浅谈人事行政领域的全面质量管理

人事行政是行政机关的人事管理.它为行政管理活动提供了组织保障.为提高行政效率,行政管理领域引进了许多企业管理的方法.90年代全面质量管理被引入美国的人事行政领域,人事行政中当然也存在质量问题,通过小组建设、质量圈、工作生活质量等技术,可以提高人事行政的质量.这就是全面质量管理给人事行政带来的影响.     

美国的公共行政伦理研究

美国学界一般认为美国有系统的公共行政伦理研究肇始于本世纪70年代，但对行政伦理问题的探讨可追溯到上世纪，尤其是文官制度的建立。多曼·伊顿1800年认为文官改革是一种重要的伦理行为，认为文官不应仅仅被理解为一种从事公务的方法，而且也是对国家政治的正义和道德的测试和表达。1887年，威尔逊在《行政研究》一文中表达美国进步运动这一假设——效率是一个好政府的标准，达到效率的方法是采用科学手段的同时，     

美国文官制度的变革与思考

美国文官制度经历了从政党分肥制到现代功绩制的深刻变革，至1978年，卡特政府创建了高级文官制度，在政务官之下、普通文官之上设置高级文官阶层。高级文官作为连接政务官和普通文官的桥梁和纽带，突破了政治与行政的界限，将政治家和官僚的角色融为一体，扮演着既是领导者，又是管理者的角色，在联邦政府中起着承上启下的作用，全面提升了政府的政治和技术回应性。但高级文官中政治任命的非常任高级文官更换频繁，与竞争晋升的常任高级文官和普通文官之间，又产生了新的矛盾和冲突，造成政府优秀人才的流失。从历史的角度，认真总结美国文官制度变革的经验与教训，对于我国公务员制度建设，特别是高级公务员制度建设，具有重要意义。     

公共人事行政中环境、价值与制度的三维结构

公共人事行政的环境、价值与制度是公共人事行政系统的三个核心要素,环境从根本上制约着作为动力机制的人事价值和作为共同秩序的人事制度,而人事行政价值与制度又通过各种渠道时环境进行选择和重塑,三者共同构建了整个公共人事行政系统.这种环境、价值与制度互动的三维结构对我国的公共人事行政研究提供了有益的思考.     

2005年公共行政学研究综述

2005年中国公共行政学研究的范围十分广泛,涉及学科的各个方面,在不同的方面专家学者都进行了较深入的研究,取得大量研究成果。为了避免开中药铺式的简单罗列,本综述从以下方面对过去的一年公共行政学研究做了一个简单回顾:政府的行政能力、公共政策、人事行政、公共行政理论与管理方法研究、中国行政改革与发展研究、公共管理前沿问题等。     

威尔逊的行政学思想

美国学者威尔逊是行政学的创始人，但理论界对其行政学思想缺乏系统探讨。本文从行政学研究的必要性、行政学的目标和任务、行政的实质、行政学研究的历史渊源、行政学研究方法论、人事行政思想、行政监督思想等方面对威尔逊的行政学思想作一梳理     

我国区域公共管理理论分析

目前,我国在区域公共管理的研究上有几个问题必须要解决:区域公共管理与区域行政有没有区别?如果有,什么是区域公共管理?为什么区域行政会向区域公共管理发展?区域行政就是在一个区域内的政府(两个或两个以上),为了促进区域的发展而相互协调关系,寻求合作,对公共事务进行综合治理,以便实现社会资源的合理配置与利用,提供更优质的公共服务。而区域公共管理是区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题,实现共同利益,运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。     

政治与行政关系探究

政治与行政的关系问题一直是政治学家们和行政学家们长期争论的问题。咸尔逊提出的“政治与行政二分法”引发了行政学研究领域的很大争论，该理论对于中国当代政府体制改革有深刻的启示意义。笔者认为，中国不能够简单地套用政治与行政二分原则。     

公共管理（学）的概念及与行政管理学的关系

公共管理学与行政管理学的关系是近几年我国学术界的一个研究热点,因为,弄清楚这一问题,直接关系到能否对公共管理、行政管理学科的准确把握和深入研究。通过对西方公共管理学产生的背景及其主要内容的探讨,分析了中国社会发展对行政管理改革的要求,并结合当前我国学术界对此争论的主要观点,论述了应如何看待公共管理学及其与行政管理学的关系问题。     

新公共管理的理论预设:解构与反思

理论预设是科学研究的逻辑起点与逻辑支撑,但并非牢不可破的真理。对理论的反思应该从理论预设入手,而不仅仅是对具体的理论主张进行批评。新公共管理有三大理论预设:政治与行政分属不同的领域;公共管理应该排除价值考量;人是"工具人"和"经济人"。在现代公共管理中这三大理论预设都存在种种问题,应该进行全面解构与反思。新的公共管理理论应该建立在新的理论预设的基础上。     

思想政治工作在学校人事行政管理中的重要性

学校人事行政管理是运用科学的理论和方法,研究人事管理及其规律的科学.由于人事行政管理是以人为中心的管理,其根本目的是协调人与人、人与事的关系,寻求工作人员与工作岗位的最佳配合,达到人尽其才,才尽其用,人事相宜的状态,充分发挥人的积极性,主动性和创造性,提高工作效率.由于人事行政管理中的这些特点,决定了思想政治工作在人事行政管理中起着不可或缺的重要作用,学校再好、再完善的规章制度,也不能弱化思想政治工作.     

从官僚制行政到民主治理:公共管理范式转换的再思考

范式理论自引入社会科学领域被广泛应用,公共管理领域尤其如此。官僚制行政范式始于理性官僚制和政治行政二分理论,随着古典行政原则的确立达到顶峰。新公共管理是该范式的突破和分化,而民主治理则是公共管理范式的转换和革命。民主治理兴起的直接动力是源于改革和救助官僚制这朵"恶之花"的需要。但在更深层次上,民主治理是议会制民主的超越和代议制民主的补充,涉及民主政治和公共行政的调适和相容性问题。     

值得借鉴的香港文官制度

在香港,文官指的是那些被列入政府工资级别之一并直接由财政司支付工资的人员(包括半官方机构,如地下铁路有限公司),人数约有17万,占香港总人口的3％。多年来,香港已形成一套科学严密的文官管理制度,这对即将实行公务员制度的内地来说,很值得借鉴。 一、文官机构设置 在香港,中心机构和局一级都有管理文官的机构,而最有权威的公共人事管理部门,是政府布政司的文官事务署。该机构拥有大约430多名职员,由文官署长领导。该署由三个处组成:1.任命处,负责对文官的任命及退休金的发放,管理范围包括从行政机构、执行机构到公务员及秘书等各级文官;2.人员管理处,负责人事纪律,劳务关系及文官的培养;3.文官工资和工作条件处,负责制定工资政策、工资结构及等级和其它补偿形式。文官事务署在上述诸方面负责领导工作并负责监督政府内50多个部门的人事政策执行情况。     

被低估的古德诺——重审古德诺行政学的历史地位

古德诺提出了政治与行政应当走向协调,并对其协调方法进行了探索.与威尔逊政治行政绝对二分的思想相比.古德诺的行政思想更具实践价值,可与决策科学发展过程中西蒙的作用相提并论;纵观西方行政学的发展,每一种新的理论思潮和实践模式的兴起,都是从对政治行政的关系认识开始的,因此,政治行政关系问题是行政学的一对元命题.而威尔逊、古德诺则最早将这一对命题的关系进行了说明,使之成熟化,在这个意义上,二者的地位是并列的.     

国内公共领域问题研究的一项创新性成果——评杨仁忠《公共领域论》

杨仁忠教授的《公共领域论》一书,至少从三个方面推进了对公共领域问题的探索。首先,该书试图祛除繁多的领域壁垒和复杂的历史演变对公共领域基本内涵的遮蔽,而运用规范性与经验性相结合的研究方法,在对公共领域进行描述性意蕴、分析性意蕴和价值性意蕴分析的基础上,予以政治哲学的界定,从而还公共领域以普适性的本质,使它成为一个适用于不同学科和理论领域的范畴。其次,该书运用历史与逻辑相统一的方法,全面系统地研究了公共领域的外在结构、现实形态、运行机制及其价值性特征。再次,该书运用结构功能分析方法,从政治哲学层面挖掘并论证了西方语境下公共领域的宪政民主功能。     

科学技术、公共领域与和谐社会

就科学技术发展来说,“和谐社会”这一概念不仅直接强化了科技对经济社会发展的积极推动作用,而且在其涉及新型工业化道路、环境保护、安全生产、网络伦理等问题方面又显现出了对科技发展的公共价值的相应反思。这意味着可以通过公共领域来把握科技与社会的协调关系问题。科技进步无疑推动了公共领域的兴起和发展,但科技发展及其生态和社会效应本身也可以作为公共问题在公共领域层面获得政治伦理考量。也就是说,在公共领域中通过建构科技公共交往机制,确保公众最大程度地参与科技发展的公共决策,进而推动权力、资本和知识精英围绕着科技与人、自然和社会之间的持续协调发展问题,提出适合公共利益的解决方案,从而促进和谐社会的逐步生成。     

行政权力与市场机制:两种力量的制衡与完善

在微观经济领域中，行政权力与市场机制是一 对“此消彼长”的矛盾关系。行政权力的过份 介入就意味着市场机制的弱化或退出，在传统计划经济体制下“大政治、小社会”的关系模式就属于这种情况：政府的行政权力渗入到微观经济管理的各个层面，其干预的范围和力度超越了自身的界限而入侵了市场机制应作用的领域。社会主义市场经济体制的确立与逐步完善就是要求调整政府管理经济的领域和层面，使行政权力从微观领域适度退出，重点转向宏观领域，还原市场机制在微观领域的权威。 在确立行政权力与市场机制作用领域的合理界限后，它们是一种相…     

宪政民主之维、政治哲学之思、理论范式之辨——阿伦特公共领域思想的多维价值思考

作为最早明确提出"公共领域"并对之进行政治哲学思考的伟大思想家,汉娜·阿伦特对公共领域问题的学术建构具有多维价值,其中宪政民主关怀、政治哲学定位、理论范式创新、学术价值超越等是其显著的理论特征.这不仅奠定了她在公共领域理论发展史上的开创性地位,也体现出她作为一个杰出政治哲学家理论创造活动的伟大与卓越.     

经济政治问题研究概述

经济政治问题研究现已成为政治学研究的一个潮流 ,这一理论研究应中国政治活动特别是行政实践的需要产生和发展。中国学者在此领域有着大量成果。这些理论研究以行政学领域为轴心扩展 ,在政治学研究中引入了市场机制 ,成本收益、效益和利益等理论和经济学研究方法。     

美国地方政府的结构及其政治哲学基础

美国地方政府是除联邦和州政府以外的公共治理单位,其体系包括一般目的政府、特殊目的政府及准政府组织。为数众多的美国地方政府之间及其与联邦、州政府间均没有隶属关系,且在内部结构、功能等方面存在较大差异。包括人民主权原则、自主治理原则、司法调控原则、共同利益原则、政治和行政分离原则等在内的源远流长的理念,是形成并维持这一杂而不乱、和而不同的政府体系的政治哲学基础。