论基准制度及其法制化——以行政处罚为例

基准制度是对行政自由裁量权的一种规制,是人们认识水平不断提高和社会法治化趋势的必然结果,是预防自由裁量权滥用等种种弊端的一种较好制约方式.但由于基准制度目前还属于行政机关内部的行政规则,存在着对其监督等方面的障碍,有必要将之法制化.法制化的途径是以法律的形式明确行政机关实行裁量基准的职责,并将基准内容以地方法规或地方规章的形式予以固定化.     

论立法监督机制

立法监督整宪法监督的重要组成部分，是实现社会主义法制统一的保证。中国立法法正在起草制定过程中，对实践中存在的法规、规章与法律相抵触或不一致，法规与法规之间、法规与规章之间、规章与规章之间互相矛盾和不一致的问题进行了专章规定。本文拟就备案制度、审查制度、撤销制度以及由此三制度涉及的立法监督机制进行一些探索。一、备案制度根据宪法规定，需要备案的法规、规章包括：（一）省、自治区、直辖市人大及其常委会和国务院备案。（二）经省、自治区批准的省会市和经人大常委会和国务院备案。（三）经省、自治区批准的自治州、…     

论依法完善我国的农产品价格调节制度

农产品价格价格调节制度是国家调节农产品价格波动的法律、法规、规章以及方针政策的总称。此类制度的现实存在形式可概括为政府定价与指导价制度、农产品收购保护价和补贴制度、农产品进出口限制制度、农产品储备制度以及各类打击农产品价格违法行为的法律、法规和规章等。     

法制信息

法规规章草案能否公开听证?北京市将探索采取直接委托、公开招标等方式,将法规规章草案交由中立的专业人士或组织起草,以避免制度建设中的部门化倾向。北京市法制办主任周继东说:“要通过信息公开、公众参与、专家参与等措施,防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化。”     

法界传真

我国实行乡村医生执业注册制度；最高人民检察院：当前我国职务犯罪呈现四大特点；法规规章备案宣查表明：行政立法存在5大问题；北京第一中院推出法警文明执法被告人摘掉手铐出庭；《公安机关人民警察奖励条令》颁布……     

政法要闻

焦点关注 我国法规规章实现100％备案 据国务院法制办透露,去年,我国各地各部门制定的法规 规章已全部实现报送备案,共计2026件。今年制定并已报送国 务院备案登记的法规规章现已达414件。 去年是我国《法规规章备案条例》实施的第一年,该条例 规定,法规规章在公布30日内必须报国务院备案,接受监督。 从去年至今年上半年,国务院法制办重点审查了全部报备件 中的253件地方性法规、规章以及各级政府及其部门的规范性 文件,发现内容上存在的问题有以下五类:一是违反法律、行 政法规的规定没定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制 措施;二是在有关市场经济活动的法规规章中,违反上位法规 定或者自行设定实行地区封锁的内容;三是违反上位法规定, 或者自行设定增加管理相对人义务的内容,或者自行设定降 低或者减少管理相对人合法利益的内容;四是超越本地区、本 部门的权限规定行政管理的有关事项和内容;五是法规规章 的制定程序不符合法律、行政法规的规定。     

监狱工作法制化建设的若干思考

在贯彻党的十六大精神，建设社会主义政治文明的大背景下，监狱工作法制化建设问题引起监狱管理机关的高度重视，监狱工作法制化建设是监狱工作适应依法治国，建设社会主义法治国家方略的重要举措。监狱工作法制化建设首先应明确指导思想和基本目标，切实加强监狱执法、管理、教育工作的法规制度建设，特别是可操作性强的具体法规，以实现规范化；不断深化监狱工作法制化的认识，加强领导，深入开展相关理论研究。     

人民监督员制度法制化的法理基础及模式选择

人民监督员制度法制化是指将人民监督员制度以法律规定的形式予以确定。实行人民监督员制度的法制化既有现实的必要性,也有实践的可行性。目前学界和司法实务界对人民监督员制度法制化问题提出了一些方案。本文认为,人民监督员制度的法制化模式可参照但又不能完全照搬人民陪审员制度的立法模式。具体是:应在刑事诉讼法和人民检察院组织法中增加原则性规定;再由全国人大常委会制定专门、全面、系统的规定;高检院会同司法部制定实行人民监督员制度的具体细则,对实施人民监督员制度的具体操作办法和程序作出更为明确、详细的规定。     

行政应急机制的简要探析

中国针对突发事件制定了《突发事件应对法》和相应的行政法规、行政规章和应急预案等。行政应急制度虽然比以往有了显著的进步,但是还没有完全理顺其流程,在运作过程中暴露出很多问题,需要在应急机制上进一步完善。     

浙江省地方立法工作的五年回顾与展望

在过去的五年里，浙江省人大及其常委会共制定修改法规62件，批准杭州、宁波两市和景宁畲族自治县报批法规73件；废止法规7件，取消省法规行政许可项目20多项，批准杭州、宁波两市报批修改和废止法规32件；对报备案的94件政府规章进行合法性审查，对其中3件政府规章个别条款提出修改的审查意见。未来五年，将完成立法项目不少于55件。加快形成与国家法律法规相配套、比较完备的地方性法规，从制度上保障和促进浙江省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和各项事业发展．     

我国基本建立规范性文件备案审查制度

目前，全国31个省、自治区、直辖市人民政府都建立了规范性文件备案制度，制定或者修订有关规范性文件备案和制定程序的规章43部。设定“红头文件”有效期限、定期清理、前置审查等措施，正在各地相继施行。     

上海市行政规范性文件制定和备案规定(2003年12月28日上海市人民政府令第18号发布)

第一章 总 则 第一条(目的和依据) 为了规范本市行政规范性文件的制定和备案,加强对行政规范性文件的监督,维护社会主义法制的统一,促进依法行政,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规,制定本规定。     

法规规章备案条例

现公布《法规规章备案条例》,自2002年1月1日起施行。     

论地方行政权力清单制度及其法制化

权力清单本质上是对行政法律法规中有关行政权能的细化、整合和集中,它进一步明确了行政权的范围并将政府权力置于阳光下,具有控制和规范行政权的作用和价值。在当下的地方政府权力清单推行过程中,存在着政府及其职能部门不主动、不积极,权力清单的内容不完整、不客观以及不合法等问题。必须将地方政府权力清单制度予以法制化,这是稳步推进权力清单制度顺利推行的需要,是确保权力清单内容合法性的需要,也是保证权力清单内容得以顺利实现的需要。要以法律或行政法规的形式对权力清单制度进行明确规定,并以地方性法规的形式对权力清单的内容及其制定程序予以法制化。     

法之难行之源——法律至上信仰之缺位

法的运行离不开法的信仰，“法律至上”之缺位体现在我国立法、司法、执法及执行等各环节，我国虽然大量引进西方的先进制度并迎来了一个繁荣的立法时代——新的法律、法规、规章层出不穷，但法律仍难以很好地实行，法之难行已成为我国法治建设的巨大障碍。我们不应该只注重在形式上法制的完善，更要加强公民法律意识的培养。     

从一起行政诉讼案例探究业主委员会备案问题

目前,我国业主大会、业主委员会备案制度,虽有行政法规、部门规章、地方性法规及地方行政规范性文件予以规定,但上述规定仍不够完善和明确。本文以一起备案纠纷行政诉讼案件展开,就有关业主委员会备案性质、备案的法规依据以及备案是否具有可诉性等方面展开讨论,并提出相关建议。     

我国预售房产预告登记制度的建构

预告登记,是指在本登记前,通过限制登记名义人的处分权,以保全关于物权变动的请求权或其顺位的一种暂时登记在预售房屋领域,我国一直实行预售合同备案登记制度。在市场经济快速发展,商品房买卖不断增长的新形势下,预售商品房备案登记制度已成为制约我国房地产市场进一步成熟的制度障碍,以预告登记制度取代预售合同备案制度是大势所趋我国预售房产预告登记制度的完善,必须解决多重问题。     

建立宪法诉讼制度的构想

一、关于法院行政审判有无不适用地方性法规的权力首先,应明确我国现行法律中关于法院行政审判适用法律渊源的司法权界限。根据我国《行政诉讼法》第52条规定,人民法院审理行政案件,以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。第53条规定,法院审理行政案件参照国务院部委规章和地方人民政府规章,法院认为地方人民政府规章与国务院部委规章不一致的,以及国务院部委规章之间不一致的,由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。由上述规定可知,法院审理行政案件只能依据法律、行政法规和本行政区域内…     

地方行政法治的若干制度建设

行政法治的实现需要一系列制度保障。鉴于目前我国这方面的法律制度还很不完善 ,地方人大和地方政府应积极做好地方立法工作 ,制定有关的地方性法规、地方政府规章及其他规范性文件 ,建立完善的制度 ,以实现地方行政法治。     

谈草拟法规规章的准备工作

目前在草拟法规规章的立法实践中,草拟法规规章的准备工作往往被忽视。人民政府的立法计划下达后,负责草拟某项法规或规章的部门往往是径直将草拟任务交给某一处室,而处室的领导又将此项工作落实到某一工作人员。承办草拟法规或规章工作的人员基本上是根据自己的工作经验及对立法所涉及的问题的认识进行草拟的。草拟的结果往往是事倍功半,纰漏较多。或者违反法律、法规、规章和政策;或者没有解