关于行政诉讼受案的对话

河南省平顶山市,辖4县4区2市(县级),面积7900平方公里,人口470万。平顶山市人民法院从1996年起,全市一审行政诉案件年均受案数在3900件左右。在注意受理常规案件的同时,法院把拓宽审判领域作为审判工作的重要方面。他们先后在全率先受理了以学校为被告的教育行政案件、加重农民负担案件、因被告超时限举证而败诉案件,还审理了行政合同案件、以委会为被告的不作为案件、不服伤残鉴定案件等大量边缘性案件,引起了社会广泛关注。行政诉讼受案是一项极其重要的作,需要有大量的基础性、综合性的活动作铺垫,它在一定程度上反映了法院行政审判的发展程度。下面刊登的记者与平顶市中级法院赵明章副院长的对话,可使读者了解到该院是如何紧紧地抓住行政诉讼受案工作的。     

基层法院行政诉讼管辖制度改革论析——《行政诉讼法修正案（草案）》相关内容分析

基层法院的行政审判已经困难重重。为此，《行政诉讼法修正案草案》提出了高级法院可以确定基层法院跨区域相对集中管辖以及对县级以上地方政府提起诉讼的案件由中级法院管辖的修改意见。相对集中管辖存在增加诉讼成本、部分法院审判压力过大和难以避免各地政府相互帮忙等问题，而且基层法院与中级法院管辖范围也存在不够协调之处。为实现“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”的目标，应当取消基层法院行政案件管辖权，由中级法院管辖第一审行政案件；同时，为解决诉讼成本等问题，将目前各个基层法院的行政审判庭改革为隶属于中级法院的巡回法庭，以消除基层法院由于司法审判区域与行政管理区域重叠而导致的行政审判困境，实现行政诉讼领域的司法公正。     

依法大胆受理行政案件 切实保护行政相对人的诉权

一行政诉讼法的实施，拓宽了人民法院的行政案件的受案范围。从1990年10月1日至1995年6月底，全国各级法院共受理～审行政案件141949件。其中1994年，共受理一审行政案件35083件，是行政诉讼法实施前的1989年的3．53倍。一些基层法院一年的一审行政案件受案数已超过两百件。湖北省随州市法院1995年1月至7月中旬，就受理行政案件299件，审结27O件。总的来说，自行政诉讼法实施以来，全国法院一审行政案件受案数每年都有所增加。但是，行政案件受案数量的持续增长，并不能说明我国行政相对一方当事人的诉权就得到了充分的保护。首先，从人民…     

法院领导应当高度重视行政审判工作

法院领导应当高度重视行政审判工作行政诉讼法实施已经五年了。五年来，行政审判工作取得了显著的成绩，各方面都有了长足的进步。行政案件的受案数量成倍增长；审判水平和办案质量明显提高；执法环境有了一定程度的改善；具有中国特色的行政审判制度已经确立；行政审判的...     

谈传统民事案件向行政案件转化

１９９６年以来，河南省平顶山市法院一审行政诉讼案件年均受案数稳定在３９００件左右。我们对案件构成进行分析研究发现，传统民事案件向行政案件转化是其中最显著的特征，也是最活跃、最有活力的因素，与若干年前民不敢告“官”、宁民事不行政，形成了鲜明的对照。所谓传统民事案件向行政案件转化，是指过去一般通过民事诉讼来解决的一些传统的民事侵权案件，随着行政审判影响力、公信力的提高，越来越多的公民、法人或其他组织选择提起行政诉讼的途径维护自己的合法权益。这些案件种类很多，归纳起来，大致有以下几种：一是土地侵权案件…     

行政审判是树立法院形象的关键

河南省平顶山市法院全面理解法院行政审判在国家法制建设中的意义，将行政审判放到法院整体审判工作中审视其地位和作用，把能否推进法院行政审判工作作为考察法院领导是不是能积极地适应新的形势，是不是具有现代司法观念的极具说服力的标志。这一衡量标准的自觉提出，就使平顶山法院领导完成了一个认识上的重要转折：行政审判工作是树立司法审判形象的关键。法院行政审判几乎不可回避一个事实：审判人员甚至整个法院要面对行政机关以权力叩问司法审判的运作。虽然这一行为是对行政权力的曲解或滥用，但它所起的作用实实在在地限制了法院行…     

短讯

为了适应当前行政审判工作的需要,1987年8月5日至6日,湖北省高级人民法院召开了全省行政审判工作座谈会。会议讨论了积极开展行政审判工作的意义、任务与方法,着重讨论了人民法院受理行政案件的受案范围问题,以及审理行政案件如何适用程序法的问题。会议在充分讨论的基础上,通过了《湖北省人民法院关于审理行政案件的若干问题的暂行意     

行政一审案件的特点及趋势预测——对西安市两级法院10年来行政一审案件收案情况的分析

１９８９年以来 ,西安市两级法院受理的行政一审案件不断增多 ,从这些案件中分析当前行政案件的特点 ,并对今后一段时间该类案件的发展动态做出趋势预测 ,对及时发现行政审判工作的新问题 ,全面把握行政审判工作进程 ,合理配备审判人力、物力资源 ,进一步加强行政审判工作的力度 ,有着重要的作用。特点和原因从总收案数来看 ,新收案件总体呈逐年增多态势。西安市两级人民法院行政一审案件收案数１９８９年至１９９８年来基本呈现有规律的上升趋势。如下图所示 ,前一段 (１９８９—１９９２年 )上升速度较快 ,后一段 (１９９３—１９９８年 )…     

努力开创行政审判工作新局面 为全面建设小康社会提供司法保障

过去五年的行政审判工作和基本经验五年来,全国各级法院认真落实依法治国的宪法原则,紧紧围绕“公正与效率”法院工作主题,积极开展各类行政案件的审判工作和非诉行政执行案件的审查执行工作,大力推行行政审判方式改革,各项工作取得新的进展,保护了公民、法人和其他组织的合法权益,推动了依法行政,促进了社会主义政治文明建设。(一)行政审判职能不断强化,保障了公民权利,促进了依法行政五年来,特别是1999年全国法院行政审判工作会议以来,全国法院围绕工作大局,积极开展行政审判工作,审判质量和效率有了明显提高。一是审理、审查执行了大量的…     

对开展行政审判工作的几点认识

自从人民法院试办行政案件以来,全国各级法院已经审理了近三万件行政案件,并从中获得了大量的经验,在行政诉讼法即将实施的时候,认真总结这些有益的经验,对逐步认识和掌握行政审判工作的规律性有着重要意义。 怎样打开行政审判工作的局面 从目前行政审判工作的现状来看,各地法院的情况不太平衡。有的县法院一年审理几十件行政案件,如贵州省湄潭县法院1989年共收案34件,相当于有的地方全地区的收案总和。但有的法院至今尚未受理过     

令人心忧的行政诉讼撤诉率

“民告官”在法律上的许可和保障被认为是中国法制文明进步的一大标志。自1990年我国《行政诉讼法》颁行至今,“民告官”的行政诉讼活动已开展了五周年,并在保障公民权、制约行政权的不法运作方面发挥了巨大作用。然而据笔者对河南省数家基层法院的行政审判工作调查发现,在行政审判工作取得了巨大成就的同时,越来越高的撤诉率已成为笼罩行政诉讼活动的一大阴影。在被调查的基层法院中,除一家法院的行政案件撤诉率为33%外,其余几家该类案件的撤诉     

审理劳动教养行政案件应注意的几个问题

劳动教养,是对违反法律尚不够追究刑事责任的有劳动能力的人实行的一种强制性教育改造的行政措施。自行政诉讼法把劳动教养行政强制措施纳入行政诉讼受案范围之后,如何审理劳动教养行政案件已成为行政审判工作的新课题。最近,我们对全省各级人民法院受理的21起劳     

法律的无奈之举

据报道:从2002年7月开始, 某市中级人民法院开始试行“行政诉讼案件异地交叉审理制度”,即公民、法人和其它组织起诉县级政府机关,必须到市中级法院立案。然后由中院移交其它县(市、区)法院审理,目的是为了避免司法审判受到行政干预。行政案件实行异地审理,虽然在一定程度上加大了当事人和司法机关的诉讼成本,但是从制度上保障了审判活动的独立,遏制了地     

对三件判决撤销的行政案件的透视

行政审判是人民法院的一项新任务,必须通过不断的审判实践和调查研究总结经验来探索、充实与完善。去年,我市法院判决撤销的行政案件有三件,对这三件行政案件反映出来的问题进行认真的分析和总结,将有助于行政审判工作的开展。 行政案件的审查对象是国家行政机关的具体行政行为是否合法,至于如何审查“是否合法”,则有不同的观点和做法,我们判决撤销的三件行政案件主要是从以下三个方面进行的。 审查一:据以作出具体行政行为的事实是否清楚。 我们审理了一起不服卫生管理行政处罚案件:该案的原告是金陵中医骨伤科医院,该院于1985年曾私自开业6个月,南京市卫生局在查处时发现该院还有     

行政诉讼的诉权保护

一、行政诉讼的受案范围受案范围的大小与诉权保护的程度成正比。受案范围是指法院可以受理哪些类型的行政案件。按照行政诉讼法第十一条和司法解释的规定,受案范围有两个要件:一是具体行政行为,二是影响相对人人身权或者财产权。受案范围的发展可以从正反两方面来观察,具体概括如下:     

认真学习和宣传行政诉法 全面开展行政审判工作

《中华人民共和国行政诉讼法》已由第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过,将于1990年10月1日起施行。这是我国政治生活中的一件大事,是大力发展社会主义民主、健全社会主义法制的重要步骤。 行政诉讼法,是我国社会主义法律体系中与刑事诉讼法、民事诉讼法相并列的又一重要基本法。它规定了人民法院审理行政案件的任务、基本原则和程序,是人民法院审理行政案件的最重要的“操作规程”。随着行政诉讼法的制定、颁布和实施,我国行政审判工作将进入一个新阶段。因此,认真学习、宣传和贯彻行政诉讼法,积极稳妥地、有重点地全面开展行政审判工作,为治理经济环境、整顿经济秩序,全面深化改革服务,开创行政审判工作的新局面,是行政审判工作当前和今后一个时期的中心任务。围绕这一中心,各级法院要抓好以下几项工作:     

审理行政不作为案件有关问题的探讨

我国行政诉讼法第11条规定的行政案件受案范围共有8项，其中第（4）、（5）、（6）项明显属于行政不作为案件。第8款和“除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件”，笔者认为既可以是行政作为案件，也可以是行政不作为案件。上述规定表明，行政作为和不作为案件，各占法定要案范围的一半。从当前行政机关执法情况和群众反映看，行政机关不作为的现象并不鲜见。按正常情况，在人民法院受理的行政诉讼案件中，行政不作为案件应当占一定的比例。但是，从行政审判的实践情况看却不是这样，法院受理的行政不作为案…     

数字

今年上半年，人民法院行政审判工作取得新进展。全国法院受理了大量的行政案件。较去年同期有较大幅度的增长，共审结一审行政案件38077件，同比上升23．36％。     

最高人民法院办公厅 关于海事行政案件管辖问题的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:为规范海事行政案件的管辖问题,根据我院审判委员会第1282次会议决定,特通知如下:一、行政案件、行政赔偿案件和审查行政机关申请执行其具体行政行为的案件仍由各级人民法院行政审判庭审理。海事等专门人民法院不审理行政案件、行政赔偿案件,亦不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。二、本通知下发之前,海事法院已经受理的海事行政案件、行政赔偿案件,继续由海事法院审理;海事法院已作出的生效行政判决或者行政裁定的法律效力不受影响。2003…     

建立宪法诉讼制度的构想

一、关于法院行政审判有无不适用地方性法规的权力首先,应明确我国现行法律中关于法院行政审判适用法律渊源的司法权界限。根据我国《行政诉讼法》第52条规定,人民法院审理行政案件,以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。第53条规定,法院审理行政案件参照国务院部委规章和地方人民政府规章,法院认为地方人民政府规章与国务院部委规章不一致的,以及国务院部委规章之间不一致的,由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。由上述规定可知,法院审理行政案件只能依据法律、行政法规和本行政区域内…