对澳门特区立法会议员质询的分析:1999—2008

本文描述了质询制度在澳门特别行政区的确立和变迁,重点对1999—2008年9个立法会会期内的质询材料进行了统计分析。文章发现,尽管特区立法会曾采取了减少书面质询、增加口头质询的措施,但却出现了书面质询大幅增加、口头质询并不活跃的状况。作者认为,澳门特区的选举制度及议员所代表的利益对议员的书面质询有较大的影响,口头质询则由于程序设计原因数量有限,为此,政府应对书面质询作出积极回应,立法会可通过定期召开质询会议、建立顺畅的口头质询与辩论的衔接机制等措施完善口头质询制度。     

人大质询制度的反思与完善

人大质询制度建设虽然取得了长足进步,但定位的偏差却使人大质询未能有效发挥作用。适应世情、国情和党情的深刻变化,由支持式质询监督转为制导式质询监督将有助于执政党执政方式的民主化以及"一府两院"工作的法治化,从而促使现有体制下的存量民主得到激活。这就需要增加人民代表个人作为质询提案主体,建构"可质询是原则,不可质询是例外"的体制,明确质询相对人的责任,以正当程序理念完善质询程序等制度内容。     

人大质询法院之规范

人大质询法院必须遵循集体质询原则、当事人回避原则、事后质询原则、形式性原则和间接性原则。人大质询法院应以确有证据的违法违纪行为、明显的违反程序、失职渎职、判决不公行为等为主要内容,不能对法院正在审理的案件提出质询,不能就判决的实体内容的正确与否提出质询,不能就涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的案件提出质询;人大质询法院还必须从启动程序、答辩程序及结果程序等三个环节进行必要的程序规范。     

人大质询司法机关实证研究

通过收集人大质询司法机关的案例,可以发现由于种种原因的制约,全国90%以上的人大没有通过行使质询权监督司法机关,人大在通过质询监督司法机关,防止司法腐败方面没有发挥应有的功能,同时,人大以个案实体是否公正作为主要的质询事由,未能适当地尊重司法机关的相对独立性。人大质询司法机关出现了人大监督不足与司法独立丧失的双重弊端。人大质询司法机关制度应当予以完善,既要提高人大质询司法机关的行使频率,又要在质询中体现人大监督与司法独立的平衡。而最为关键的在于,应当禁止人大对司法机关办理的个案进行质询,此属于司法独立的核心领域,人大应当主要以"司法行为不当"而不是以"司法案件实体不公"作为质询的事由。同时,在质询的过程中,避免使用不恰当的语言,弱化质询的批评、纠错功能,弱化质询的强制力度,以保障司法的相对独立性。     

宪法对质询制度规定的疏漏及其完善

本文认为，我国宪法有关质询制度的规定存在两点疏漏，一是质询对象狭窄，仅限于国务院及其各部委；二是质询的后果仅限于“答复”，难以发挥质询监督的真正效能。文章还提出了若干完善的建议。     

科学文化宫岂容变成“大杂院”——蚌埠市部分人大代表在大会议上提出质询案的前前后后

2001年1目6日上午,蚌埠市第十二届人民代表大会第四次会议隆重开幕。当天下午,大会秘书处就收到了一件由36位市人大代表联名提出的质询案。质询对象:市人民政府;质询问题:关于对     

质询制度比较研究

质询作为立法机关行使监督职能的一种重要制度,在各国现代民主政治的发展中发挥着不容忽视的作用.各国实行质询制度的实践,既积累了经验,也存有教训,本文试图通过对其中具有代表性的国家的质询制度的比较,联系我国的立法实际,提出若干建议,希冀能对我国宪法确立的质询制度的完善与发展有所裨益.     

法苑拾零

海南出台党内质询规定《中共海南省委关于省委委员、省纪委委员询问和质询的暂行规定》近日正式出台。《暂行规定》是根据《中国共产党党内监督条例(试行)》关于建立询问和质询制度的要求而制定的,对询问和质询的提出及处理程序作出了详尽的规定。根据《暂行规定》,省委委员有权就省委全会决议、决定执行中存在     

以新态度应对价格认证

1价格鉴证人员要提升出庭质证和法庭质询能力 新《刑事诉讼法》对价格鉴定人出庭作证和接受诉讼当事人聘请的律师及相关专家参与庭审中鉴定意见的质询作了明确要求.这就意味着价格鉴定人员随着新刑事诉讼法的贯彻实施,将来出庭作证或者是接受法庭质询的机会越来越多. 出庭质证和接受法庭质询,是口一个价格鉴定人员的法定职责和义务,必须在思想上牢固树立出庭质证意识和自觉接受法庭质询意识,随时做好出庭质证和接受法庭工作审查的思想准备. 针对大多数价格鉴定人员缺乏出庭质证和接受法庭质询经历、经验的实际,模拟演练是快速提升价格鉴定人员出庭质证能力的较好途径,设置模拟法庭,采取模拟法庭人员、诉讼人员、律师或相关专家身份,对价格鉴定人员依据新《刑事诉讼法》审查要求提出相关问题,现场作答,从价格鉴定人员出庭质证的一般程序和要求,应对质询的思维逻辑、语言表达方式等方面,逐一进行演练,能够较快提升了格鉴定人员出庭质证和接受法庭质询的工作能力.     

我国人大质询制度的分析与展望

运用包括质询在内的方式或手段对"一府两院"的工作进行监督,无疑是民主代议机构——人民代表大会的一项天职,建立一套完整的质询制度对加强人大监督职能具有重要的意义。本文指出建立在监督和控权理论上的政务公开和对权力行使的解释义务是质询权存在的基础,针对存在的问题,我国人大质询制度应从完善质询规则、健全配套机制、政治体制改革等多方面作出努力。     

什么是质询权?

质询,也叫质问。社会主义国家的人民代表对政府的工作提出质询,是人民群众监督国家机关的一种形式。我国宪法第二十八条和第三十六条第四款规定:全国人民代表大会代表有权向国务院、最高人民法院、最高人民检察院和国务院各部、各委员会提出质询;地方各级人民代表大会代表有权向本级革命委     

实行质询制度 构筑防腐屏障

2004年以来,江苏省东海县纪委、监察局围绕提高纪检监察机关能力建设,依据纪检监察工作相关法律、法规,采取直接谈话质询、下发《党风廉政质询通知书》等形式,对存在苗头性、倾向性问题的党员领导干部,进行党风廉政质询,及时把来自党内外的监督转化为组织和纪律监督制约,从源头     

“廉情质询”强化责任制落实

正"作为工程建设主管部门,你们如何监管中介机构?"在江苏省南京市建邺区工程建设管委会,建邺区纪委检查组针对该管委会党风廉政建设的"弱项",向管委会领导提出质询。后来在区纪委督办下,该管委会采取一系列措施,全力突破了"中介服务机构"的监管难点。这是建邺区实施廉情质询的一个鲜活例子。所谓廉情质询,即检查组根据"廉情"——所收集的被检查单位党风廉政建设情况的相关反映信息,下发廉情质询通知书,责令被检查单位作出     

校园食品更放心

＂现在执法部门经常对校园周边的食品摊点进行检查,我们作为家长的,原来特别担心孩子吃东西不健康,现在放心多了。＂近日在凤阳县一所小学门前,一名学生家长告诉笔者。凤阳县人大常委会去年11月开展的以校园食品安全为主题的专题询问,对此起到了重要的推动作用。去年初,凤阳县人大常委会在广泛征求意见基础上,把事关全县广大学生身体健康和生命安全的校园食品安全问题作为首次专题询问的议题。为开展好此次专题询问工作,县人大常委会通过了《开展专题询问实施办法》。     

质询权走向常态的民主宣示

在1980年五届全国人大三次会议上,全国人大代表就宝钢建设问题质询冶金工业部,被称为＂共和国质询第一案＂。时隔三十载,全国人大常委会委员长吴邦国在常委会工作报告中重申＂询问和质询是人大对一府两院实施监督的法定形式＂,并表示今年将选择代表普遍关心的问题对国务院有关部门开展专题询问和质询。对质询权如此庄重宣示,对于最高国家权力机关来说,尚属＂史无前例＂,必将推动质询权走向民主政治生活的常态,对地方人大行权履职也将产生示范效应。     

人大质询与政治和谐

2005年1月15日，哈尔滨滨江桥收费站的闭道栏杆被撤除，收费站“寿终正寝”。老百姓拍手称快的背后，是万文国等10名省人大代表于去年初在黑龙江省人代会上对省政府的质询。如今，人大质询渐渐多了起来，不少地方人大保持几十年的“零质询”纪录正面临着冲击。开启法律文本，解读质询案例，我们有一种回归意义的发现：质询事实上推动了一种政治和谐。     

两届监督为饮水

近年来,凤阳县随着经济的迅猛发展,城市规模的快速扩张,人民生活水平的不断提高,城乡居民对饮用水的需求也日益增长。在县人大常委会多年持续监督和关注下,城市供水保障和农村饮水安全工作取得了长足发展。"以前一到夏天自来水就不正常,经常半夜起来接水,水桶和洗脸盆都接得满满的,以防万一。"家住凤阳县府城镇的刘大姐对前几年的用水荒仍然记忆犹新。"能和城里人一样喝上了干净卫生的自来水,这在以前想都不敢想!"刘府镇官沟村赵老汉乐呵呵地说。近年来,凤阳县城市     

看得见的实惠

2012年,凤阳县人大常委会把关注民生作为人大监督工作的重点内容,围绕一事一议财政奖补工程开展监督活动,推动了强农惠农政策落实,改善了农村人居环境,加快了美好乡村建设进程。"道路硬化了,沟渠疏浚了,垃圾清理了,路灯点亮了,村庄美化了,晚上和城里人一样也有锻炼活动场所了……"说起村里发生的变化,家住凤阳县大溪河镇马山村的村民们如数家珍,喜悦之情溢于言表。在凤阳县,一件件一桩桩"一事一议"民生项     

对“人大”质询法院的质疑

对“人大”质询法院的质疑●李晓斌今年三月，中央电视台《焦点访谈》节目现场直播了四川省“人大”４０名代表对四川省高级人民法院的质询，成为轰动一时的新闻。人们注意到：此次质询开创了我国省级“人大”监督法院正在审理的具体案件的先例，其对监督理论与实践的影响...     

莫让质询闲置

质询。是一种国家权力机关对同级行政机关、审判机关、检察机关强有力的监督形式。但迄今却用之不多，甚至许多地方还从未用过。质询——给人一种“闲置”的感觉。是什么原因使得质询这种强有力的监督形式被束之高阁，没有产生应有的作用呢？笔者认为。有这样几方面的原因：