论公益型事业组织支出管理——存在的问题及其完善对策

公益型事业组织支出体现了公益型事业发展的资金规模和支出水平,也反映了其满足社会公共需求的状况和程度。因此,在建设公共财政的大背景下,对公益型事业组织进行支出管理,建立、健全管理规范、约束有力、讲究效益的事业支出管理机制显得尤为必要。本文主要阐述公益型事业组织支出管理的概念特征、存在的问题及其完善对策。     

构建适应市场经济的公共财政框架

一、构建我国公共财政基本框架的主要内容根据我国社会主义市场经济的现实和特点,借鉴西方公共财政的经验,构建我国公共财政基本框架,其基本内容包括：建立以税收收入为主、以规范化的收费为辅的公共财政收入体系；建立为国家机构的正常运转提供经费,提供市场资源配置所不能解决的社会事业经费与公益工程,以及公共工程投资以公共支出为重点的公共财政支出体系；建立以保证国民经济稳定协调发展为目标,综合运用预算、税收、投资、贴息、补贴等财政政策和杠杆的公共财政调控体制；建立以实现社会效益和宏观经济效益的最大化为目标,以财政收支为中心,以财政法规为依据,以规范化的制度和现代科学技术为手段的公共财政管理体系。具体包括以下内容：     

公共收入体系改革的回顾与评析

改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,财政体制实现了从放权让利到公共财政的转型,公共收入因之产生了一系列变革。公共收入体系改革有力支持了市场经济体制的完善,为不同时期政府宏观调控提供了财力保证。下一步的公共收入改革应强调政府性收入预算管理的完整性和统一性。     

完善公共财政体制 实现基本公共服务均等化

目前我国与实现基本公共服务均等化要求相符合的公共财政体制尚不完善,公共服务的事权与财权不对等,财政支出总量不足,支出结构不合理,财政转移支付形式过多,效率不高,地方税体系不完善。因此,必须对现行财政体制进行改革,建立事权与财力相匹配的公共财政体制,加大基本公共服务支出比重,提高转移支付对于基本公共服务均等化的作用,健全地方税体系。     

论构建全民均等享有的基本公共服务体系

基本公共服务体系的社会性、基础性、均等性、结构性等特征决定了政府在构建全民均等享有的基本公共服务体系中的主导作用。由于投入不到位、分布不均衡、结构不合理、体制不完善、管理不落实等原因导致我国现阶段基本公共服务体系存在诸多问题,构建全民均等享有的基本公共服务体系必须从推进公共服务型政府的建设、确立公平的公共服务理念、建立科学的政府绩效评价体系和完善公共财政制度等方面采取积极有效的对策。     

构建公共财政框架的几点设想

公共财政框架是公共财政制度的基础,它为公共财政制度的建设提供一个基本的框架约束,影响着公共财政制度的内容安排、运行方式和运作机理。本文在研究公共财政的基本内涵、公共财政框架含义分析的基础上,提出了建设我国公共财政框架的基本构想。认为,要建立规范的公共财政框架,首先要清晰界定政府职能,在此基础上建立合理、规范的符合市场经济发展要求的公共财政支出体系、公共财政收入体系、先进的政府预算制度、合理的分级财政管理体制、有效的财政政策体系和完善的社会保障体系。     

财务集中核算对审计工作的影响及对策

财务集中核算作为完善我国公共财政体系的一项重要措施,在强化会计监督、提高行政单位资金使用效果、遏制腐败等方面起了非常重大的积极作用。这一制度的实施,对规范单位财务管理,控制各项支出,提高资金使用效益,防止和避免违规违纪行为等都发挥了积极作用。本文就财务集中核算对审计的影响及采取对策等方面,谈几点粗浅的认识。     

浅议突发公共事件中公共财政应急反应机制的完善

应对突发公共事件,化解社会风险是公共财政的重要职能。分析我国突发公共事件中公共财政的应对现状,在法律支持、制度化保障和应急管理的财政投入方面存在问题。借鉴国外公共财政应对机制的建设,结合我国公共财政应急反应的现状,对完善我国公共财政应急反应机制提出建议。     

公共财政理念与中国预算法完善

我国要建立和市场经济相适应的公共财政模式,预算法作为财政法的重要组成部分,从公共财政理念角度看我国预算法还有诸多需要完善的地方.文章从公共财政决策的民主性、支出的公共性、社会监督的公开性探讨了现行预算法的缺陷并提出相应的修改建议.     

创新公共管理 建设服务型政府

构建社会主义和谐社会,中国政府应该创新公共管理,转变政府职能,提高公共行政服务的质量和效率。实现公共行政管理的现代化,是摆在国人面前现实而又紧迫的问题。根据政府服务职能的定位,构建公共服务型政府模式应做到以顾客或市场为服务导向,建立和完善基本公共服务体系、公共财政体制和制度及建立并优化公共保障机制。     

公共财政体制与政府公共管理职能

现代经济中政府公共财政体制与公共管理职能存在密切的理论关系和实际联系,目前中国政府公共管理职能缺乏完善的公共财政体制支持,通过改革我国的公共财政体制,能够促进中国政府公共管理职能转变。     

关于政府降低行政管理成本的思考

目前,行政管理成本逐年攀升、居高不下已成为一个突出问题,政府必须认真分析行政管理支出现状,从树立成本效益理念、深化行政管理体制改革、发展电子政务、强化公共财政管理等方面采取措施,降低行政成本,提高管理效能。     

我国政府公共危机管理机制的构建途径

公共危机管理机制就是公共危机事件管理系统中的组织及其内部相互作用关系,是适用于各种具体突发公共事件管理而又凌驾于具体突发公共事件管理的普遍方法.本文从制度途径入手,分析我国政府公共危机管理机制存在的问题,并从加强政府的危机管理意识、建立完善的危机管理法律体系、建立独立的危机管理的综合协调部门和完善信息沟通机制和联动机制四个维度提出了公共危机管理机制的构建途径.     

地方政府公共服务机制优化探析

危机管理对政府的执政能力和施政水平提出了更高要求,面对金融危机的冲击,我国地方政府应该以公共危机管理和治理理论为指导,以中央政策为依据,以服务和改善民生为基础,从信息预警、提高财政资金使用效率、完善社会保障体系、提高中等收入者比重、建立和完善多种公共危机管理体制等方面优化地方政府公共服务机制,才能更好地克服危机,保持地方经济、社会的可持续发展.     

试论公共财政支出结构对经济发展的影响

近年来,研究者们越来越关注公共财政支出结构对经济产生的影响。对于公共财政支出规模和结构的分析方法:大多数研究从消费者需求理论出发,构建消费者效用最大化的模型,却忽视了政府的效用函数;政府的效用函数是指从最优化政治和经济行为的角度进行分析,从这一角度出发,可以构建最大化政治支持率模型。目前,对于公共财政支出结构对经济和消费者行为的研究,并没有形成较权威的理论,大部分的研究是从实证出发,基于数据进行研究,根据统计结果得出结论。     

新时代预算绩效管理推进国家治理现代化的多元维度审视

本文对我国预算绩效管理历程进行回顾,提出建设与推进现代化的公共预算制度是国家治理体系和治理能力现代化的核心任务,其中,全面推行预算绩效管理是我国预算制度改革的中心任务。预算绩效管理作为一种借鉴欧美绩效预算模式的新的制度、方式与理念,分别从治理主体、治理工具和治理价值三个维度体现绩效思维,支撑国家治理体系与治理能力现代化,最终实现共治、法治和善治的价值诉求。未来我国应从完善预算绩效管理的法律体系、构建预算绩效评价指标、强化预算信息管理系统和落实预算管理中的审计监督等途径加快推进预算绩效管理在公共财政管理中的广泛应用,显著提升实施效果,在加强预算管理能力的同时切实提高财政资源的使用效率,以此形成以预算管理能力创新促进国家治理现代化的公共财政管理体系。     

公共投资腐败:经济效应、制度探源与治理

公共投资腐败有加大公共投资的规模及复杂性、降低公共投资的生产效率而阻碍经济增长等经济效应,其制度根源在于源于“黄金规则”的资本支出偏好、政府投资预算缺陷及政府投资审批制缺陷。必须从改革政府投资预算管理制度、建立我国政府投资支出的控制管理制度、积极推行代建制以压缩权力寻租空间、建立出资人决策责任制和项目责任制、推行问责制等方面入手,预防与减少公共投资腐败。     

公共支出增长效应的期限结构与区域分异——基于两转化分析框架的实证研究

公共支出的增长效应源自政府生产性支出的连续投入与非生产性支出的资源重置的有机结合,其增长绩效亦与公共支出规模扩张、公共支出结构优化二者显著相关。受制于财政支出的国民经济功能定位,其助推经济增长存在明显的期限结构和区域差异。本文通过搭建包含公共支出短期生产效应与长期福利效应的双重转化框架,利用全国与川浙两省1980—2010年的经验数据估计了公共支出增长效应的期限结构及区域分异,并在财政分权内生条件下考察了生产性支出与非生产性支出的结构优化对经济增长的拉动贡献。研究发现,公共支出规模与结构对地区经济增长能够产生正向拉动效应,贡献率差异体现在期限结构分异上,过高的公共支出规模和生产性支出不利于城乡差异遏制。财政分权为地方政府提供了强大的制度红利,并从利益均衡上促进了地方公共支出竞争的实现,有利于政府实现公共产品供给均衡化。     

贫困地区公共财政模式的选择

构建公共财政体系是财政改革的基本方向,是高效配置社会资源的较佳的财政管理模式。西部地区由于受经济发展水平、人口素质、产业结构、地方政府职能的特殊性等方面的影响,在选择公共财政机制时应因地制宜,通过完善转移支付制度、建立科学化的决策和管理制度科学理财,选择有效的融资方式,在条件基本具备的适当时机,逐步完善公共财政制度。     

公共法律服务体系建设的路径实践

<正>为构建完善的公共法律服务体系,襄阳市从进一步健全公共法律服务网络体系、构建公共法律服务科学化考评、监管机制和构建公共法律服务常态化保障机制等方面予以完善,以不断提高公共法律服务能力和水平,努力满足群众基本法律服务需要,为法治襄阳的建设提供法律服务和保障。创建和开通了法律服务热线。为了进一步拓展"12345"政府公共服务平台功能,有效回应市民各类法律诉求,自2013年4月1日起,襄阳市正式开通