“小政府”为何又膨胀？

1988年9月成立的石狮市“小政府”玲珑精悍，遐迩闻名。她的“小政府、大社会、小机构、大服务”体制，被称为全国机构改革的五种模式之一。李鹏同志称赞石狮市“在精简机构、精兵简政方面提供了很好的经验”。     

论县级政府机构改革的理论认识

本文认为,目前关于“小政府、大社会”理论认识存在一些误区,影响了县级政府机构改革的效果。基层社会需求的不断扩大和政府自主性,使得县级政府规模的增长具有一定的必然性。县级政府机构改革应该以满足基层社会需要为目标,注重内涵式控制。     

大部制：承载改革厚望大

改革30年来，大规模政会机构改革已能5次。每次重点不同，但动因相同，宗旨一致，那就是让政府机构能够适应当时国家变革的需要，时至今日，当中国经济与社会的发展步入新阶段之时，政府机构与职能的改革再次被提上日程，并不出人意料。作为第六次政府改革的起点和突破口——“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制正向我们大步走来。“大部制”，这个对于很多百姓而言还略显生疏的词语，或许在不久的将来影响到百姓生活的方方面面。     

政府机构膨胀原因析

我国的政府机构改革已进行了多年，机构改革的一个重要内容就是精简机构设置、裁减冗员，建立“小政府，大社会”的高效体制，以适应市场经济的发展。但我们从这些年的情况来看，结果总是事与愿违，不但没有达到精简的目标．相反机构却进一步膨胀。产生这种现象的深层原因究竟是什么？本文拟对这个问题提出一件新的解释：政府机构的膨胀源于其运行的低效率。这一论点乍看起来很奇怪．因为人们一般都认为机构臃肿才是运行低效的原因，而两者又何以因果倒置呢？我们可以借用医学中的“大脖子病”来解释。“功能代偿性肥大”——机构膨胀的新论…     

海南新一轮机构改革的思考

海南从 1988年建省开始，率先构建“小政府，大社会”新体制，与国家机关和各兄弟省相比，海南起步较早，定位较高。新一轮全国省级党政机构改革，对海南又是一次机遇和挑战。如何深化改革，不断创新，值得我们深思：首先，要观念创新，使广大干部，尤其是领导干部树立起终极理念，积极参与和推动改革；其次是充分肯定海南 12年改革成就，正视改革中出现的新问题，为新一轮改革定准位，找准突破口；笫三，抓住重点，精兵增效，进一步完善市场监督机制，强化服务体系，向市县推广“小政府，大社会”新体制，全省整体建立“小而精、小而廉、小而强”的政府。     

探索推行大部制改革的若干思考

按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。小部制的特征是“窄职能、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。我国目前实行的即是这种小部门体制。大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，     

地方政府机构改革的目标取向

继国务院机构改革完成之后，地方政府机构改革正在紧锣密鼓地进行。地方政府机构改革与国务院机构改革相比，有着共同之处，但也有其特殊性，改革的难度更大。如何制定与地方特征相适应的改革方案和切实可行的政策，无论是理论上、还是实践中都有许多需要我们认真研究的问题。在社会改革中，确定什么样的目标取向，是关系到改革全局的大问题，它直接决定改革方案的设计和改革措施的选择。确定改革的目标取向，主要取决于两个因素：一是改革所要解决的现实问题；二是改革所依附的社会发展总体趋势。当前，我国地方政府机构庞大、人员臃肿、政…     

政府机构改革视角中的社会中介组织

社会中介组织是我国社会经济发展到一定历史阶段的产物，是社会主义市场经济发展的客观需要，同时也是政府职能转变的重要条件。在市场经济条件下，中介组织作为一种社会组织形式，在联系政府与社会、政府与企业的过程中，具有服务、沟通、公证、监督等作用。随着我国社会主义市场经济的发展，行政体制和政府机构改革的深化，加快培育和发展社会中介组织，才能使政府职能得以顺利的转变，更好地实现“小政府、大社会”的新型政府形象和管理模式。缘此，本文从政府机构改革视角，就当前培育和发展社会中介组织的必要性及存在问题作一番粗浅的探析，并就如何促进中介组织的健康发展提出一些建议和思考。     

综改第三年

本轮政府改革，浦东提出打造“现代政府体系”。再次进行“政府事务重组”，大幅度改革行政机构框架。     

海南省地方政府机构改革的有关对策

做好政府机构改革工作是摆在海南省地方政府面前的重点工作之一。其有效对策主要有：一、以“三个代表”重要思想为指导，把全体干部的思想统一到中央的路线方针政策上来；二、全面了解当地实际，分析机构改革的利弊，做到情况明、决心大；三、各地领导要精心组织、周密部署．措施得力；四、把机构改革同深化干部人事制度改革结合起来，建设一支精干、高素质的干部队伍；五、机构改革要以经济建设为中心，以提高人民生活水平为根本。     

谈改革开放以来我国的六次政府机构改革

改革开放以来，为适应社会主义现代化建设的需要．我国先后进行了六次政府机构改革，经历了由单纯的精简机构到综合配套改革的发展过程。以政府机构改革推动政府职能转变．其实质是改变高度集权的政府管理模式．建立统一高效的服务型政府。政府机构改革已经取得了一定进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性。当前．新一轮的政府机构改革已全面展开．标志着我国政府管理体制向职能有机统一的大部门体制迈进。     

故城，从精简机构破题

乡镇，是最基层的政府机构，对河北省故城县来说，多年来乡镇机构臃肿，人浮于事的状况既是因扰县委，县政府的一个难题，也是影响基层政府执政能力的根本问题，该县新一届县委，县政府组成后，首先做的一件事便是以乡镇机构改革为突破口，向“精兵简政”要执政能力，全县2220名乡镇干部，一举被精简分流了1209人，占乡镇干部职工总数的54.5%，这一“精兵简政”之举使乡镇工作面貌焕然一新，基层政府的执政能力大大加强。     

海南省省级政府机构改革及其启示

海南是全国最大的经济体制改革试验区，同时也是最大的地方行政管理体制改革试验区。建省时就以适应社会主义市场经济体制为目标构建行政管理体制。该省省级政府机构改革的经验对内地省、市，尤其是对云南这种边远落后，少数民族多、贫困面较大的省级政府机构改革具有借鉴意义。海南省省级政府机构改革一个成功的经验，就是“小政府、大社会”体制的创建。一、“小政府、大社会”体制的创建历程(一)初创阶段(1988年8月至1989年4月)　　海南自建省之日起就以适应建立社会主义市场经济体制的要求为目标，全面构建政府行政管理体制，按社会主义…     

重新认识机关后勤服务社会化问题

机关后勤服务社会化从提出、尝试到广泛实践，经历了将近十年的过程。上世纪80年代后期，各地市在改革开放后的第二轮政府机构改革中，纷纷把原设在机关单位内部的行政后勤机构剥离出来，集中组建机关事务管理局，承担机关事务管理和后勤服务工作。当时在推进后勤服务工作联合（即变各单位自办后勤为机关内部“小社会化”）的过程中，已经有机关后勤服务向“大社会化”发展的呼声。在改革开放后第三轮政府机构改革中，1993年9月，中编办和国务院机关事务管理局联合印发了《国务院各部门后勤机构改革实施意见》，正式提出机关后勤“管理科学化、服务社会化”的改革方向。就当时的社会背景看，机关后勤服务社会化，一方面固然是机关事务工作自身改革发展的需要，另一方面更是服从服务于全党全国工作大局、配合政府机构改革的需要。     

政府机构改革任重而道远

现在进行的政府机构改革，涉及面宽，范围广，力度大，引起了社会的广泛关注。政府机构改革是行政组织对其结构体系、职位、人员等进行的自我调整和完善。在量上通常表现为机构和人员的精简，但在质上实际是政府职能转变的结果，政府机构改革作为政府的一项重大举措，改革的成效如何，将直接影响政府的行政效率。     

海南新一轮机构改革的思考

海南从1988年建省开始,率先构建“小政府,大社会”新体制,与国家机关和各兄弟省相比,海南起步较早,定位较高新一轮全国省级党政机构改革,对海南又是一次机遇和挑战。如何深化改革,不断创新,值得我们深思:首先,要观念创新,使广大干部,尤其是领导干部树立起终极理念,积极参与和推动改革;其次是充分肯定海南12年改革成就,正视改革中出现的新问题,为新一轮改革定准位,找准突破口;第三,抓住重点,精兵增效,进一步完善市场监督机制,强化服务体系,向市县推广“小政府,大社会”新体制,全省整体建立“小而精、小而廉、小而强”的政府。     

十五大以来十大改革

1998年3月19日，在全国九届人大闭幕后的记者招待会上，刚刚当选的国务院总理朱镕基阐释“三个到位”时，就把政府机构的改革作为其中的一个到位。中央政府随后在1998年后的9个月里进行了机构改革，把40个部委精简为29个，政府机关人员编制平均精简47．5％。随后中共中央进行机构改革，到2000年10月，党中央19个部门除中央外办不需要重新核定外，其他18个部门的改革方案已经批复，经过改革，中央机构人员编制平均精简20％。地方政府机构改革经过充分的酝酿和准备，2000年上半年全面启动，目前省、     

述评《政府改革手册：战略与工具》

一、导论 自1982以来，我国政府历次开展的行政改革活动的成效不断提高，特别是第七轮政府机构改革，在“转变政府职能、理顺关系、调整机构设置和精简人员编制等方面迈出了实质性的步伐，取得了明显的成效。……机关作风不断改善，机构设置相对精干，政府运作更加协调，办事效率有了很大提高。”①但是，我国行政改革始终存在的一个重要的问题——缺少一整套系统的、有明确战略指导同时又在实践中能够实现良好操作的具体公共管理技巧与方法。     

地方政府机构改革面临的两大难点及对策

新一轮的地方政府机构改革已经拉开序幕，其中政府职能转变、人员分流安置是这次地方政府机构改革的两大难点。为此，要从市场经济体制的要求出发，对政府机构及其职能重新进行设计和定位，使其由“划桨型”向“掌舵型”转变，促使政府职能真正转变；同时，要通过制定优惠政策，大力发展社会中介组织，来调动各方面的积极性，多渠道、多形式安置分流人员。     

有关人士谈机构改革——机构改革的核心是转变政府职能

按照党中央、国务院的统一布署，我省省、市级政府机构改革已全面铺开。这次地方政府机构改革的目的，是建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制。其着眼点要放在转变职能上，切实弄清政府与市场、企事业单位以及社会的关系，界定政府的职能范围。明确政府应该干什么，不应该干什么，真正做到“四个分开”。