基层群众自治制度探微

十七大报告把“基层群众自治制度”首次写入党代会报告，正式与人民代表大会制度、政治协商制度和民族区域自治制度并列，纳入中国特色的政治制度范畴。“基层群众自治制度”是在民主实践中形成和发展的，是实现和发展社会主义民主的有效方式，作为一种新的制度尝试，须在实践中继续发展和完善。     

加强基层民主推进政治文明

党的十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业对干部实行民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”改革开放以来，我国在广大农村开展了以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的基层民主政治建设。     

社区建设：基层公民社会的发育——以浙江省城市社区建设为例

在党的十六大报告中，“社区”这个社会学的专有名词被再三提及：“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”；“加强公共服务设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活”；“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。以上与“社区”相关的论述可以概括为3个关键词，即“自治”、“服务”和“党建”。如今，在浙江省，“社区建设”和“社区自治”、“社区服务”、“社区党建”已经成为各级政府在社会领域中的重要工作之一，同时也在老百姓的日常生活中扮演着不可或缺的重要角色。这是否预示着，中国基层公民社会的发育进入了一个新的阶段？     

村民自治条件下基层党建面临的问题与对策

实行村民自治是农村自 80年代经济体制发生巨大变革之后的又一次意义深远的历史性变革 ,是我国农村进入新阶段的重要特征。研究这一背景下农村基层党组织建设的新课题 ,探索新形势下农村基层党组织建设的新路子 ,对指导农村基层党组织建设具有重要的现实意义。一、“村民自治”条件下农村基层党组织建设面临的新矛盾第一 ,“政强”与“党弱”的矛盾。在过去那种高度集权的体制下 ,农村干部的任命权直接掌握在基层党组织手里 ,党管干部实际就成为党组织直接任命干部。在“村民自治”条件下 ,村委会干部的任命权掌握在全体村民手里 ,村委会成…     

完善村民自治 发展基层民主——全国基层民主政治建设学术研讨会综述

最近,国家民政部政策研究中心、深圳市社会科学院、深圳市民政局、广东省邓小平理论研究中心和深圳市龙岗区及大鹏镇在深圳联合召开了“全国基层民主政治建设学术研讨会”,“中国政治学会成立２０周年庆祝会暨全国基层民主政治建设与社会发展研讨会”,也相继在深圳市龙岗区布吉镇举行,来自全国各地的一批资深专家、教授、理论工作者和实际工作者,采取“理论与实际、历史与现实、当前与未来”相结合的方式,共同探讨了完善村民自治组织,扩大基层民主,推进基层民主政治建设的有关理论与实践问题。现将讨论的主要观点综述如下:一、深化村民自治…     

基层民主A治机制研究——以广东汕尾乌坎村为例

2011年广东汕尾发生的乌坎事件成为研究基层民主自治的典型个案，时隔三年，乌坎村村民自治发生的变化给我们带来了新思考，在村“三资”管理矛盾突出的地区，如何建立基层民主自治的新机制，是一个亟待研究的时代课题。     

坚持和完善村民自治推进基层民主政治建设

乌苏市自1984年在全市农村实行家庭联产承包责任制以来，为了适应农村经济体制改革需要，解决农村社会矛盾、解决三农问题、提高政府管理水平和农民素质。建立了村民委员会，落实村民自治制度，探索和实践“四个民主”，农民的法制意识、参与村级事务管理的理念和能力都明显增强。面对农村出现的新问题、新矛盾，应进一步探索村民自治实现的途径．使基层群众自治制度在发展社会主义民主政治的大局中更好地发挥基础性作用。     

信访例会：基层民主的一种好形式

“三级信访例会”丰富和完善了基层民主自治制度。多年来，中国基层民主仅仅是村（居）民自治，主要表现为村（居）委会换届选举，或其他极少数重大事情决策前的村（居）民代表大会表决。而日常的一些“小事”，则村（居）民很少有参与的机会。但是，很多集体上访事件和重大群体性事件都是由小事积累而成的。     

论基层群众自治制度

我国的基层群众自治制度，是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与实践。基层群众自治是社会主义民主的直接体现，是人民当家作主最有效、最广泛的实现途径。党的十五大、十六大都强调要扩大基层民主，从制度上保证人民群众直接行使民主权利。党的十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，     

“五举措”完善“131N”新型基层治理机制

2008年以来,彭州市以党的十七大精神为指导,着力加强基层党组织建设,坚持依法办事,强化农村基层自治功能,构建在党组织领导下,以建立和完善村民代表议事制度为重点,以村民自治为核心,社会组织广泛参与的“131N”新型基层治理机制。     

党员主体性再造：农村基层党组织“从严治党”的实现路径——基于湖北秭归W村基层党建的实践分析

农村基层党组织作为中国共产党直接输入农村的政党组织，“从严治党”将有助于提高基层党组织的合法性。本文基于湖北省秭归县W村基层党组织建设的实践发现，该村以“自组织”的方式重塑“党员-党支部”“党员-村民自治”及“党员-普通群众”三大关系从而实现基层党员主体性再造：首先通过内生性的党员会议制度将“无根党员”组织化，其次通过党小组下沉到自治村落将“凑数党员”政治化，最后通过非正式的常规考核落实党员基本责任。实践表明，通过一系列制度化建设有助于再造“有认同、有治权、有责任”的“三有党员”，从而化解基层党组织在身份认同、领导地位、群众路线三方面的现实危机，为农村服务型基层党组织的转型提供有益经验。     

健全党组织领导下的村民自治机制——基层民主建设随州理论研讨会综述

《求是》杂志理论评论部与中共湖北省随州市委共同举办的基层民主建设理论研讨会前不久在随州召开。大家围绕随州市“两票制”和“两会制”的初步探索,就如何在新的历史条件下扩大农村基层民主,健全基层自治组织和民主管理制度,健全党组织领导下的村民自治机制,保证群众直接行使民主权利等问题进行了研讨。主要观点如下:     

乡镇选举制度和基层民主建设

随着村民自治的进一步发展,村级直选在相当程度上冲击着乡镇选举制度。近几年一些地方在乡镇选举方式上也进行了大胆的改革探索,如四川遂宁步云乡直选乡长、深圳大鹏镇“三票制”选举镇长、山西临猗县卓里镇“两票制”选举乡镇主要领导、湖北京山县杨集镇“海推”乡镇领导人,以及四川等地推行的“公推公选”。杨雪冬(中央编译局博士)认为,在这些选举改革中,步云乡的直选更具竞争性,而且党在整个过程中扮演的是指导者而不是决定者的角色。其它几种改     

“四议两公开”工作法研究（四篇）：“四议两公开”是基层民主制度建设的伟大创举

近日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要指示,强调要在总结各地实践经验的基础上,进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制,包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。目前,中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉等也作出指示,肯定邓州农村创造的“四议两公开”工作法是基层组织建设的制度创新之举,是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式,要求将这一好经验在全国农村推广,并在推广中不断完善。邓州农村创造的“四议两公开”（对村级重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议形成决议,决议内容和实施结果公开）工作法,把党的领导与村民自治、党内基层民主与农村主人翁地位融为一体,得到了农村党员、干部和群众的广泛拥护。为了进一步宣传、研究“四议两公开”工作法,本刊专门组织了四篇专题研究文章,对这一农村基层建设的制度创新之举进行探讨。     

试论党的领导权威与基层群众自治

基层群众自治是人民当家作主最有效、最广泛的途径。中国共产党的领导权威，具有维护团结、统一思想、调动群众参与基层自治积极性的作用，具有推动基层群众自治健康发展的作用，具有保证政党功能在基层群众自治中正确发挥的作用。     

基层党组织领导下的城市基层群众自治机制研究——基于上海市新华街道的个案分析

本文分析了我国基层社会民主自治的历史经验和面临的挑战；通过深入剖析上海市新华街道个案，阐述了基层党组织应如何发挥领导核心作用，化挑战为机遇，既促进基层自治建设，又加强对基层社会的领导；总结了在个案经验中获得的基层自治机制的启示，即：基层群众自治在现实生活中应该也必然是一种共治，基层自治要采取组织的形式、走专业化道路，基层党组织在基层自治中应发挥引领、服务作用。     

“三治融合”:重塑当代中国基层社会与基层治理

自治、法治、德治“三治融合”是我国新时代基层治理体系的重要方向,应当放在重塑当代中国基层社会与基层治理这一重大历史任务中全面理解。新征程新挑战要求我们以更加成熟的治理体系和更加高超的治理能力推动基层治理不断展现新面貌,为全面建设社会主义现代化国家夯实基层社会基础、重塑基层社会形态。一方面,“三治融合”有助于实现多元共治、充满活力、稳定有序的基层社会重塑目标,有助于妥善处理基层社会治理中的六个基本矛盾;另一方面,“三治融合”本身提供了一个可供选择的基层社会治理框架。同时,面向未来的“三治融合”建设也指向重塑基层社会的十大议程。本文基于浙江省桐乡市的“三治融合”建设实践,讨论为什么重塑基层社会是可行的,以及重塑中国基层社会的具体路径和未来议程。     

基层领导干部面临的维稳困境及破解良方

迫于“一票否决”的政绩考核指标的压力，基层领导干部往往采取高度依赖压力体制、强力堵压、运动式治理等方式进行维稳，从而使基层维稳陷入“越维稳越不稳”的现实困境，．由此，积极探索破解基层维稳困境的良方显得尤为迫切。这些破解良方大致包括：以尊重民众利益诉求推进社会公平建设、以建构人性化的维稳新思维提高干群沟通能力、以充分发扬基层民主引导基层群众自治等方面。     

论我国基层自治的依据

我国的基层自治,是在总结中外自治理论和自治实践经验基础上所进行的伟大创造.实践表明,在社会主义政权建设中产生的社会主义民主的两种主要形式,皆存在致命的缺点.我国从80年代后期开始逐步实施基层自治,是由于我党吸取了社会主义民主建设中的正反两方面的经验教训,认识到经过近40年的社会主义建设实践,特别是改革开放的伟大实践,我国在基层社区和基层单位实践马恩的"社会自治"理论的条件已基本具备,基层自治的实施可以保证我国的社会主义民主政权"能够把议会制的长处和直接民主制的长处结合起来".     

基层民主选举要注重实效性和真实度

近年来，特别是党的十七大以来，很多地方在村民和城镇社区自治的基础上，进行了在乡镇一级开展干部“公推直选”的尝试，取得了积极成果。这方面工作，有遍地开花的趋势。这是得民心、顺民意的好事，也是把改革开放推向新阶段必须破解的政治课题。但是，实践证明，我国的基层民主建设，