习近平以人民为中心的法治化治理思想论析

党的十八大以来,对当代中国国家治理的核心问题——什么是国家治理现代化、怎样推进国家治理现代化,习近平总书记作了系列重要论述。其中,习近平从国家治理现代化的指导思想层面突出表达了"以人民为中心的法治化治理"思想。作为国家治理现代化时代课题的中国方略,"以人民为中心的法治化治理"思想,是国家治理现代化的抽象形式——法治化和国家治理现代化的抽象实质——良法善治的本质升华,是国家治理现代化的具体实质解答。推进当代中国国家治理现代化,必须贯彻落实习近平"以人民为中心的法治化治理"思想,不能停留于国家治理现代化的抽象形式层次和抽象实质层次。     

"以人民为中心"的社会治理格局:逻辑理路、时代意蕴及实践探索

"以人民为中心"的社会治理格局既是新时代社会治理始终坚持"以人民为中心"发展思想的深刻体现与具体运用,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和应然状态。唯物史观与传统民本思想双向互动的理论逻辑、中国共产党社会治理经验凝练的历史逻辑和新时代社会治理问题导向的实践逻辑构成其形成和发展的内在理路。基于对共建共治共享社会治理格局的观照,其时代意蕴指向治理角色应人人有责、治理实践需人人尽责、治理成果归人人享有的三重内涵。在治理主体、治理制度和治理策略渐次递进的实践探索中,有必要在构建互嵌结构的共生逻辑、突出顶层设计的前瞻创新和彰显基层执行的精准有效三个方面体现其使命担当和应有作为。     

新时代构建社会治理共同体要把握好“大小多少”

<正>构建社会治理共同体既是我们党对社会治理规律认识深化的结果,也是我们党推进国家治理体系和治理能力现代化的战略布局,更是筑牢"中国之治"的社会之基。中国共产党自成立伊始就根植于中国社会,始终坚持以人民为中心的社会建设,依法确保社会公平正义,以推动经济社会健康有序发展。党的十九届四中全会首次提出"社会治理共同体",标志着我们党对社会治理的认识和布局有了更高标准的规划,而在《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中则再次强调,     

追寻公正的国家治理现代化

国家因何而产生?不同理论给出了不同的答案。应当说,在不同的历史阶段,国家的功能是不同的,但是近代以来,当人民被确立为国家的主权者后,国家在根本性质上就被认为是服务于人民的根本利益。其中,提供社会公正是国家的基本职能,也是国家应当奉告的基本原则,更应看作是国家存在的核心价值。当前,我国之所以提出了国家治理现代化的课题,意味着要再一次刷新国家职能,以使国家的公正价值得到实现。国家治理现代化的提法,内涵非常丰富,但归结到最为根本的一点上,就是要突出社会公正的目标,通过对社会主义市场经济以及社会发展的引导去实现社会公正。也就是说,在我国国家治理现代化进程中需要始终突出公正的价值导向,一切制度安排和社会治理活动都应突出社会公正的目标,并努力去营建公正的社会秩序。     

国家治理现代化的内在理性、变革逻辑与实践形态

中国特色国家治理现代化，是基于当前社会生产发展水平及社会主要矛盾新变化，以治理体系现代化为根基、以治理能力现代化为驱动力，以促进“党”、“国家”与“社会”的有机互动和融合为依托，以提升国家治理效能为旨归的国家治理理论与实践新创造。中国特色国家治理现代化在国家治理理性生成的历史脉络中开辟了新路向，形成了以党的核心领导为根本前提，以“人民中心”为治理取向、以“一核多维”为治理框架、以“问题导向”为治理策略的社会主义国家主导治理的实践形态，它强调自我审视的制度理性意识、自我完善的制度革新能力，以及多样化社会引导机制的培育和完善，继而在治理实践中形成充分的博弈空间，以促成国家治理的共同现实目标与价值目标的达成。     

群众路线视角下对政府社会治理的认识

党的十八届三中全会明确提出:"推进国家治理体系和治理能力现代化。"而治理体系与治理方式的现代化,必须与党的群众路线紧密结合,国家和社会各项事业的发展最终都将以"人民群众是否满意"为最终的衡量标准。同时,也只有坚持这样的标准,才能使得政治体制改革过程中,政府职能得到科学充分有效的发挥,真正让改革的成果惠及全体人民。     

中国共产党社会治理的历史演进与基本经验

中国社会治理经历从农村社会管理体制的探索、国家主导的社会治理模式形成、现代社会治理体制的建立和打造共建共治共享的社会治理格局的深刻历史变革,形成了宝贵的社会治理经验。中国共产党的社会治理之路,在当代实践性指向了在推进社会治理现代化进程中,必须强化党建引领,以实现全体人民共同富裕为目标,深化社会治理体制机制改革,构建共建共治共享的社会治理新格局。让社会治理的成果惠及全体人民,不断满足人民对美好生活的新期待。     

以人民为中心：马克思人民主体思想的当代诠释

"以人民为中心",是马克思人民主体思想的当代诠释,是习近平总书记治国理政的现实目标和核心理念,"以人民为中心"贯穿中国发展的各个环节,融入全面从严治党、全面深化改革、全面依法治国、全面建设社会主义现代化国家的进程之中,是我们党和国家一切行动的出发点和落脚点。     

村党组织领导权制度化嵌入实现方式研究

村庄治理现代化是国家治理现代化的基础工程,村党组织要在村庄治理现代化进程中发挥领导作用。但长期以来,绝大部分村党组织依然采用"一元化"的领导权实现方式,包揽村庄权力,不尊重村庄中其他主体的发展逻辑和运作规律,少部分村党组织甚至放弃村党组织的领导权,村党组织领导权威出现弱化趋势,党在村庄的执政基础受到严重影响。随着村庄社会转型的加快,村党组织领导权实现的环境发生了变化,村党组织应充分考虑村庄治理现代化的要求,以提高村民对村党组织政治认同水平为中心,以实现高水平的农村社会整合为主要任务,在制度化前提下实现领导权的政治、文化、社会和经济嵌入。     

国家治理现代化的价值意蕴

国家治理体系和治理能力,是一个国家制度和制度执行能力的集中体现,推进国家治理现代化是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。国家治理现代化内涵丰富,体现着深刻的价值意蕴。国家治理现代化以社会主义核心价值观为根本价值遵循,坚持以人民为中心作为价值取向,把公平正义作为价值目标。     

以人民为中心推进中国特色社会主义国家治理

人民立场是中国共产党的根本政治立场。作为马克思主义中国化的最新理论成果,习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容是坚持以人民为中心。推进国家治理现代化是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要一步,是以增进人民群众的福祉为根本目的。人民群众作为我国国家治理现代化的建设者和检验其成效的评价者,面对新形势下主要矛盾的转变以及自媒体网络高度发展的新情况,提出以人民为中心推进中国特色社会主义国家治理的实践路径,即规范自媒体平台,健全人民群众当家做主的制度体系,通过科学高效的国家治理实现人民群众的共同富裕。     

中国国家治理现代化的困境分析及消解思路

国家治理现代化的进程是一个克服困境,提升治理能力的过程。合法性危机、中等收入陷阱与社会转型陷阱是当代中国国家治理现代化中出现的三个主要困境。以信仰体系为价值定位,从公信力与政治诉求、分配制度与发展模式及利益与社会失序等方面的内在联系中找出现代化困境的成因,以合法性、经济体制与分配制度改革、社会治理改革为基点,为消解现代化困境提供思路,推进国家治理体系与治理能力的现代化。     

全面依法治国：国家治理的一场深刻革命

要把法治中国建设的宏伟蓝图落到实处,社会中的每一个人尤其是各级领导干部必须在思想上有一个正确、统一的认识。全面依法治国意味着国家治理目标的深刻革命,传统国家治理目标是追求礼教秩序",公平正义"的现代国家治理目标体现人民的主体地位。全面依法治国蕴含着国家治理理念的深刻革命。传统社会"德主刑辅"的国家治理理念",以人民为中心"的国家治理理念主张"权利本位"。全面依法治国标志着国家治理方式的深刻革命。传统治理方式依赖行政手段和人治思维,现代治理方式依赖法治思维和法治方式。     

全过程人民民主视域下的社会治理共同体构建北大核心

全过程人民民主视域下的社会治理共同体构建是推进新时代中国特色社会主义建设的重要举措。全过程人民民主与社会治理共同体构建之间相互契合、内在联系。全过程人民民主以其最管用的制度体系、最广泛的民主参与、最大公约数的包容性、最真实的民主赋能社会治理共同体构建。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中,要充分实现全过程人民民主发展与社会治理共同体构建的同向协行,必须坚持党的集中统一领导,加强党建引领基层社会治理;践行协商民主,拓宽民众有效参与社会治理渠道;坚持以人民为中心,增进社会治理实践下的民生福祉;构建理性规范的国家与社会关系,引领多元治理主体协同共治。     

社会治理体系的要素构成与治理效能转化

社会治理体系是由主体—规则—机制—目标等四个要素构成的规范社会行为的一系列制度。其中,治理主体指参与社会治理的行为主体及其在一定规则下形成的职能职责定位和网络关系结构,治理规则指社会治理体系运行应遵循的规律和法则,治理机制指治理主体间协同的运行机理、方式、方法,治理目标指社会治理的价值愿景与追求。这四个要素相互作用,其健全程度直接决定社会治理效能的高度,相互之间的耦合与互动程度直接影响社会治理效能的达成度。我们党在推动社会治理进程中不断根据对社会发展规律的认知调适社会治理体系,形成具有中国特质的社会治理制度优势。贯彻党的十九届四中全会精神、推进社会治理体系和治理能力现代化,就必须坚持和完善党对社会治理的"全景式"领导,构建社会治理共同体;坚持和完善"三治融合"的制度,构建社会治理规则体系;坚持和完善"四化互动"的治理方式,创新社会治理协同机制;坚持和完善"以人民为中心"的治理理念,把社会治理体系的制度优势转化为社会治理现代化的效能。     

国家治理现代化进程中人民主体性的制度彰显

对人民主体性的表达是我国国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。在社会主义条件下,从制度层面着眼,人民主体性既体现为社会主义制度为作为主体的人民服务的自为性,也体现为作为主体的人民对社会主义制度的自觉能动性,还体现为作为主体的人民自己支配自己的自主性。中国特色社会主义制度是人民主体性最强有力的制度表达。在国家治理现代化进程中,要秉持人民立场,尊重人民主体地位,增进人民福祉,接受人民检验,在彰显人民主体性中持续推进制度优势向治理效能转化。     

坚持以人民为中心推进治理体系和治理能力现代化建设

相信谁、为了谁、依靠谁,是治理体系和治理能力现代化建设要着力解决的根本问题。党的十九届四中全会的一个鲜明特点,就是无论是阐释制度优势,还是构建治理框架、设计制度体系,都充分贯彻和体现了习近平关于以人民为中心的发展思想,着力强调了人民在国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要地位,贯穿了我们党立党为公、执政为民的本质要求,体现了我们党坚持人民当家做主,坚持不忘初心、牢记使命,紧紧依靠人民推动国家发展的根本特征。坚持以人民为中心,是理解和把握这次全会精神的一把关键钥匙,也是把制度优势转化为国家治理效能的根本出发点和落脚点。     

全过程人民民主：中国特色社会主义社会治理保障机制

社会治理是国家治理的重要方面，关系到人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。党的二十大报告阐明了新时代社会治理的中国道路，即以中国式现代化为统领，完善社会治理体系、健全社会治理制度、提升社会治理效能、建设社会治理共同体。全过程人民民主是指引社会治理全面深化改革勇闯“深水区”、啃下“硬骨头”的先进政治文明成果。全过程人民民主所强调的全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，与中国特色社会治理具有理论和实践层面的内在契合性，为新时代破解中国社会治理难题提供了有效路径。将全过程人民民主贯穿社会治理的始终，是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度、构建和完善“七位一体”社会治理体系、建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体的重要保障。     

国家治理现代化目标导向下地方政府预算支出绩效评估的内在机理探析——以兰州市新型农村合作医疗基金预算支出绩效评估为例

从"国家管理"到"国家治理"的转变,是现代政府执政理念更新的必然趋势,而"国家治理现代化"施政目标的提出,则体现中国政府在公共管理规律探索过程中的全新认识。通过对国家治理现代化概念的梳理,阐释国家治理现代化基本问题——治理主体、治理机制、治理效果,有利于厘清国家治理现代化与政府绩效评估的关系。以兰州市新型农村合作医疗(以下简称"新农合")基金预算支出绩效评估为例,对政府绩效产生的内在机理进行分析,确定地方政府预算支出绩效评估的"流水线"模型(Pipeline Model),构建国家治理现代化目标导向下地方政府预算支出绩效评估体系,在此基础上进一步讨论国家治理现代化进程中地方政府预算支出绩效评估的困境与策略选择。     

市域社会治理现代化:内在逻辑与推进路径

国家治理体系和治理能力现代化的全面推进,不仅为市域社会治理现代化的推进提速提供了基础性制度支撑、公共政策导引与内在动力支持,而且其日臻完善和成熟的理论体系,为揭示和诠释市域社会治理现代化的必要性、重要性与可行性提供了学术体系、话语体系及其传播体系的内在表达。市域社会治理现代化的目标厘定、路线图及时间表的确定,为其实施路径提供了全新选择,这就是:以人的现代化为核心是推进市域社会治理现代化的着眼点;以破解"五最"难题为抓手是推进市域社会治理现代化的切入点;以"四个精准"对接为效度是推进市域社会治理现代化的着力点;以社会治理机制创新为动力是推进市域社会治理现代化的关键点;以治理考评结果运用为基准是推进市域社会治理现代化的加速点。