转变履职方式 发展民主政治

党派界别是人民政协开展工作的重要力量,人民政协履行三大职能必须发挥政协例会、党派界别、决策机关的作用。转变履职方式就是履行三大职能的主体由例会成员转变为党派界别,核心是党派界别提出履职议题,政协召开履职例会,使政协例会成为履职平台,党派界别成为履职主体,决策机关成为履职对象。     

关于人民政协界别建设若干问题的思考

由界别组成是人民政协的一个特点,是政协的组织基础和存在发展的依据,也是人民政协区别于我国其他政治组织的显著特征。加强人民政协界别建设具有重要意义。加强人民政协界别建设是社会主义民主政治发展的客观要求,是凸显人民政协工作特色、推进政协履职能力现代化的内在要求,也是推进人民政协协商民主、扩大公民有序政治参与的重要一环。     

人民政协界别设置及其作用发挥研究(一)——人民政协界别设置的历史特点及当前存在的主要问题

加强界别建设是提高政协履职实效的重要基础,对人民政协事业乃至整个中国特色社会主义民主建设具有极其重要的作用。如何科学设置界别并充分发挥界别作用,必须从政协界别的历史发展中揭示出其内在特点,以把握政协界别设置和调整的规律性,并根据新的形势正确认识目前政协界别工作中存在的突出问题。     

界别协商:人民政协的发展陷阱、制度本源与优化路径

中共十八大、十八届三中全会对更加活跃有序地组织人民政协界别协商提出了更高要求.本文从人民政协界别协商的演变历程分析了现实中存在的发展陷阱,即在人民政协“权力化”思维中设计界别协商、在社会阶层分化关照中造成界别设置职业化、在界别协商运行中存在界别主体意识模糊化等;从中国特色政治制度体系的角度追溯了界别协商的本源,即“两会”制度中人大与政协的宪法定位、政党体系中共产党与其他党派的关系、人民政协组成单位与政协界别的性质区分;从提高人民政协履职能力的角度提出了完善界别协商的建议,即以社会阶层结构为基础设置政协界别、以界别为平台推进多党合作和政治协商、创新机制提升人民政协界别协商的活力.     

论人民政协界别制度与组织优势的效能优化

在人民政协的发展历程中,界别作为人民政协产生、存在和发展的重要基础,充分发挥制度与组织优势,对彰显政协特色、推进政协履职至关重要。人民政协界别制度便于社会各领域、阶层、行业、团体的利益表达,利于各社会阶层参与国家决策、社会管理,促进社会治理整体效能提升,利于中国特色社会主义政治、经济、文化、社会和生态文明"五位一体"建设。界别组织优势的充分发挥是人民政协履行职能的基本依托,合法性使其在人民政协中的地位不断强化,与社会发展、多元治理的现实需求契合;专业性使其在人民政协中的能力不断强化,组织化水平提升、聚拢效应扩大、整体优势发挥与创新催生新发展、时代催生新使命的历史要求契合;拓展性使其在人民政协中的作用不断强化,不断扩大人民政协的团结面和包容性,与人民政协为人民的价值追求契合。在新发展阶段,在以新发展理念构建新人民政协发展大格局的进程中,要深入研究人民政协界别的制度与组织优势,工作实践中构建好界别制度体系、发挥好界别整体优势,充分体现界别政治属性与社会属性的双重价值,不断探索与创新人民政协界别工作。坚持党对新时代人民政协工作的领导,开创党建引领人民政协界别工作新局面,党员委员参加双重组织生活制度化、规范化,实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。     

人民政协界别设置及其作用发挥研究(二)——人民政协界别工作中存在的问题成因及对策建议

加强界别建设是提高政协履职实效的重要基础,对人民政协事业乃至整个中国特色社会主义民主建设具有极其重要的作用,从而为执政党长期关注。科学设置界别并充分发挥界别作用,必须清醒认识到界别工作中存在的问题及其成因,进而有针对性地从思想制度、模式、载体等方面加以改进。     

关于政协工作机构改革的思考

按照职能决定机构的管理学一般原理,设置政协工作机构,以专业化的工作机构促进政协职能的实施．体现政协与其他组织以及政协内部的分工。同时,通过改革政协委员活动组织方式,使政协委员的基本活动单位按党派界别划分并履行政协职能,通过党派界别本身所固有的行业领域代表性体现行业领域的专业化,通过两个“专业化”的结合,促进政协履职科学化、高效化,达到推进政协工作和人民政协事业发展的目标。     

着力推进政协履职能力现代化

全国政协主席俞正声在全国政协十二届会议常委会工作报告中首次提出"政协履职能力现代化"的新概念。在全面深化改革的新的历史时期,推进国家治理能力现代化需发挥政协履职能力现代化的作用。因此,必须不断加强人民政协工作,着力推进政协履职能力现代化。     

学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述 不断加强参政党协商议政能力建设

新时代下,针对参政党能力建设存在的界别认知程度不足、能力建设难以与新时代要求相适应、机制不够健全等问题,各民主党派要结合对习近平关于人民政协工作的重要论述的学习,在凝聚思想共识,增强政治自信;注重问题导向,切实提升能力;加强人才培养,推动"三好"建设等方面下功夫,通过人民政协的政治协商、民主监督、参政议政,认真做好履职工作,努力推进"四新"建设,为推进我国的新型政党制度建设,推进国家治理体系、治理能力现代化而服务、尽责。     

人民政协参政议政的成效问题及优化路径

近年来,人民政协在履行参政议政职能方面取得了显著成效:政协会议运行的制度化趋势日益明显,提案数量显著增加,政协组织的调研活动为党政部门的工作提供了有效信息。然而,人民政协也存在一些现实问题:运行方式有待规范,委员推荐机制仍需完善,部分界别设置有待进一步健全。为提高新时代人民政协的参政议政履职效能,必须规范政协会议运行方式,加强政协与党政部门合作,健全政协委员推荐机制,改善政协委员结构,优化政协界别设置。     

论县级政协在国家治理体系和治理能力现代化中的作用

全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。人民政协是国家治理体系的重要组成部分,在全面深化改革的大局中,县级政协组织要在实践中不断改进履职方式,提高履职能力,增强履职实效,有效发挥县级政协在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。     

新时代人民政协履职能力建设的思想维度

习近平总书记提出要以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大的作用,既指明了新时代人民政协履职能力建设的目标和方向,也是新时代人民政协自身建设必须解决的重大课题。科学把握人民政协履职能力建设的科学内涵,协调推进人民政协履职能力建设,对于推进新时代人民政协事业发展具有重要意义。     

当前基层政协界别建设中存在的问题与对策

人民政协作为我国政治架构的重要组成部分,界别组成是它的显著特色。十八大报告明确指出界别协商是我国政治协商制度的形式,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调界别协商是我国社会主义协商民主制度的重要举措,对人民政协新时期开展界别协商议政提出了更高的新要求。要认真履行政协职责,推进协商民主,界别建设不容忽视。然而,界别建设犹如过河,如何加强人民政协界别建设,如何从基层政协出发,夯实基础、搭建平台、建章立制,解决搭桥或渡船的过河问题,成为了新时期界别研究的一个重点问题。     

发挥人民政协优势作用 积极助推国家治理现代化

推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。人民政协是国家治理体系的重要组成部分,其职能作用的有效发挥也是国家治理能力的重要体现。人民政协必须充分发挥巨大的政治影响力和新型政党制度平台优势,精准反映人民的意见和呼声,引导群众理性表达实际诉求,畅通民众政治参与渠道;必须全面加强政协履职能力建设,坚持改革创新,完善制度机制,提升履职能力,为丰富和完善国家治理制度体系,服务国家治理能力现代化贡献政协智慧和力量。     

政协履职能力现代化实现机制研究——基于地方政协创新典型案例的分析

人民政协作为我国政治系统的客观存在,其自身特质与现代治理理念高度契合。依据现代治理理论分析,政协履职能力现代化主要包括:理念现代化、制度现代化、载体现代化、素质现代化。结合对地方政协"系统构建提案办理协商链式运作机制""以重大课题带动政协整体履职""构建组合式民主监督模式"三个创新典型案例分析,形成的结论和启示,可以对推进新时代政协履职能力现代化提供基本的路径参考。     

政协界别的基本定位与功能作用

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》把注重发挥政协组织的界别特点和优势，作为加强政协自身建设的特有内涵之一。界剐是政协组织的“天然细胞”，是政协性质的集中反映，是政协工作的有效载体。政协界别具有：广泛性、包容性、平等性、专业性、拓展性和合法性的特点。目前政协界别的设置基本适应了形势的发展变化，但依然存在一些需要改进和完善的地方，主要有：界别设置滞后，界别边界不清，界别的组织化程度不一，界别委员构成不尽合理，特邀界委员人数较多。政协界别的功能作用包括：团结功能、咨政功能、民意功能和监督功能。     

推进人民政协协商民主创新实践

人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能决定了人民政协的协商民主是社会主义协商民主的主要形式,具有强大的政治功能。新形势下,推进人民政协协商民主创新实践,要提高参与政协界别主体的协商意识和能力;在践行协商民主基础上逐步完善协商民主制度和工作机制;推进协商民主广泛、多层、制度化发展。     

发展协商民主 提高人民政协自身建设科学化水平

健全社会主义协商民主,进一步发挥人民政协协商民主重要渠道作用,要勇于探索和创新,在优化和加强各级政协领导班子建设、改革政协委员产生机制、完善现行政协界别的设置、推进人民政协法治化进程及利用互联网探索和培育新的协商民主渠道等方面不断提高人民政协自身建设科学化水平。     

政协界别改革与弱势阶层政治参与

政协界别民主体现了协商民主的特质。政协界别主体狭窄,弱势阶层利益代表阙如,精英主义与官僚化倾向严重,阻滞了民主的效能发挥。外来务工者与农民作为弱势阶层,也是"沉默的阶层",在政治生活中没有话语权。这是人民政协应严肃对待的一个课题。通过界别把社会各阶层、各群体愿望和诉求表达出来是政协的重要职能。扩展政协界别的利益表达渠道,加快弱势阶层社会组织建设,提升阶层组织化水平,推进政协委员专职化,实行政协委员选举制,成为政协界别改革的主要内容。     

人民政协在国家治理体系中的地位:一项初步的研究

党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。在我国国家治理体系中,政协基于其特殊的"准权力机关"属性而发挥着重要的作用。从理论上看,政协作为权力中心的外围机构,紧密围绕着以中国共产党为元治理主体的权力中心,但又凭借其双重属性,承担着沟通不同次级治理子系统的功能;从实践上看,政协通过政协提案、协商会议等运作载体,发挥着联结不同次级治理系统、维护整个国家治理体系稳定的功能。进一步发挥政协在国家治理体系中的功能,需要完善政协在法律地位、界别设置和委员代表性等方面的制度设计。