新型城镇化进程中农村服务型党组织建设的挑战与对策——以衡阳市H乡调研为基础

推行新型城镇化和加强基层服务型党组织建设是党的十八大以来的重大决策部署。新型城镇化处于经济社会快速持续发展的机遇期、矛盾交织的凸显期。新型城镇化进程中“农村”向“社区”转变,“农民”向“市民”转变,基层党建工作由“管理”向“服务”转型,这些变化给农村党建带来新的挑战与考验。新型城镇化背景下,加强农村服务型党组织建设要注重因地制宜,理顺党组织关系;要坚持问题导向,发挥党组织战斗堡垒作用;要健全工作机制,夯实党组织执政基础。     

基层党建从治理向元治理的功能提升及其机制协调

新时代基层社会整合、党的建设现代化、政府公共服务、基层社会稳定等时代需求,都呼唤党的基层组织不仅参与协商治理,而且成为基层社会元治理主体,在协商治理中发挥主导作用。当前基层党组织通过自身的开放式建设协调基层治理主体、规范治理内容、拓展治理途径、强化治理目标,已较好地发挥了治理和元治理功能,但还存在着党建目标不够聚焦、组织体系碎片化、运行机制缺乏长效性、对技术赋能把握不够等问题,影响元治理机制的运行实效。提升基层党建治理功能,需要以元治理为目标实现基层党建的深刻转型,建设包容社会治理工作体系的基层党建工作体系,实现元治理与协商治理的机制性协调,依托技术治理途径助推现代化党建体系,以进一步实现基层党建从治理向元治理的功能提升。     

协商民主:基层党组织与基层社会沟通的有效机制

基层党组织与基层社会的沟通逐步由静态稳定向动态稳定转变,由封闭式向开放式转变,由被动参与向主动参与转变。基层党组织为协商民主的运行提供了合法化的背景支持、组织化的责任载体、规范化的操作平台。二者的有效沟通有利于完善基层民主制度,实现基层社会治理绩效的提升;有利于减少基层公共政策制定中的隐蔽议程,促进决策科学化;有利于培育公民文化,推动协商治理机制的持续发展。     

当前我国社会管理创新的基本趋势

当前和今后一个时期，加强和创新社会管理的基本趋势，要实现从片面重经济建设轻社会管理，向更加重视社会管理和经济社会全面协调发展的转变；从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理的转变；从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调的转变；从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理的转变；从简单重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用的转变。     

创新社会管理理念 实现五个转变

当前，我国进入了社会矛盾多发期和社会风险活跃期，社会管理环境发生了深刻变化。加强和创新社会管理必须树立五种理念，实现五个转变。即：树立以人为本、服务为先的理念，实现向服务型管理转变；树立多方参与、共同治理的理念，实现向政府主导型的“社会协同、公众参与”式社会共同治理结构转变；树立关口前移、源头治理的理念，实现向更加重视源头治理转变；树立统筹兼顾、协商合作的理念，实现向“平等沟通、协商协调”转变；树立依法管理、综合施策的理念，实现向多种手段综合运用转变。     

关于青岛市北区创新社区管理服务模式的调查

青岛市市北区在实践中大胆创新社区管理服务模式,充分发挥好基层党组织在社区建设中的核心作用,以社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业公司构成"四位一体"公共服务主体,实现社区事务的共治共管。完善社区公共服务平台、信息网络平台、工作组织制度、卫星社区网格化体系、社区服务组织联合会"五配套"建设,实施惠民、楼院、数字、救助、监督"五大创新工程",收到显著成效。青岛市市北区的创新实践表明:提高社区管理服务水平,必须强化党组织的核心作用,实现由单一治理主体向多元治理主体转变,重视培育发展公益性社会组织,实行科学动态管理,实时了解民众需求。     

后“村改居”时期的社区组织治理能力研究

"村改居"是我国农村社区向城市社区转型的一种管理模式。由于"村改居"社区组织难以适应转型对其治理能力的要求,导致社区治理面临基层服务型党组织建设薄弱、社区自治功能弱化、社区服务职能模糊化、社区干部队伍的综合素质较低和管理理念滞后等诸多问题。采取针对性措施提升"村改居"社区组织的治理能力,主要是提升社区党组织的服务能力、居委会的社区自治能力、股份合作经济组织的管理能力、其他社区组织的社区服务能力等。     

实施“331”系统工程 加强基层党的先进性建设

胜利油田胜东社区管理中心党委，结合基层党组织和党员干部队伍状况，提出了实施“331”系统工程，加强基层党组织先进性建设的工作思路，通过开展“三项教育”，为党的先进性建设提供内驱力；实施“三项制度”，建立保持党的先进性建设的长效机制；强化基层党组织利益诉求整合这一项功能，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力，始终保持党的先进性。     

顺应从严治党新常态 创新社会治理新格局

认识和主动适应从严治党新常态,必须把全面从严治党要求落到实处、落到基层,必须始终坚持以基层党建引领基层社会治理,着力夯实基层基础,推动管理重心下移,推动服务和管理力量向基层倾斜,实现从管理向治理转变。     

论政治新常态下基层党组织的功能

基层党组织作为党的战斗堡垒与前沿阵地,在构建政治新常态中扮演着重要的角色与功能。但是在当前的基层党组织建设中,还存在很多值得关注的问题:基层党组织的成员法律意识不强;基层党组织的工作与影响覆盖面不广;从"行政管理"到"服务治理"的转化不到位等;这就需要我们在未来政治新常态的格局下,强化基层党组织的整合协调功能,服务社会的功能,反腐倡廉的屏障功能,密切党与群众联系纽带的桥梁功能等。     

统筹城乡发展背景下社区党建工作的问题及思考——基于对青岛市黄岛区丁家河社区的调查

青岛市丁家河社区是青岛市城乡统筹一体化建设思路下的一个从农村村委会向城市居委会转变的转型社区。转型过程中，丁家河社区党支部在集体资产改制、社区管理体制、社区精神文明建设等方面进行了大胆创新，但是在转型的过程中，也面临着一些困境，如：如何提高集体资产的增值能力；如何吸引并留住人才等。要发挥社区党组织的作用，就必须坚持社区党组织的领导核心作用；坚持解放思想，不拘一格地在社区建设模式上进行创新。     

基层党组织的结构功能分析

以结构功能主义的崭新视角分析基层党组织的基本功能：从党内组织体系的纵向角度来看，基层党组织具有路线方针政策的贯彻执行功能；从基层党组织与基层政权、社会团体的横向关系来看，基层党组织具有社会整合与利益表达功能；从基层党组织的自身结构来看，基层党组织具有社会服务功能。     

国有企业基层党组织实施绩效管理探析

在国有企业基层党组织中探索实施以持续提升组织和个人绩效,保证企业发展目标实现为目的的绩效管理,对于健全基层党组织的工作制度和工作机制,有效发挥基层党组织职能作用有着重要的意义。注重融入中心、以人为本,建立健全基层党组织各项制度,制订科学的绩效管理体系和指标等,都是国有企业基层党组织开展实施绩效管理的有效途径。     

社会治理现代化中公民有序参与角色转型的制度分析及对策探究

社会治理是国家治理体系的重要内容。公民有序参与角色的现代转型表现在公民参与由"被动型"管理客体向"主动型"治理主体,由"人治型"管理客体向"法治型"治理主体的角色转型。公民有序参与角色的现代转型是推动社会治理现代化的需要,而实现社会治理现代化和公民参与角色的现代转型,制度现代化是一个关键。因此,从制度建设角度来探讨公民有序参与角色转型及其路径,通过制度安排来提升公民制度参与的权利意识、管理水平和治理能力,对实现公民参与角色现代转型和社会治理现代化具有重要价值。     

城市社区基层党组织在创新社区治理中的功能研究——以基层服务型党组织建设为视角

城市社区生态环境和社区治理结构的深刻变化对城市社区基层党组织在创新社区治理中的功能发挥带来了严峻挑战。在创新社区治理中,城市社区党组织的原有功能面临多重困境,必须深刻认识和把握城市社区党组织面临的挑战,明确其在创新社区治理中的功能转向及定位。通过基层服务型党组织建设,以创新服务功能建设为主线,提高社区党组织的治理和领导能力,加强社区党组织的领导核心地位,创新功能实现路径,以充分发挥城市社区基层党组织在创新社区治理中的功能。     

基层群众自治中党组织的功能及其实现路径

从对社会发挥影响作用的角度看,政党的最大功能就是在与社会民众的交流、沟通与互动中发挥动员和引领作用。从我国基层群众自治30多年的实践经验看,推进和落实基层群众自治工作,必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一,充分发挥党的政治优势和组织优势。在推进基层群众自治过程中,要着力从宏观、中观和微观三个层面入手,在政党功能转型、民主法治协同和基层群众自治机制完善等方面下功夫,充分发挥党组织在基层群众自治中的核心领导作用,促进党组织领导基层群众自治功能的有效实现。     

空间秩序的构建：基层社区治理的底层逻辑与优化路径——基于青浦区“城中村”改造的实践调查

城中村从“村”向“城”转型的过程中如何实现基层治理的空间秩序构建，是实现我国基层治理高质量发展的重要突破口。文章采取田野调查法，对上海市青浦区“城中村”改造进行了实地调研。研究发现，结构性赋能、产业赋能和利益赋能构成了基层治理良性运行的底层逻辑，但是产业培育缺失、风险控制不足、政策路径和规划布局不够全面等现实困境对基层治理效能产生了阻滞效应，为构建良性治理格局，实现空间秩序的有效生成，应优化治理结构、完善制度体系、提升激励效能。     

目标创新与功能调试:基层服务型党组织建设研究

"加强基层服务型党组织建设"目标的提出,是中国共产党在新时期自觉进行政党功能创新和目标调适的结果。传统党建模式下基层党组织在结构、运行和功能等方面存在局限性,导致基层党组织融合程度低,服务质量难以保证。要开创基层服务型党组织建设的新格局,将其功能聚焦到服务,不断提升和强化党对基层社会的管理能力和服务能力,必须深刻把握基层服务型党组织的本质内涵,实现功能定位、组织结构、目标导向等方面的调试与创新。     

我国基层党组织形式与工作方法的三次历史变革——以二十大报告中“坚持系统观念”的精神为基点

建国以来，为回答好共产党“能不能治天下”的时代疑问，中国共产党始终对社会环境与变化保持着高度关注，并不断地改革创新。新一轮“在职党员进社区”的推进，是我们党继“单位制党建”和“区域制党建”后对基层党组织形式和工作方式的第三次主动变革。深刻昭示着我国基层党组织的治理重心逐步从以生产为主的“单位”转移至以日常生活为主的“社区”，治理理念从“政治至上”转向“思想引领”，治理方式正走向“组织推进”与“个体嵌入”并重，致力于在“生产”与“生活”的双轮驱动下释放我国“政党-国家”体制的制度效能，使得中国共产党的政治功能和治理功能在主动变革和调适中有机结合。     

迈向数字时代的城市智慧治理：内在理路与转型路径

数字时代呼唤城市治理迈向智慧治理。城市智慧治理是融技术创新、算法至上、数据驱动和效能导向于一体的城市治理新形态。数字时代城市智慧治理的转型是系统工程,需要从治理理念、治理制度、治理工具和治理模式四个方面全面转型,即从分离治理向连接治理,从分域治理向整合治理,从电子治理向数据治理,从模糊治理向精准治理转变。通过城市智慧治理的全面转型不断增强城市治理的人性化、智能化、便捷性和效能化水平,促进城市高质量发展和高效能治理。