住宅用地供给短缺背后的地方政府动机

土地供应是房地产市场的源头.中国土地制度的特殊性,以及目前城市政府过度依赖土地出让收入的现状,导致地方政府在互相竞争的过程中,选择实施"饥饿供地政策",抬高商品住宅用地价格.从住宅用地供给总量和结构两个角度考察地方政府的行为及对市场的影响,可以发现:"土地财政"理念是导致住宅用地供给总量短缺的重要原因;"土地财政"以及地方政府对低收入人口的排斥使其疲于供给保障性住房建设用地.实证研究也发现:在给定约束条件下,越依赖"土地财政"的城市,住宅用地供给受限程度越高,地价和房价相应越高,这些城市建设经济适用房的积极性越低.对此,亟待从短期的政策调整和长期的制度建设上进行对策性思考.     

解决“土地财政”的法律措施

秦勇在《河北法学）2012年第7期撰文《论“土地财政”的效应、成因及其法律解决之道》认为，土地财政是地方政府在财政资金短缺的情况下，利用土地出让法律制度和土地税费法律制度，获取财政收入以充实本地政府财源的行为。土地财政对缓解地方政府财政资金短缺，加快我国城市化的发展进程发挥了重要作用，但其负面效应也是很明显的，表现为农民失地失业又失权，耕地资源急剧减少；收入分配不公等。从法律上解决土地财政的问题可以从以下几方面入手。     

农民工农村退出意愿及农村土地制度改革制度需求分析——以湖北问卷调查为例

农村人口"退而不出"已经成为城镇化、农业现代化发展的主要障碍。土地制度是农民工退出农村市民化的核心因素,而畅通的农村人口退出机制,必须以尊重农民工的权益和意愿为前提。本文以春节农民工返乡探亲为契机,采取问卷调查和访谈的方式,了解农民工退出意愿,分析退出相关影响因素以及他们对土地制度改革相关政策需求,得出退出补偿因素是农民工退出的最主要影响因素,农民工退出存在土地自由退出权、土地资产化收益实现、土地市场化流转等制度需求,提出促进农民工及其家庭退出的农村土地制度改革政策建议。     

探索土地流转管理的新机制

地方政府作为土地管理的责任主体,在农田利用、保护和流转的过程中肩负着主要责任.严峻的现实是可耕地减少和毁坏的趋势仍在继续;土地流转市场不完善导致的土地流转纠纷日益增多;土地流转中,农民土地权益受到侵蚀等问题依然突出.建立相应的机制以规范土地资源的保护和利用,提高农田的产出率,促进土地资源的市场化运作等将具有较为显著的现实意义.     

“后土地财政”时期地方政府负债风险与对策研究

在土地财政逐步退出阶段,依赖土地经济的财政增长模式已经不可持续,但地方政府的债务问题依旧存在且风险日益凸显。后土地财政时期地方政府负债的成因是:现行财政体制中财权与事权不匹配,地方政府职能转变不到位;政府间财政转移支付制度尚不规范,致使地方政府财力不足;预算软约束激励了地方政府过度举债的行为;财政融资方式存在缺陷,投融资渠道单一;地方政府偿债能力有限,偿债意识淡薄。带来的风险表现为:地方政府财政收益方式由显性方式向隐性方式过渡,隐性债务风险难以预料;通过过度举债弥补财力不足形成长期风险;税收排挤破坏市场经济的良性循环,进一步降低政府未来预期的财税收入和偿债能力。为此应完善相关法律法规,控制地方政府债务数量,强化偿债能力,规范金融制度。     

城市用地扩张中地方政府的土地财政行为选择与制度优化——基于土地收益与供求的分析

本文基于地方政府的土地财政依赖的制度背景,从土地收益及构成、土地供给与需求等分析入手,构建了城市用地扩张的土地财政行为分析模型,并在全国和东中西部进行了实证检验,揭示地方政府行为选择的动因与制度优化的路径。结果表明:土地税收对城市用地扩张表现出明显的正激励,土地市场收益中出让收益的正向激励明显,其中以招拍挂等公开市场方式尤为突出,凸显了政府管理的倾向性;市场供给和需求增加均刺激了城市用地的扩张,需求是主动力;东中西部因各方面差异,各因素对城市扩张的影响大不相同。文中最后在土地税收、土地市场、农地征用及城市发展等方面提出了制度优化建议。     

土地一级市场开发与政府管理的公共性

政府退出土地一级开发,既是削减权力、加大监督、遏制腐败需要,也是转变政府职能、避免暴力拆迁的需要。土地一级开发市场化是大趋势,但市场化并不意味着政府完全退出。土地的开发是涉及广大人民群众切身利益的事情,并非一个纯粹的私人品市场。由于土地综合属性中的"公共性"一面,政府不可能完全退出土地一级开发。     

自治区人民政府办公厅关于开展土地出让金清缴等项工作的通知

宁政办发[2010]55号2010年3月29日各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:为进一步加强土地出让金收缴管理,规范土地出让行为,依法处置闲置土地,强化土地     

遏制土地财政应增加补偿农民

<正>政府有权依法出于公共利益需要向农民征地,但是唯有对被征地农民给予充分的补偿才是合乎正义的。财政部和国土资源部正在研究通过改革土地收益分配办法的方式,来遏制地方政府过于依赖"土地财政"的倾向。     

论城市土地优化利用与市场化

城市土地优化利用是解决我国城市发展与耕地保护矛盾的重要途径.但在我国,城市土地市场尚不完善,土地优化利用研究未能与土地市场化结合.根据我国城市土地市场的特点及不足,优化城市土地利用的措施最主要的是完善相关政策法规,尽快推进土地利用的市场化进程.     

土地市场寻租行为的对策研究

当下,土地市场的“双轨制”造成了房地产业发展的不平衡、不规范和土地资源的严重浪费,更导致了相关的腐败犯罪,其中最直接、最明显的后果就是征地制度的权力寻租化。中央政府和地方政府财税关系不清和土地产权制度的不健全是地方政府在土地市场寻租的根本原因。重塑中央政府与地方政府的财税关系和进一步完善土地拍卖政策,能非常有效地防范、遏制“寻租”;而推动房地产企业的适度集中,则是有效遏制寻租、减少寻租社会损失的另一条重要途径。     

中央与地方政府关于土地政策的博弈分析

在现行土地政策博弈中,由于地方政府处于信息优势和操作优势地位,使得中央的土地政策往往难以发挥保护耕地和农民利益的功能,形成一种管制和征地的恶性循环。因此必须着力提供保护农民土地权益的制度性政策,包括建立让地权所有者直接参与市场交易的机制、消除地方政府“土地财政”激励、修改土地相关法律等。     

张掖市人民政府批转市财政局国土资源局关于进一步规范土地出让收入收支工作意见的通知

规范国有土地出让收入收支管理,将土地出让收支纳入地方预算,实行彻底的收支两条线,是坚持最严格的土地管理制度和保障经济社会可持续发展的必然要求。根据《甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法》(第42号政府令)和《甘肃省财政厅关于全省国有土地使用权出让收入省市分成比例的通知》(甘财综[2008]3号)精神,市政府批转市财政局、国土资源局《关于进一步规范土地出让收入收支工作意见》,就进一步规范土地出让收入收支管理工作作了明确规定。     

政府土地违法是当前亟待解决的问题

2003年至今,党中央国务院在全国范围内开展了大规模的土地市场秩序整顿工作,清理挖出了一大批政府土地违法案件,如:青岛崂山区违法批地案、山东齐河县政府非法批地案、南昌市政府及青山湖区政府非法批地案、陕西周至县政府非法占地案、江苏常州扬中两市铁本项目违法批地案等等。这些土地违法案件极大地败坏党和国家在人民群众中的形象,严重破坏了我国科学发展观的战略,政府土地违法行为已成为了亟待解决的问题。一、政府土地违法的表现形式1.观念陈旧、盲目用地。其表现形式为:一些地方政府或领导在思想上没有与党中央提出的科学发展观保持…     

土地资源生态效率时空差异及影响因素研究

当前土地资源利用效率不尽理想,对其效率评价亦不能很好地揭示土地生态系统的内部特征。故基于系统理论视角,将中国土地资源生态系统解构为三个子系统:经济子系统、社会子系统和环境子系统。在此基础上,构建基于矩阵型结构的网络DEA模型,对2006—2013年中国各省市土地资源生态利用状况进行效率评估,并进行收敛性检验和影响因素分析。研究发现:当前,中国土地资源生态效率处于较低水平且呈现出总体下降的趋势,环境子系统效率低下是制约土地生态效率提升的瓶颈;土地资源生态效率和社会子系统效率具有收敛趋势,经济子系统呈现发散态势,环境子系统较为稳定;土地资源生态效率与城镇化水平、人均绿地和市场化进程呈正相关关系,与经济规模呈负相关关系,区位因素影响明显,土地执法水平影响不显著。结合实证结果,提出了相应的政策建议。     

新型城镇化背景下地方政府土地融资模式探析北大核心CSSCI

我国目前正处于城镇化快速发展阶段。推进城镇化需要巨额资金支持,土地在地方政府城镇化建设资金筹集方面的地位举足轻重。传统城镇化融资采用的是"土地财政+土地金融"模式,这一模式是城镇化建设资金需求强烈、地方政府又无举债权情况下的产物,不仅导致了普遍的地方政府短期行为,而且还使地方融资平台债务风险陡增。本文提出,必须从根本上改变过去地方政府依靠土地融资模式,推进土地财政向物业税转变、城投债向市政债转变,建立"物业税+市政债"的新型城镇化融资模式。     

土地流转过程中政府的角色定位与行为选择

当前农村土地流转过程中乱象频出的主要原因是政府的越位、错位及缺位行为。本文分事前、事中和事后三方面指出:土地流转前,政府应做好宣传和土地确权工作,提供制度保障;流转中,应组建中介服务机构、确立土地价格标准、建立土地流转专项资金,并严查涉地腐败;流转后,既要为土地受让方提供必要资金支持及配套设施服务,又要对土地出让方做好再就业培训、社会保障等服务,更要妥善处理维权纠纷。     

国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:我国是一个人多地少的发展中国家,加强土地管理,严格保护耕地,推进土地节约集约利用,始终是我国现代化建设中的一个全局性、战略性问题。将土地出让收支纳入地方预算,实行"收支两条线"管理,是落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,加强土地调控的一项重要举措。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国     

“土地财政”：地方政府增收的理性行为与相关制度的缺陷

1994年实施分税制后,地方政府的财权与事权不对称日益凸显,必然形成其在既定约束激励机制条件下,迫于财政压力、辖区间竞争和政绩显示的压力,追求GDP增长来达到增加财政收入以完成“事权”。而现行关于土地的一系列法律法规和政策为地方政府以土地增收大开方便之门,形成所谓的“土地财政”;并有可能利用垄断的土地资源和掌握的其它资源参与房地产开发获取双重利益。现行制度下地方政府这一理性行为是造成今天房地产价格高涨的重要原因之一,并在一定程度上造成“市场失灵”,必须从根本上改革相关不合理的规章制度。     

央地关系视角的土地财政:一个制度层面的梳理

上世纪90年代启动的中央与地方税收、金融、国企等经济分权改革是本世纪初土地财政兴起的重要根源,而中央与地方政府的行动目标一致则是土地财政快速扩张的关键。嵌入此背景中的土地财政不仅是地方政府以土地为载体获取财政收入的过程,还是中央与地方政府等行为主体构成的土地市场复合型利益链条的重要环节。在后"四万亿"时代,中央政府与地方政府的行动目标出现偏离。在政治层面的制度支持逐渐耗散后,地方政府的经济利益这一"独木"将难以支撑土地财政的发展。