政府公共供给指标体系研究

政府公共供给指标体系是衡量政府公共服务水平与绩效的科学依据。设计政府公共供给指标体系必须遵循公共性、总括性和系统性的原则。政府公共供给指标应该概括政府的公共活动的基本范围,反映政府公共管理职能的主要方面,揭示政府公共产品和公共服务的主要类别,是政府具有比较优势、具有外部性、必须由政府干预的公共领域。     

政府购买公共文化服务探析——以江苏省南通市为例

公共文化服务是政府公共服务的重要内容,政府购买公共文化服务是基于新公共管理理论和多中心治理理论的实践创新。政府购买公共文化服务介于政府直接提供服务和完全市场化之间,可以实现服务供给的多元化,是未来的发展趋势。政府通过购买公共文化服务,可以激发政府能力、社会动力、市场活力,有利于实现政府职能转变,提高公共服务供给效率,促进社会组织发展,满足公众多层次文化需求。根据公共文化服务的属性和江苏省南通市政府购买公共文化服务的实践,加强制度建设、培育发展社会组织、严格绩效评估是完善政府购买公共文化服务的关键。     

国内外基本公共服务均等化绩效评估研究的逻辑起点与演进趋势——基于WOS、CNKI数据共现知识图谱的可视化分析

在我国大力推进国家治理体系和治理能力现代化改革的关键时期,基本公共服务均等化绩效评估承担着实现国家治理能力现代化的历史使命。在这种背景下,基本公共服务均等化绩效评估逐渐成为我国公共管理研究的热点。然而,由于基本公共服务领域范围广阔,对象庞杂,各类研究往往均自说自话地从"起点"开始探索,这使得大量研究都在阐释"旧故事"。要解决这个问题,就需要厘清已有国内外研究所取得的成就,以便未来在现有基础上去探索"新故事"。通过CitesSace软件对CNKI、WOS数据库中2008—2018年间国内外基本公共服务均等化绩效评估研究文本的数据挖掘可以看出,国外基本公共服务均等化绩效评估探索从默认或者扩展基本问题与基础理论出发,实证测评了特定基本公共服务均等化供给效果,探索了非均等化形成的诱因,而国内研究从整体主义思维出发,致力于构建"大理论",却忽视了细节性探索。未来我国需要从以人民为中心、"总—分—总"式解构基本公共服务绩效评估、厘清不同层级政府的基本公共服务均等化责任等方面入手解决理论研究与政策实践问题。     

新公共管理：反思、批判与超越——兼评新公共服务理论

通过采用企业化政府的理念,新公共管理提高了效率,但也导致了公共性、公平、责任、价值诉求等公共管理价值的缺失.通过对新公共管理的反思和批判以及对新公共服务的理论基础、原则和内容的介绍,说明新公共服务在理论基础、价值选择、政府责任、公民精神方面不仅可以弥补和纠正新公共管理的偏颇,并可以替代新公共管理成为公共管理的发展趋势.     

近二十年国内公共服务绩效评估研究的知识图谱

作为政府绩效评估领域的重要内容,将公共服务绩效评估作为一个独立的问题进行审视是近年来适应服务型政府建设、民生改善和基本公共服务均等化等战略的必然趋势。文章以1996-2014年CNKI数据库收录的2120篇公共服务绩效评估研究的核心期刊论文为样本,运用知识网络分析工具Cite Space,绘制科学知识图谱,对公共服务绩效评估研究的演化历程以及内涵、价值取向、指标体系及实践模式等热点主题进行深度分析,并探讨其研究不足与前沿趋势,以期为公共服务绩效评估理论研究的纵深发展与实践推进提供基础性的参考借鉴。     

政府绩效管理创新及其基本原则

政府绩效管理是指对政府履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等政府职能时所取得的成绩和效益进行过程监控与结果评估的管理活动。它包括四个基本方面的绩效指标 (4E) :经济 (Economic)、效率(Efficiency)、效果 (Effectiveness)和公平 (Equity)。政府绩效管理创新应遵循四条基本原则 :在绩效管理主体上 ,专门机构进行绩效管理与公民评估并重 ,并以人民是否满意为主维度的原则 ;在绩效管理客体上 ,过程监控和结果评估并重 ,以过程监控为主 ,公务员个人评价与政府组织评价并重 ,并以组织评价为主的原则 ;在管理评估标准上 ,经济、效率、效果和公平并重 ,以效果和公平为主的原则 ;在绩效管理价值追求上 ,评估优劣奖惩与政府效能建设并重 ,以政府效能建设为主的原则。     

政府绩效评估体系亟待完善

一、我国当前政府绩效评估体系中存在的问题 1、政府绩效评估尚未形成制度。西方发达国家绩效评估的应用，普遍建立在新公共管理理论和政府再造实践的基础上。而当代西方国家公共管理中所蕴含的分权化管理、责任机制、结果为本、顾客导向等理念及其方法，为政府绩效评估提供了有效应用的制度基础和技术支持。从西方发达国家绩效评估的实践来看，他们已将绩效评估作为政府机构的法定要求。并建立和踺全了相应的评估机构。相反，从当前我国政府机构改革的进程看，我们国家对政府绩效评估。     

欧洲通用评估框架导入我国政府公共服务体系的价值和难点分析——基于深圳市龙岗区政府导入CAF的实践及延展式思考

欧洲通用评估框架(CAF)是企业管理理论与公共管理理论的融合,它充分吸纳了全面质量管理、平衡计分卡和卓越绩效模式等企业绩效管理工具中最前沿成果的合理要素,并融入了公共管理的管理经验,成为公共组织绩效管理的先进工具并被越来越多的国家所采用。深圳市龙岗区等同导入CAF的实践有三个方面的突破:一是创造性地设计出三个分类实施模板;二是形成以第三方评估为主,政府组织协调,结合自我评估与公众评估的评估模式;三是部分指标的本土化和合理化,主要是结合我国国情和我国公共政府特点,以使其更容易被公共服务部门的人员理解,更便于CAF在我国的实施。等同导入CAF价值表现为四个方面:一是企业管理与政府管理的互动,其成果具有重要的理论价值;二是找到一个结果与过程平衡的绩效管理模式,具有很强的应用价值;三是强调公民/顾客导向,为建设服务型政府找到了一个切入点,为提高公共服务水平提供了强力工具;四是使我们找到了一个重塑政府流程的工具,为建设无缝隙政府提供了保障。虽然CAF是当今国际上最先进的绩效管理工具,但由于其复杂性使其在公共服务体系中全面推行面临一定的困难,同时在提高第三方评估的质量以及CAF与绩效考核明确各自定位,形成相互补充、相互促进以共同提高公共服务水平等方面还需要深入探索和研究。     

论我国基本公共服务绩效评估的价值取向

价值取向对基本公共服务绩效评估体系具有重要的引导和规范作用,它规定着基本公共服务绩效评价的内容,指导着基本公共服务绩效评估活动,始终贯穿于基本公共服务绩效评估整个过程中。探讨和确立适合我国国情的基本公共服务绩效评估价值取向,是我国基本公共服务绩效评估规范化、科学化、系统化、制度化的基础。     

公共文化资源整合绩效评估指标体系构建与实证研究

公共文化服务是公共服务的重要组成内容,公共文化资源是公共文化服务的基础。公共文化资源整合充不充分、效益有没有发挥好,事关公共文化服务的质量,影响着公众对公共文化服务的满意感和获得感。对公共文化资源整合进行绩效评估,是促进政府更好提供公共文化资源,发挥公共文化资源整体性、全局化服务于公共文化建设的重要手段。通过文献回顾界定公共文化资源整合绩效评估的内涵,设计"投入—产出—效果"模型,并依据"SMART"原则和"4E"评价方法构建指标体系,进行实证筛选和权重设计,最终构建一个适用于区域公共文化资源整合绩效评估的指标体系,并以杭州市辖区为例进行实证研究。     

构建欠发达地区统筹城乡发展一体化的基本公共服务体系研究

促进城乡经济社会发展一体化是党中央的重大战略部署。提供基本公共服务是政府的基本职责，欠发达地区城乡之间政府提供的基本公共服务不均衡是呈现城乡差距的重要原因。实现以公共管理为主要手段，以公益性为主要特征，以满足群众需求为主要目的的公共服务均等化是统筹城乡发展一体化的实质。欠发达地区在推进城乡基本公共服务均等化进程中，应着力构建统筹城乡的基础设施、教育、卫生、科技、文化及人口和计划生育等公共服务体系，同时完善统筹城乡基本公共服务的绩效评估机制、财政投入机制、市场融资机制、城乡基层服务机制和组织保障机制，实现基本公共服务运行规范化。     

西方政府绩效评估：理论、实践及其启示

政府绩效评估是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项管理改革举措,旨在提高政府机构的效率和公信力。作为"重塑政府"活动的重要内容,政府绩效评估在英、美、澳大利亚和韩国等国都得到了很大发展,对完善我国的政府绩效评估有如下启示:首先,解决政府评估的4个基本问题,即4W;其次,确立绩效评估的法规制度;再次,建立完备的绩效评估指标体系和灵活的评估标准;最后,公共部门自我评估与民间机构评估应内外相结合。     

区域基本公共服务均等化的实现路径探析

基本公共服务均等化是区域协调发展的主要内容和促进区域协调发展的基本途径。要实现区域基本公共服务均等化，需要制定套国统一的区域基本公共服务均等化标准体系，科学界定各级政府的基本公共服务职责和范围，提高地方政府的基本、公共服务能力，完善地方政府绩效评估机制，强化问责机制，改革户籍制度，促进人力资源合理流动等。     

政府绩效评估研究的瓶颈与本土化战略的建构

我国公共管理学界借鉴西方国家政府绩效评估理论研究与实践的经验,在政府绩效评估研究方面取得了一定的成绩.但部分研究存在照搬西方国家政府绩效评估核心概念、逻辑体系和研究方法的现象,成为制约我国政府绩效评估研究深化的重要瓶颈.进一步推进我国政府绩效评估的研究,就应该实施研究的本土化战略,其基本路径为:对西方国家政府绩效评估理论框架的批判性吸收;挖掘中国古代政府绩效考核的思想资源和驻足当前绩效评估实践;构建"双向理解"与"双向互动"的研究模式;防止和克服本土化研究过程中的两种不良倾向.     

区域基本公共服务均等化的实现路径探析

基本公共服务均等化是区域协调发展的主要内容和促进区域协调发展的基本途径。实现区域基本公共服务均等化,需要制定全国统一的区域基本公共服务均等化标准体系,科学界定各级政府的基本公共服务职责和范围,提高地方政府的基本公共服务能力,完善地方政府绩效评估机制,强化问责机制,改革户籍制度,促进人力资源合理流动等。     

教育公共服务供给理论体系梳理与分析

教育公共服务供给作为政府公共服务中优秀人才的"供给侧",有着非常丰富的理论基础。根据公共服务发展的历史脉络,总结归纳教育公共服务供给的理论基础:新公共管理理论、新公共服务理论、公共选择理论、公共服务供给与生产理论、交易费用理论、第三部门理论和治理理论,它们为研究教育公共服务供给的发展和实践提供坚实的理论基础。     

本刊作者简介

正胡税根教授1964年7月出生,山东安丘人。浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任,浙江大学公共管理学院教授、博士生导师、博士后合作导师,钱江特聘专家。担任全国政府绩效管理研究会常务理事、全国公共文化信息化专家、国家社科基金通讯评议专家、国家自然科学基金通讯评议专家、绍兴市政府公共管理专家咨询委员会委员、杭州市综合考评绩效评估专家、桐庐县专家咨询委员会委员、象山县委县政府改革发展顾问、杭州市上城区政府智库专家、浙江大学人文社科"大     

基本公共服务均等化取向下的政府行为变革

公共服务的短缺以及日益扩大的地区间基本公共服务差距成为我国经济发展与和谐社会建设的主要瓶颈因素。政府行为的优化是实现基本公共服务均等化的重要前提和保障。本文从政府行为的理念、功能、政策工具、财政体制、绩效评估五个维度,分析和探讨我国政府与基本公共服务相关的行为变革的进展和取向,为进一步优化政府行为,实现基本公共服务均等化提供新的视角和方略。     

国外教育公共服务改革成效与启示

从政府教育公共服务职能、公共教育的财政投入、重视基础教育事业的发展、实施教育绩效评估、完善教育公共服务多元化体系以及加强职业技术教育等方面介绍了国外有关教育公共服务的具体做法与经验，为推进我国教育公共服务的发展提供参考借鉴。     

公共服务市场化模式的反思——基于不完全契约与交易成本理论的视角

20世纪70年代末兴起的新公共管理运动至今仍方兴未艾，作为新公共管理的核心——公共服务市场化，在理论界继续占据公共服务供给方式的研究的主导地位。但近年来出现的公共服务市场化失灵与公共服务逆市场化现象引起了人们的广泛关注。在此背景下，本文应用了不完全契约与交易成本理论从公共服务市场化的理论假设入手，分析影响公共服务市场化绩效的相关因素，由于外部不利因素存在的可能性，公共服务市场化模式并不必然能提高公共服务的绩效，市场化改革模式能否取得良好绩效，关键取决于其理论假设能否在实践中得以实现，应对公共服务市场化失灵的策略必须紧紧结合其理论假设来思考。