的解体与重建 　　所谓行政理念，是行政文化的重要组成部分，它是指行政主体包括政府及其公务员的行政意识、价值观念、信仰追求以及行政传统、行政习惯、行政准则等要素的综合反映。行政理念…     

行政生态学视域下的公民政治参与解读

行政生态学作为一门以生态学来研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科，阐释了经济、社会、沟通网络、符号系统、政治架构五种行政生态要素对政治体系以及政治行为的影响。该理论的五种要素以及棱柱形社会的解释和分析对于研究当前的公民政治参与提供了新的分析视角。从行政生态学视角解读公民政治参与，在研究公民政治参与的过程中，将其与相关生态要素结合起来．以期深化公民政治参与建设．进而推动整个民主政治建设的发展与完善。     

行政决策中的公民参与研究

公民参与行政决策并不是替代行政机关作出决策，而是为了促成行政决策科学化和民主化，使行政决策日益成为一种社会化行为。当前我国行政决策中公共参与机制存在严重缺陷，决定中无法吸纳公众的意见，在我国要真正实现行政决策的民主化与科学化，就必须在行政决策过程中建立起一套科学的行之有效的制度保障机制。     

着力提升地方政府公信力——基于公共治理视域

政府公信力是整个社会信用体系的核心与支柱,是地方政府政治合法性的基础,也是实现社会良性运行与社会和谐的重保障。而实践中依然存在地方政府以民为本行政理念缺乏、行政行为不规范、价值取向有时背离公共利益等现象,究其原因主是受历史文化因素及政府自身因素的影响。公共治理视域下提升地方政府公信力必须深化行政体制改革,促进政府职能转变;优化公共政策制定程序,提高政策可信度;规范地方政府治理行为,推进依法行政;引导社会组织合理发展,促进多元主体合作共治。     

加快建立社会主义公共行政体制

公共行政体制是市场经济条件下行政管理体制的一般模式,建立公共行政体制是市场经济和民主政治发展的必然结果.公共行政体制的实质在于其公共性、公正性和服务性.公共行政体制的基本内容包括公共管理职能、公共权力运行、公共组织体系、公共财政体制、公共治理结构与公共效能管理等方面.深化我国行政管理体制改革,必须围绕建立社会主义公共行政体制这一总体目标,进一步完善公共管理职能、规范公共权力运行、健全公共组织体系、完善公共财政体制、推进公共治理进程、提高政府公共效能,全面推进政府管理的体制创新、制度创新、机制创新和管理创新.     

官僚行政模式的危机及其启示意义

官僚行政模式是现代化的产物，它强调行政集权，并在价值上秉持“效率主义”。新公共管理本质上与官僚行政一致，它也强调官僚集权和效率导向。官僚行政虽在工业化中前期能够有效促进政府效率，但是进入工业化中后期后却成为行政低效的根源。官僚行政包括新公共管理，还对国家民主造成了损害。民主行政是传统官僚行政的有效替代模式，它强调参与、合作与网络治理。官僚行政的危机与民主行政的兴起对我国有一定启示意义。     

现代思想政治教育学范畴的本质规定性新探

客观抽象性、逻辑推演性、辩证发展性等本质特征规定着现代思想政治教育学的基本范畴，体现了范畴对思想政治教育活动特有的实践观照性，使其完成了在理论体系构建中的思辨价值。客观抽象性反映了思想政治教育学范畴是客观辩证法见之于主观认识的存在形式，逻辑推演性反映了思想政治教育学范畴是具有自在内涵逻辑系统的存在关系，辩证发展性反映了思想政治教育学范畴是具有开放体系和历史发展的存在过程，它们形成了有机整体，系统地揭示了思想政治教育学范畴内在的特征。     

思想政治教育宏微观体系的范畴研究

思想政治教育的宏微观体系突破了思想政治教育学长期存在的一个平面层次的框架,变革了思想政治教育学范畴的前提性制约结构,使思想政治教育核心范畴必须重新进行设置。思想政治教育的核心范畴必须遵循历史唯物主义与辩证唯物主义的基本原则进行设置,从而建构宏观范畴的需要与交往、过渡范畴的内化以及微观范畴的实践与对象化五个范畴。而思想政治教育的宏微观体系与五个范畴共同构建学科科学化的基本构架,为思想政治教育科学化发展奠定了良好的基础。     

论行政法的逻辑起点

行政法不仅属于法学的范畴,也属于行政学、政治学的范畴.只有行政权才能把这两个范畴统一到行政法的层面上.因此,行政法的逻辑起点应该是能涵盖政治学、行政学与法学的"行政权",而不是 "行政"或"人权".     

论市民社会的发展对我国行政文化革新的积极意义

市民社会是与政治国家相对应的一个分析范畴,改革开放以来,中国的政治经济体制改革,尤其是以市场为取向的经济改革推动了具有社会主义特征的市民社会在中国逐渐形成与发展.市民社会的形成和发展既是整个社会系统中政治、经济、文化等诸多领域变革与发展的结果,同时又会反作用于这些社会领域,对它们的发展产生重大影响.本文以市民社会的发展对中国行政文化存在的经济、政治、文化生态环境所产生的影响为基础,论述了市民社会的发展对我国行政文化革新的积极意义.     

运动时不宜穿纯棉服装

行政处罚是国家特定行政机关依法惩戒违反行政管理秩序的个人、组织的一种行为，属行政制裁范畴。     

人民是改革的主体

根据一般的政治哲学常识，社会的公共资源与价值的公正分配，是基于“公共权力”的合理性这一根本前提的，在社会主义条件下，公共权力的合理性的根本保证是人民民主，是人民在权力结构中的主体地位。要消除改革进程中出现的新矛盾新问题，实现以“社会公正”为旨归的价值理念，就要在未来改革过程中，大力推进政治行政体制或政府改革。     

论我国地方政府创新发展的制度空间与路径选择

我国地方政府创新大致可分为三种类型：政治改革、行政改革与公共服务创新。从大量的地方政府改革创新的实际情况来看，政治改革创新皆限于宪法所确立的基本政治框架，行政改革仍然是地方政府改革创新的重点，公共服务创新涉及范围较广，尚有极大的创新空间，也将是未来地方政府创新的发展趋向。地方政府制度创新的三种类型间相互依存，相互促进，具体体现为：行政改革进行到一定阶段必然要求进行政治改革；公共服务创新对行政改革和政治改革也存在诉求；政治改革对行政改革和公共服备创新同样存在需求．     

思想政治教育学科范畴体系建构的科学取向与模型设计

学科范畴作为概念体系,是构建思想政治教育学科理论体系的底石。学科范畴也会随着学科的发展而不断丰富完善。文章基于范畴群的角度提出了思想政治教育学科范畴体系的球体模型建构。其中,学科核心范畴——思想政治教育基本矛盾,构成了思想政治教育学科范畴体系的内核层。主体范畴和客体范畴构成了思想政治教育学科范畴体系的关联层,主体范畴与客体范畴之间呈现出一种变幻神奇的内化与外化关联关系,形成了思想政治教育学科范畴体系球体模型的基本骨架。而介体范畴和环体范畴则对思想政治教育学科范畴体系球体模型起到链接、润滑、平台搭建和整体建构的作用,构成了操作层。     

大部制改革的政治进路——基于行政与政治关系的视角

大部制改革作为深化行政管理体制改革的重要组成部分，其目标是提高行政效率、降低行政成本、提高政府的公共服务能力。然而在行政与政治日益融合的今天，大部制改革必将折射出政治的变迁，甚至牵动政治体制的变动。中国现阶段实行“行政吸纳政治”的行政民主发展道路，大部制改革过程中如何充分吸纳反映民意，建立起政府与社会、公民的合作治理体制，也应是大部制改革的目标之一。基于民主公民权理论的政府与公民社会的合作治理体制是实现此目标的可能路径选择。