欧盟禁毒政策与管理机制探析

毒品作为全球性的公害,大有愈演愈烈之势。长期以来,各国的单打独斗未能有效应对组织化、集团化、垄断化跨国毒品犯罪组织所带来的挑战,而联合国框架下的全球性禁毒合作更显得松散无力。那么区域合作框架内联合打击毒品犯罪的绩效如何?欧盟/欧共体作为一体化的先行者与集大成者,早在上世纪80年代就开始联合打击毒品犯罪活动并逐步形成了较为完善的政策与机制。本文拟就欧盟/欧共体禁毒政策的基本内容、管理机制及存在的问题等进行初步的考察与分析,以期为国际禁毒合作提供一定的借鉴。一、欧盟打击毒品犯罪政策的形成与发展欧盟/欧共体针对…     

我国毒品治理政策的检视与进路——以毒品合法化争议为起点

毒品合法化是世界禁毒领域的一个争论热点,由于其理论基础和实践经验尚不成熟,我国不宜推行全面的毒品合法化。但以此为切入点,理性反思我国传统的毒品治理政策,发现在禁毒战略方针、刑事政策、工作理念、组织体系等诸多方面存在亟待完善之处。我国应在维持严禁政策的基础上,借鉴国外毒品合法化主张和实践中的科学理念,从树立三级预防的禁毒战略方针、贯彻宽严相济的禁毒刑事政策、落实以人为本的禁毒工作理念、构建多元治理的禁毒组织体系等几个方面进一步改进毒品治理政策,全面提升毒品问题的治理能力和水平,确保禁毒工作纳入法治和科学的轨道。     

法国和荷兰的农民利益保护机制

１９９９年１０月１０日－２４日，民政部乡村 干部培训中心代表团对法国、荷兰的农民利 益保护机制进行了考察。欧盟及法国、荷兰对 农业和农民的保护政策，尤其民间组织对保 护农民利益的功能和作用，很值得我们借鉴。 欧盟对农民的支持保护政策 法国、荷兰都是欧盟成员国。作为一个共同体，欧盟在不同的时期，采取了各种保护农民利益的政策。早在６０年代初期，针对农产品供不应求的状况。欧盟实行了最低保护价格政策，以鼓励农民增产。当农产品的市场价格低于最低保护价格时，欧盟要求成员国政府按最低保护价收购，欧盟再对各国收购的农…     

禁毒政策变革形势下的毒品特性研究

毒品犯罪在全球范围内日趋活跃,对毒品的种植、制造、运输、贩卖、走私、吸食等多个环节进行综合治理,实现有效控制毒品蔓延与打击毒品犯罪是禁毒政策变革的必由之路。相对依赖性是毒品的自然特性,危害性是毒品的社会特性,管制性是毒品的法律特性,供需性是毒品的经济特性。毒品特性研究是禁毒行动开展的基础,也是禁毒政策制定的法律与事实依据。     

国际毒品政策变革：以三次毒品问题特别联大为视角

国际毒情形势严峻、复杂且处于不断变化之中,以三大国际禁毒机构和国际禁毒公约为基础、三次联合国大会世界毒品问题特别会议为节点的国际毒品政策,也因应实际情况和现实需要作出了调整。从“取缔”毒品犯罪和毒品需求,到“大大减少”毒品危害,再到“评估现行禁毒体制和政策”,国际毒品政策从以司法惩治导向为基调逐步向公共卫生导向迈进,不断寻求减少毒品供应和减少毒品需求策略的平衡之策,积极探索毒品问题治理的可持续发展之路。     

对21世纪我国禁毒斗争若干基本问题的思考——兼论21世纪我国的禁毒战略

再过屈指可数的日子,人类就要跨进21世纪,迎来一个新的千年期。毒品问题和毒品犯罪是21世纪人类面对的严峻挑战之一。当我们向着新世纪举步迈进的时候,有必要很好地总结和反省过去禁毒工作的经验、教训,冷静地思考在未来的新纪元里如何更好地对付毒品这一人类面对的严峻挑战问题。文章对21世纪我国禁毒斗争的若干基本问题特别是禁毒认识问题、禁毒斗争的战略地位问题、禁毒斗争的性质和奋斗目标问题、禁毒工作的方针和政策问题、禁毒斗争的战略重点和战略突破口问题、禁毒国际合作问题等从战略高度进行了思考,提出了看法。     

论当前我国毒品犯罪的刑事政策

从严打击、从严惩处毒品犯罪,是中国禁毒刑事立法的显著特点之一,也是当前禁毒工作的基本方针之一。但现行毒品犯罪的刑事政策存在着"严打"政策的局限性、运输毒品罪量刑失衡、新型毒品的定性定量标准立法滞后、吸毒行为的刑事政策定位不清等问题。为有效惩罚、预防和控制毒品犯罪,应当转变观念,真正回归到宽严相济的刑事政策;调整刑罚结构,形成合理的毒品犯罪宽严相济的刑事政策基础;以刑事一体化思想为指导,贯彻宽严相济的刑事政策。     

我国禁毒工作存在五大“反差”

我国禁毒工作存在五大“反差”——毒品犯罪问题的国际化、严重化、暴力化与全社会对禁毒斗争的长期性、艰巨性和复杂性认识不足形成明显的“反差”；境外巨大的毒品生产基地与境内被动地查处一般的吸毒、贩毒人员形成明显的“反差”；毒品犯罪获得的巨额利润与打击毒品犯罪分子不够有力，特别是对财产方面的处罚过轻形成明显的“反差”；吸毒人员的不断增加与禁毒手段和设施落后形成明显的“反差”；贩毒活动向职业化、集团化、武装化、大宗化发展与缉毒警力严重不足形成明显的反差。     

欧盟教育政策及其对中国的启示

目前，欧洲的教育尤其是高等教育并没有在欧盟层面形成统一政策，教育内容和教学组织的安排等重要职能仍然保留在成员国手中。随着一体化的深入，欧盟的教育政策面临着前所未有的挑战和机遇，共同体在教育领域的目的主要在于通过鼓励成员国之间的合作来发展质量教育，在充分尊重成员国教育内容、文化及语言多样性的基础上提供支持辅助行动。     

中国禁毒立法三十年——以立法体系的演进与嬗变为视角

30年禁毒立法的演进构成了<禁毒法>的主要立法背景.1949年至1978年间,禁毒立法以中国共产党和各级政府的相关政策、文件为主要法律形式,以各大行政区的立法为重心.1998年之前,以"严打"为政策导向,我国逐渐建立了以刑法为主、行政法与地方立法为辅的禁毒立法体系.1998年之后,我国毒品政策和立法进行了调整,开始强调预防为本与综合治理.未来将会形成以<禁毒法>为统帅,毒品刑事立法、行政立法、社会立法三足鼎立的禁毒立法格局.基于"预防为主"原则,以后毒品立法将不仅仅局限于刑法领域,而是会涉及到包括行政法和社会法在内的广阔领域.     

浅析欧盟能源政策与中欧能源合作

欧盟的能源政策制定和执行都有别于单一国家。欧盟能源政策的制定,包括部长理事会决策模式、共同决策程序模式和欧盟委员会决策模式三种形式,具有多层次决策和权力制衡、成员国略占权力优势的特点。欧盟的能源政策执行,则具有明显的双主体特点。欧盟委员会代表欧盟执行统一的对外能源政策,并监督欧盟内部能源政策的执行。欧盟各成员国是欧盟能源政策的具体执行者。中国要深化与欧盟间的能源合作,必须掌握欧盟的能源政策制定和执行特点。     

对毒品问题的公共政策选择

国家的毒品问题政策体现了政府治理国家的价值理念。针对我国毒品问题屡禁不止的客观情况，在毒品问题国际化大潮下．从经济学角度寻求解决毒品问题的办法，须抓住毒品的生产、流通与消费这三个关键环节，实现有效遏制毒品的非法需求、有效遏制毒品的非法供给和有效遏制毒品的来源这“三个有效遏制”的禁毒方略。     

世界秩序演变中的欧盟一体化前景

面对新冠肺炎疫情,欧盟准备不足、协调不力,成员国分歧加剧,团结原则受到严峻挑战。但是,欧盟在应对过程中并未缺位,其表现出的不足是权能和责任失配以及成员国固有利益、价值分歧的必然结果。欧盟经历多重危机,表现出一定的韧性,但面临系统性危机,如果成员国不能表现出雄心,向欧盟转移必要的权能,并重新在共同体精神下扩大妥协和共识基础,则欧盟前景堪忧。疫情危机表明,欧盟近年来寻求所谓对外行动的战略自主和相对独立的"主权欧洲"路径,难以应对危机,保护欧洲。     

毒品犯罪的发展趋势与遏制对策

我国毒品问题日趋严重 ,表现在 :查破的毒案和缴获的毒品数量猛增 ,抓获的涉毒违法犯罪人员猛增 ;吸毒人数大量增加 ;境外流入我国的毒品数量巨大。从目前到 2 0 10年 ,毒品犯罪将呈蔓延膨胀之势 ,“冰”毒及“摇头丸”可能成为吸食者首选用药 ,毒品犯罪手段更趋智能化和武装化 ,吸毒人数将继续攀升。遏制毒品犯罪的策略有 :应将禁毒作为一项重要国策 ;加强国家对禁毒工作的领导 ;加大对禁毒的资金投入 ;组建辑毒专门队伍 ;狠抓禁吸戒毒 ,落实强戒后的帮助措施 ;禁毒应与脱贫相结合 ,改善经济环境 ;加大禁毒宣传 ,搞好预防教育 ;加强禁毒国际合作。     

警坛吹风

必须全力禁毒国家禁毒委员会最近召开全体会议认为，当前国际毒潮泛滥，国内吸毒人数日益增多，毒品对我国的危害严重。禁毒一直是党中央、国务院十分关注的重大问题，必须充分认识毒品的严重危害，清醒地看到解决毒品问题的紧迫性、艰巨性和长期性。各级党委、政府必须尽职尽责，全力禁毒。国家禁毒委员会将就贯彻中共中央、国务院关于加强禁毒工作的指示精神和进一步加强“九五”期间的禁毒工作作出全面部署。会议要求各地在今后的工作中．要狠抓禁吸戒毒工作；加大打击毒品犯罪的力度，严惩毒品犯罪分子；落实责任制，严禁非法种植毒品原…     

禁毒学的概念、性质、对象、体系与相关学科的关系

毒品问题是当今世界的一个严重社会问题。20世纪70年代末期以来,受国际毒潮的影响,我国毒品问题卷土重来。在较短的时间内,我国毒品犯罪不断加剧,吸毒人数持续上升。截止2003年底,全国登记在册的吸毒人员已超过105万人。如此严峻的毒品形势已对我国社会的治安稳定和经济发展构成严重威胁。为消除毒品的危害,我国采取多种措施厉行禁毒。但是,禁毒斗争是长期、复杂和艰巨的,随着国内外禁毒斗争的不断深入发展,其特殊性已经凸显。因而,将禁毒纳入一门学科既从理论上,也从实践方面进行探索是十分迫切和必要的。禁毒学的诞生和研究将对我国乃至世…     

毒品“合法化”论批判

毒品“合法化”问题一直以来是世界各国，尤其是欧美国家在禁毒领域争论的一个热点。支持毒品“合法化”的观点尚须分析，其理论依据可资批判，不能因为毒品“合法化”理论片面的合理性，就否定人类对待毒品的另一种理性态度——禁毒。如果仅仅因为能够消除毒品黑市、减少政府对禁毒的投入而改变毒品是否合法的属性，可能整个社会将会为此付出更多、更沉重的代价。     

当前我国毒品犯罪发展态势及对策研究

毒品的危害在于其成瘾机制,使人无法摆脱,进而导致各种社会问题。通过对我国定期公布的《禁毒报告》进行实证分析发现,打击毒品犯罪力度呈波浪状上升,年登记吸毒人员首次出现大规模下降,而在这趋势背后则有着复杂的成因。未来毒品治理工作应当着重从完善毒品犯罪刑事政策、加强禁毒宣传教育、加强制毒物品管理、建立国际合作机制四个方面出发,不仅要重视惩治毒品犯罪工作,还要重视毒品预防工作。     

国内要闻

正严厉打击各类毒品犯罪活动坚决遏制毒品问题蔓延势头6月26日是国际禁毒日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对禁毒工作作出重要指示,强调各级党委和政府要深刻认识毒品问题的危害性、深刻认识做好禁毒工作的重要性,强化重点整治,严厉打击各类毒品犯罪活动,坚决遏制毒品问题蔓延势头。图为河北省邯郸市公安局禁毒支队民警正在给渚河路小学的学生们介绍毒品带来的危害。世界禁毒日到来之际,各地纷纷开展禁毒宣传进校园活动,让孩子们认识毒品、远离毒品。新华社供图     

我国毒品分析技术应用研究：我国毒品分析技术应用研究

近年来。国内外毒品犯罪问题日趋严重,毒品的泛滥直接危害人民的身心健康,并给经济发展和社会进步带来巨大的威胁。打击毒品犯罪已经成为我国公安民警一项重要而艰巨的任务。毒品分析技术是打击毒品犯罪的一种关键性技术手段,在禁毒工作中具有重要作用。随着科学技术的发展,毒品分析的方法呈现出多样性特点。本期专题将结合毒品分析技术在实际禁毒工作中的应用展开论述,以期为未来的禁毒工作提供借鉴和参考。毒品分析技术的应用,是利用色谱、光谱、质谱等分析化学的技术。对毒品样品中有机和无机成分进行测定,结合化学计量学方法,充分挖掘毒品样品本身所蕴含的信息,最后将分析结果转化成为禁毒工作可直接使用的产品。目前国内毒品分析技术用于实际禁毒工作主要体现在对毒品产地溯源／特征分析、样品关联性判别、新精神物质的化学结构鉴定、列管毒品的定性定量鉴定、毒品标准物质的制备和定值以及毒品特别是复方毒品的滥用成瘾性和危害性研究等方面,其中前三项是目前国际上毒品分析领域最关注的前沿和热点。