《公共行政评论》2019年年度总结

正2019年本刊共刊发了64篇文章:专栏文章35篇、一般论文13篇、理论评述6篇、书评6篇、博士论文摘要4篇。专栏是本刊的重要特色之一。2019年本刊共刊登了13个专栏,按刊出顺序具体选题如下:(1)发展型国家的产业政策;(2)产业政策研究的回顾与前瞻;(3)环保督察与环境治理创新;(4)房地产税的制度设计与影响;(5)青少年吸毒问题治理研究;(6)土地增长激励与城市发展;(7)地方政府与社会冲突管理;(8)实验方法与公共治理之道;(9)定性比较分析与复     

房地产的财税法调控研究

对房地产调控的税收措施相对比较完善,但"土地财政"却消解了部分税收调控作用。要改革财政体制,在体制内增强地方财力,改变地方对"土地财政"的依赖,取消对个人自住房产免纳房产税的规定,强化土地增税清算、完善并严格执行"二手房"交易相关税收政策,降低房产交易价格,抑制投机购房,发挥财税制度对房地产的调控作用。     

财政分权省际差异、原因和影响初探

中国的省以下政府间财政关系,向来由各省在不违背中央政府的大政方针的前提下自主决定。论文对1994分税制改革后的省以下政府间财政关系的差异、原因和影响进行了研究,发现省以下财政分权与省内财政收入划分向县（市）倾斜正相关,与地方政府对转移支付的依赖负相关。财政分权对地方政府的教育投入、财政供养人员下沉基层、农民收入、城乡差别和经济发展产生了积极的影响。     

中国政府问财政关系的演变（1949—2009）

中华人民共和国建国以来的政府间财政关系，经历了中央计划（1949—1978）、财政包干（1979—1993）和分税制（1994至今）三个体制阶段。论文借助财政联邦主义的政治经济分析框架，试图就如下问题做出回答：在不同的政府间财政关系制度下，财富和收入在国家与社会之间是如何分配的？国家财政收入在中央与地方之间、在不同的地区之间是如何分配的？谁是受益者？谁是受损者？其对经济增长产生了何种影响？     

财政分权、政府规模与公共服务成本效益——基于2002—2012年省级面板数据的实证分析

论文首先构建了一个地方政府公共服务成本效益的分析框架,从而更好地识别地方政府财政资源是否转化为居民能享受到的最终结果和效益。利用2002—2012年中国大陆省级面板数据,运用数据包络分析法(DEA)测算了公共服务成本效益指数。结果显示,东部地区公共服务成本效益最高,西部地区公共服务成本效益最低。然后运用Tobit模型检验了财政分权、政府规模对政府公共服务成本效益的影响,发现财政支出分权、收入分权与公共服务成本效益指数显著负相关,省级财政自主度对公共服务成本效益没有显著影响;地方政府人员规模与公共服务成本效益呈倒U型关系。     

房地产调控中克服地方政府“执行失灵”的法律机制构建

我国目前房地产调控效果不佳的失灵现象的深层次原因是地方政府在作为中央政府宏观调控措施执行者角色时，出于抓住“土地财政”不放和政绩考核取巧的动机对中央的调控举措执行不力的“执行失灵”所致。克服的思路是重新划分中央和地方财权和征收房产税，为地方政府在现行收入体系中增加替代的稳定收入来源，削弱地方政府对“土地财政”的财源依赖以及从政府官员政绩考核的人性把握角度着手，将房地产数据纳入官员考核体系，建立问责制，形成制度的组合拳。     

论中央与地方财政关系法律调控机制的建构

财政关系是中央与地方关系的核心,法律在规范中央与地方财政关系方面发挥着无可替代的作用。我国中央与地方财政关系法律调控存在的问题主要有:法律规范的效力层次低,中央对地方的财政支出作出许多硬性规定,执法上随意性较大。实现中央与地方财政关系的法治化,应当在立法方面采用法律保留原则,完善中央与地方财政关系法律规范的内容,建立中央与地方财政争端解决机制。     

区域交通运输一体化中地方政府利益协调的法律路径

区域交通运输一体化是实现区域经济一体化的重要步骤,涉及区域内地方利益冲突的协调,地方政府之间的利益冲突是地方利益冲突的最直接体现.地方政府间的利益冲突表现在交通规划和基础设施建设、收费权以及行政管理执法等方面.必须制定规范性文件以法律手段协调地方政府利益冲突,改革财政税收分权制度、完善财政转移支付制度、建立地方政府合作制度体系和建立交通运输统一监管执法机制,并将这些利益协调机制纳入区域一体化立法中,才能有效促进区域经济一体化进程的推进.     

房产税“增量规则”背后的“公平陷阱”

对于房产税试点扩围的时间表,中国经济的最高决策层尚未形成明确且统一的意见。不过,先于"时间表"的出台,房产税扩围的"主流路径"已经在包括财政部、住房和城乡建设部(下称"住建部")和国家税务总局(下称"国税总局")之间形成初步共识。作为模式之一,杭州方案中针对增量住房征收、以户为单位划定免征面积、实行超标面积累进税率等内容,有望在下一批房产税试点扩围的过程中,在其他城市推广。(8月4日《重庆时报》)尽管饱受争议,但客观地说,房产税的确并非一无是处。无论是从增加房地产保有环节的成本,从而加速空置房的流转,促使房地产更多回归居住本意,还是     

浅论个人住房房产税及其合法性问题

近些年来房产税改革的问题,随着沪渝房产税暂行办法的出台又一次成为热点话题。但是,就目前我国的房地产市场而言,房产税并没有发挥其应有的调控作用,房产税制度存在的弊端,使其调控功能大打折扣。结合目前的情况,房产税改革的重点应当在个人住房房产税上,然而沪渝地方政府征收个人住房房产税的合法性问题却引起了学界的广泛争论,本文认为房产税试点在现阶段的法治环境下缺乏合法性的基础,对此进行了深入的理论分析,以期对未来房产税的改革尽一份绵薄之力。     

美国地方政府合并理论评述:动机、过程与绩效

地方政府管理界域变动是美国常见的实践现象,也是理论研究长青话题。其中政府合并(市县合并)又是地方政府管理界域变动的重头戏和政府间关系研究的热门议题。论文以"政府合并与地方居民之间关系"为主线,从政府合并的动机、合并过程以及合并绩效三个角度梳理了美国市县合并的相关研究文献,分析了研究者们在这三个议题上的观念分歧以及共识,并指出了现有研究的问题。文末提出市县政府合并中地方居民与地方政府或州政府的权力分配应该成为建构政府合并理论的始发点。     

城市基础设施领域公私合作政策的扩散

城市基础设施和公共服务的质量对于地方经济发展至关重要。公私合作模式被广泛认为是能够解决城市基础建设资金短缺、管理效率低下的有效措施。论文运用1992—2008年中国地级市基础设施项目数据对公私合作政策在中国城市间的扩散机制进行了探讨。研究对比了内生因素模型、制度因素模型和竞争模型对地方政府采取公私合作模式几率的影响;同时还进一步讨论了不同因素的作用效果在不同扩散阶段的相对作用,以及政府间财政关系和政治联系对不同模型效果的调节作用。论文的结论对深入理解中国情境下政策扩散的独特机制有一定的贡献。     

编者按

<正>本期的专题呈现给读者的是财政与税收法学领域的新探索。如同本刊一直所致力于提倡的制度理论化的方向,本期专题的三篇文章都集中于,提出对中国问题的理论化解释,尤其是从具体的法律制度中探索和提炼一般性命题的研究方法。财政与税收法律问题涉及几乎整个法律制度,但本期专题的焦点在于从财政或税收的法治化进程视角考察中央与地方的分权关系。这是当下中国法律、政治     

地方层面上的政府间合约:场合、原因、对象,以及相关者

当学者们讨论美国的合约外包时,他们常常指公私部门之间的合约。然而,论文发现,政府间的服务合约在地方层面上相当普遍。论文采访了5个州的地方政府官员,他们都有一个共同的目标,即在不断增长的财政压力下,努力为他们的选民提供相同水平和质量的服务。论文就政府间服务合约进行了探讨——地方政府这样做的原因、局限性和成效,以及其与公私部门间合约的差异。     

预算法视角下的中央与地方关系——以事权与支出责任分配为中心

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出,要"建立事权和支出责任相适应的制度"。这一制度的提出直接催生对分税制的进一步研究,即在合理界定事权的基础上,按照事权与支出责任相适应的要求,进一步理顺各级政府之间的财政分配关系。《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)的修改则将这一议题进一步推向以现有的事权划分为参照全面审视中央与地方关系的宏阔视野中。尽管中央与地方关系的调整要受法律的调整和制约,反过来,这种     

地方债与国家治理:基于法治财政的分析径路

地方债关乎国家治理。地方债的膨胀源于政府间财政失衡,地方不宜独立对外承担偿债责任,源于地方政府缺乏自主财政地位,收支划分取决于国务院单方决定。为破解眼前的地方债危局,政府有必要考虑动用存量资产,变卖竞争性领域的国有企业。着眼于长远的制度建设,则有必要用法律形式规范政府间财政关系,赋予地方财政自主权,隔断政府之间的财政责任。于此同时,围绕政府债券的发行、使用和偿还,可以引入政府资产负债表和信用评级制度,允许地方政府进行债务重整,让其完全置于充分竞争的市场。借助于这种压力,也许有助于催生负责任的现代地方政府。     

预算法修改：约束政府“钱袋子”——预算法视角下的中央与地方关系

一、确立中央与地方关系的基本原则 中央与地方关系是国家治理的基础和重要支柱，科学的中央与地方权责划分制度是优化资源配置、维护国家统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。因此，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定收入、透明预算、提高效率，建立中央与地方财政的现代分权制度，发挥中央和地方两个积极性。确立中央与地方关系，特别是财政关系，必须遵循两个基本原则：适度分权原则、事权与财权相结合原则。     

房产税地方立法及其实践的意义

正目次一、房产税地方立法争议的焦点二、经济改革中的税收授权立法三、房产税立法权的归属及行使四、房产税地方实践的意义随着我国城市化的快速推进和城市住房市场化改革,居民对住房的需求大幅增长,政府也将房地产作为国民经济的重要产业之一。在多种因素推动下,城市住房供求矛盾和房价持续上涨,不仅是影响经济健康可持续发展的重要因素,甚至成为关乎     

时事评点

重庆市将对房地产市场加强财税调节,并确定开征高档商品房房产税。财政部已经原则同意重庆开征商品房房产税,具体实施方案由地方政府制订,方案已经出台。     

房产税的功能、定位与制度设计

房产税具有组织财政收入、调节经济运行及贫富差距、优化资源配置等功能,但在政府调控房价的时代背景下,对房产税的定位究竟如何?其制度框架应如何设计?本文力求对房产税的功能、定位进行探讨,从而提出房产税的具体制度设计,进而扩展房产税的研究思路。