我国行政决策法治化的困境与路径分析

行政决策法治化是行政决策体现多数人意志、保障和实现多数人利益并使之规范化的过程,是现代政府建设的重要内容,我国法治政府建设也不例外。我国行政决策法治化虽然取得一定进步,但与现代法治要求仍不相适应,且面临诸多困境,所以我国行政决策法治化必须在公众参与、程序规范、监督有力和责任明晰等方面寻求实现路径。     

行政决策法治化的内涵、意义及实现路径分析

行政决策法治化是行政决策体现多数人意志、保障和实现多数人利益并使之规范化的过程。无论从政府自身建设还是从社会和谐进步、公民权利保障角度看，促进行政决策法治化建设都是现代民主政治发展的必然要求。行政决策法治化的实现路径主要体现在：公众参与是基础，程序公正是保障，权责统一是关键。     

试论行政决策法治化与服务型政府建设的一致性——以根本动力和价值追求为视角

行政决策法治化是行政决策体现多数人意志、实现和保障多数人利益并使之规范化的过程。现代服务型政府是一个代表公众利益、提供公共服务、接受公众监督、承担公共责任的政府。行政决策法治化与服务型政府建设在根本动力和价值追求上具有一致性,即二者根本动力都在于公众有效的参与、二者价值追求都在于公众权利的实现。     

优化行政决策程序和机制

依法行政是现代法制国家的一个重要特点。它是每个法治国家普遍遵循的基本原则,同时,也是行政管理的本质要求。十六大报告明确指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提。”而正确的决策更需要有健全的法律来保障．离开法律的前提来谈决策的民主化、科学化、效率化、法制化和现代化都是不切实际的。只有严格依法决策,以法律形式同时保证行政决策内容和程序的合法化、规范化。才能得出行之有效的行政决策,建立健全民主公开、合法高效的行政决策机制。     

国内行政决策成本研究综述

基于对近十年关于行政决策成本文献的梳理,分析了行政决策成本的内容、过高的原因和影响行政决策成本的因素,指出了优化行政决策成本的途径。与此同时,提出了一些有待解决的问题,尤其是理清了行政决策成本与政府行政成本的关系,指出了行政决策成本不仅是政府行政成本的重要组成部分,它本身也作为一个整体存在,影响着政府行政成本。     

论政府依法民主科学决策机制

决策作为政府职能的核心,对社会和经济进步起着十分重要的作用。总结我国长期以来行政决策实践的转变,及其经验和教训,明确了健全行政决策机制的基本要求,架构了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,推进政府行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。强调要实行依法决策、科学决策、民主决策。其中,依法决策是前提,科学决策是目标,民主决策是保障。依法决策、民主决策和科学决策“三位一体”其关键在于决策过程的合法化、民主化和科学化。     

我国行政决策的法治化思考

公共决策的科学化、民主化、法治化是新时期我国行政决策体制改革的总体目标．其中行政决策法治化是法治政府的本质内涵,是行政决策科学化、民主化的保障。根据《全面推进依法行政实施纲要》确定的我国行政决策机制的总体框架和我国当前行政决策机制改革的法律保障现状,我国要实现行政决策法治化的目标．就必须完善行政组织法律制度和行政决策的监督制度;同时,健全行政决策程序规则、民主参与行政决策的各种规章制度,以及政府决策失误的法律责任追究制度。     

公众参与行政立法决策状况分析

行政立法决策贯穿了行政立法进程的全过程,没有立法决策,就不可能完成法律法规的制定、修改或者废止。公众真正有效参与行政立法决策过程,对行政立法决策的公正、合理、科学、民主作用很大。2012年4月27日,国务院法制办公布了《法律法规草案公开征求意见暂行办法》,对公众参与行政立法问题作了更加具体的规定。文章从公众关注度、参与的广度、深度三个方面对近几年公众参与行政立法的程度做了详细分析,评析了影响行政立法决策的公众参与的技术因素和提高行政立法决策公众参与度的现实路径。     

论行政决策体制优化的路径

中国政府从20世纪80年代正式提出科学和民主决策的问题,经过近30年的发展,取得了一定成果;但是其中的问题仍然很多,归结起来仍然是决策体制的问题。根据当前中国行政决策体制的现存问题,文章较为深刻、全面和系统地提出了优化路径,即提高党政一把手的决策素养、重大决策引入集体决策制度,建立专业情报部门和高级情报系统,建立起完善稳定、独立性强、运作高效的政府决策咨询系统,创建行政决策的监督和反馈系统。     

浅析行政决策理论中的几项悖论

决策理论经历了一个漫长的发展过程.就行政决策理论而言,从理论基点、研究方法到行政决策主体、行政决策过程等方面都存有一些悖论.这些悖论对行政决策主体、决策环境、决策过程都会产生不同的影响,必须加以深入研究.解决这些悖论的途径可以从以下几方面入手考虑行政决策的复杂性,应选择"满意"的行政决策标准;决策过程中必须结合使用渐进性策略和根本性策略;行政决策的目标与手段应适度分离;建立规范的偏好转换机制与利益互动机制;加快行政决策的民主化、制度化、法制化进程.     

论法治视野下行政决策的界定

行政决策的内涵随着时代的发展而不断发展。作为法治政府的重要活动，现代行政决策应当是正当的行政决策。一个正当的行政决策，要兼具合法性、科学性和民主性等要求，在内涵上包括决策目标、决策手段、事实基础、法律依据等四个要素，在外延上包括一系列行为。法治视野下的行政决策主要是重大行政决策，重大的标准可以通过实体和程序两方面确认。重大行政决策需要根据其价值目标和内在要求的不同进行类型化研究。     

论重大行政决策的程序制约

重大行政决策是行政权力行使的核心,是行政权力对社会有限资源的重要配置过程。对重大行政决策而言,程序意味着决策权威的分散化、决策过程的理性化、决策方式的民主化和决策体系的制度化,程序对重大行政决策起到重要的制约作用。一项能够制约重大行政决策的程序,必须是公民参与的程序、具有公开性的程序、存在反馈机制的程序,并且是参与者存在平等决定权的程序。应以这些要求为核心,构建重大行政决策提起制度、重大行政决策说明理由制度和重大行政决策听证制度。     

科学化:行政决策追求的核心价值

对于行政决策而言,在为其选定的一系列相关价值中,科学化具有核心地位。实现行政决策科学化,需要以民主化作为基本前提,民主化应当渗透于行政决策的整个过程,贯穿于行政决策体制的各个方面。此外,科学决策还需要法制化加以保障。行政决策法制化的内含包括行政决策的内容、程序和责任等。     

行政决策法律责任追究机制研究

完善行政决策法律责任是提高行政决策质量和水平的重要措施.但是实践中由于决策者承担责任的理念淡薄,决策程序缺乏或缺陷,不合法、不合理决策现象屡见不鲜,严重损害了行政机关的形象,也制约了经济和社会的发展.所以有必要在通过多种途径完善行政决策立法,提高行政决策者法律责任意识,明确法律责任,完善责任追究程序,搞好配套制度建设,通过法律制度约束滥用行政决策权力,从而使行政决策法律责任得以实现.     

试论行政决策评价机构的建立

行政决策是否合理关系到多数行政相对人的利益,具有较大的社会影响力。那么,在我国法治化建设进程中就有必要建立行政决策评价机制,有必要对行政决策的合法性、合理性进行评价,有必要通过评价判断一个行政决策是否符合社会和历史的要求。只有依法建立科学的行政决策评价机构才能保证行政决策的准确性、合法性、合理性。本文研究的重点是研究建立什么样的评价机构,怎样有效地开展对行政决策的依法有序的评价。     

中国行政决策责任追究的制度困局分析

对于健康有序的政治和社会系统而言,良性运作的行政决策失误责任追究制度是不可或缺的。由于认识理念的偏差、理论研究的薄弱和立法进程的迟滞,中国的行政决策责任追究制度始终没有真正实现常态化、规范化和制度化。在行政决策责任追究的制度实践中,还普遍存在法律约束薄弱、责任追究主体缺位、责任追究事项范围模糊、责任追究对象错位混乱、责任追究程序失范和责任追究效果不佳等显著问题。尽管这些问题是离散的、区域性的,但总体上带有普遍性和广泛性,不仅使制度框架形同虚设,也不利于维护政府的形象,重塑政府公信力,实现立党为公、执政为民的总目标,值得认真反思并予以及时修正完善。     

我国行政决策回应机制建设途径探索

提高行政决策的水平和决策效率,实现行政决策的科学化、民主化,关 键在于改革和完善行政决策体制,提高政府的回应能力。知识经济的发展,要求建立行 政决策回应机制。我国行政决策回应机制建设的基本路径:一是要树立"与民决策"和 "让民决策"的观念,二是要加强回应制度建设,三是要加强回应载体建设。     

论邓小平行政决策科学化、民主化思想

行政决策科学化、民主化思想是邓小平行政管理思想的重要组成部分。邓小平认为要想更好地适应我国社会主义改革开放与现代化建设的实践,必须实现行政决策的科学化、民主化。他立足中国现代化建设实际,全面深刻地剖析了行政决策科学化、民主化的必要性和重要性,系统明确地阐述了行政决策科学化、民主化的实现路径和评判标准。从而为推进我国现代行政决策的发展做出了重大贡献。     

推进我国政府行政决策民主化的思考

行政决策民主化是我国社会主义民主政治建设的一项重要内容,加紧行政决策民主化具有必要性和紧迫性。推行行政决策民主化需要把握好决策者自身利益与国家、人民利益、决策权力与决策责任、行政首长决策与智囊机构之间的关系,并在这一基础上进一步完善行政决策民主化的途径,即建立和完善民众参与和民意反映机制、加强行政决策监督机制的监督力度、对咨询机构进行充分有效的利用。     

基于生态学的行政决策模型探讨

行政决策生态系统模型是由决策生态核、决策内生态和决策外生态三个关系圈层构成的复杂生态系统。行政决策内生态是由"三层面七要素"构成的具体生态系统。要实现行政决策的科学化、民主化和法治化,关键在于实现内生态系统中种群要素、制度要素和技术要素的有机契合和优化效应。