进一步完善党代表选举机制

选举党代表是实行党代表任期制的关键.应适应民主政治发展的要求,逐步实现治党理念转型,健全制度体系,完善党代表选举机制:按方便代表有效履职原则确定代表规模,按代表广泛性优于先进性原则规范代表结构,按权利平等原则分配代表名额等,以规范党代表名额及其分配;推行代表竞选制,实行县级代表直选制,加强组织领导而减少组织干预等,以创新党代表产生方式;通过合理划分选区,改选举登记制为申报制,健全候选人资格规定,完善候选人提名制和竞选承诺制,强化对选举全过程的有效监督等,以规范党代表产生过程.     

改革和完善基层党委选举工作的实践与思考

改革和完善党内选举制度是坚持民主集中制、发展党内民主的重要内容，是党的十六大提出的一项重要任务。近年来，我市各级党组织针对当前党内选举工作存在的问题，开展了一系列成功的尝试和探索，主要是以“三推两考一选”（党员推荐、群众推荐、个人自荐，考试、考核，民主选举）为主要模式的乡镇党委班子成员选举和以“两推一选”（党员推荐、群众推荐，民主选举）为主要模式的村级党支部选举。这些实践和探索虽然仅限于基层党组织的选举工作层面，但为解决包括地方党组织在内的党内选举工作存在的部分问题提供了方向和思路，     

当前党代表选举中存在的问题、原因与对策

党代表选举中存在着组织主导作用过大、党代表素质不高、选举的竞争性不足、党代表与人大代表职责混淆、党代表参与度不够等问题。其原因主要有封建文化遗毒、长期战争环境、苏共建党模式、党代表选举制度不健全、党代表文化素质及专业培训不够等。党代表选举应该真实体现选举人意志,改革和完善党代表候选人提名制度,继续完善差额选举制度,积极稳妥地将竞选引入党代表选举,努力提高党代表的素质,加强党代表的培训,试点少部分党代表的专职化。     

常任制条件下党代表作用的发挥——以湖北罗田为例

湖北省罗田县实行党代表常任制以来,进行了大胆的探索,在全国的试点单位中走在前列。如何调动党代表的积极性,增强党代表的责任感、使命感,制度建设是关键。在党代表的选举上实行直选,差额比例大。在发挥党代表作用方面,既重视党代表在开会期间的作用,也重视闭会期间的作用,党代表的履职有着充分的制度保障。重视党代表的监督和管理,党代表必须接受党员群众的监督,为党员群众负责。     

常任制条件下党代表作用的发挥——以湖北罗田为例

湖北省罗田县实行党代表常任制以来，进行了大胆的探索，在全国的试点单位中走在前列。如何调动党代表的积极性，增强党代表的责任感、使命感，制度建设是关键。在党代表的选举上实行直选，差额比例大。在发挥党代表作用方面，既重视党代表在开会期间的作用，也重视闭会期间的作用，党代表的履职有着充分的制度保障。重视党代表的监督和管理，党代表必须接受党员群众的监督，为党员群众负责。     

十六大以来党代表选举改革的探索与实践

十六大以来,全国党代会代表选举的民主性和透明度提高,地方和基层各级党代会代表选举的竞争性和公平性增强,党代表竞争性的直接选举从乡镇、县、区逐步延伸到市乃至副省级以上城市,且从一些地方的陆续"破冰"发展到一些城市的大面积推进。这为党代表切实履行党员"政治代言人"的角色和担当起应有的职责提供了基础性的制度支撑,也为党的领导体制改革,实现党内权力结构优化,提供了条件。     

农村选举“内卷化”困境——以广东省S村为例

随着我国基层民主政治体制改革的不断发展，农村选举中，村民表现出了高度的参与热情。然而，现实中出现个人理性的无知、外界权力的约束、盲目的路径依赖、投票悖论等现象，致使农村选举陷入“内卷化”的困境，即出现了农村选举边际效用递减，民主向前发展缓慢的结果。广东省S村选举“内卷化”状况，提示出要缓解农村选举“内卷化”的政策思考，其核心是要选举制度必须有质的创新，否则，在过密化的制度下一味地扩大农村选举的范围，会造成农村选举过度的“内卷化”。     

创新党代会监督制度

党代会制度在党内监督中具有重要地位,但目前,从党代表的产生和党代会的地位诸方面看,党代会监督制度还存在很多缺陷,要创新党代会监督制度,加强党代会监督的作用,必须完善党代表选举制度,努力发挥党代表的作用,完善党代会闭会期间党代表发挥作用的机制和制度等.     

党代会常任制:价值取向与制度安排

党代会常任制是完善党的代表大会制度、探索党内民主的新突破和新路径。党代会常任制的价值取向是发展党内民主,实现党内民主制度化;党代会常任制的制度安排主要是实现党内决策权、执行权、监督权的有效制衡,改革选举制度,发挥党代表的作用,同时设立党的代表大会常设机构。     

地方政府创新的法律困境

依法行政是现代法治国家政府行使权力时普遍奉行的基本准则,依法行政并不排斥政府创新。当前,中国地方政府创新面临着创新遭遇法律边界、创新无法律保障,创新缺乏法律约束等一系列的法律困境。破解上述法律困境的路径是:在创新主体上,将地方政府创新与国家顶层设计相结合;在创新动力上,从法律角度为创新设定宽容和免责条款;在创新方式上,强调依法创新,同时不断完善法律,实现良法之治;在创新结果上,将成熟的创新成果固化为法律或制度,达到引领改革的目的。     

充分发挥党代表作用 落实和完善党代表任期制

党的十七届四中全会强调:"落实和完善党代表大会代表任期制",这是从党的十七大提出"完善党的代表大会制度,实行党的代表大会任期制",到《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》颁布以来,总结多年党的代表大会常任制试点经验基础上对党的代表大会任期制的进一步完善,对党内民主建设具有重要的推动作用。要使党代表任期制落到实处,达到预期效果,应该从以下几个方面着手,切实保障党代表的民主权利,发挥党代表的作用:完善党代表的选举、改变党代表的构成、明确党代表的职责、保障党代表的权利、提高党代表的素质。     

从扩大党内民主的角度审视党代表选举工作

发展党内民主是我们党坚持与时俱进，始终保持党的先进性．做到立党为公、执政为民的重要条件。党内选举是实现党内民主的一项根本制度，也是衡量党内民主发展程度的重要标志。作为党内民主选举制度的一个极其重要的环节——党代表选举，对于扩大党内民主有着基础性意义，因此，迫切需要对党代表选举工作进行深入探索和思考。     

党代表在党代表大会常任制条件下发挥作用问题研究

党代表常任制能否大力推进党和国家事业的发展,关键在于是否能选举出具有较高参政议政能力的党代表和发挥好党代表的作用.而在党代表大会常任制条件下,党代表只有充分行使选举权、决策权、监督权、罢免权,发挥联系沟通作用,才能真正实现党内民主,促进各项事业发展.     

论行政伦理诉求

公共行政不仅应当追求科学化，还应该恪守道德的原则。行政伦理是对行政活动的道德审查。行政伦理的设定是受制于多种因素的。基于中国“自律诉求”传统行政文化的制度困境、西方官僚制的伦理困境分析，新时期我国行政伦理诉求的路径应包括道德的制度安排和个体德性的伦理选择。     

党代表提案制:价值、困境及优化

党的十八大提出实行党代表提案制,这是完善党的代表大会制度的一项基础内容,是落实党员主体地位的一项重要举措,也是促进党内决策科学化的一种有效机制。自党的十六届四中全会提出"建立党的代表大会代表提案制度"以来,不少地方在实践过程中取得积极成效的同时,也面临着共性困境的制约,比如党代表自身角色冲突、履职动力不足、提案能力欠缺、相关保障支持没有适时跟进等等。作为一项有价值的制度要想在全面推广实行过程中真正"落地生根",还需要进一步的细化和优化,至少在四个方面要有切实的改进和完善:优化党代表产生机制以增强党代表角色意识、综合运用多种活动形式以掌握党情民意、完善党代表行权保障以保证提案质量、推进提案办理程序化和阳光化以实现提案价值。     

两新组织“公推直选”市党代表的思考

深圳自1995年开创“两新”组织（新经济组织和新社会组织）党建工作，2005年试行“两新”组织党委领导班子直选，为贯彻落实党的十七大有关改革党内选举制度和十七届四中全会关于改进完善党内选举办法和选举程序的要求，于今年4～5月又开启了公推直选市党代表的试点。     

实行党代表任期制要抓好"四个环节"

实行党的代表大会代表任期制,必须抓好"四个环节".党代表的产生方面应做到严格党代表的能力要求,突出其参与、处理党务的能力;改善党代表的结构;建立自下而上的党代表候选人提名制度;增强党代表选举的竞争性;推行党代表直选.党代表行使的主要职权应该包括选举决定权、审议评议权、质询权、视察调研权、提案权等.党代表权利的保障方面应包括党代表活动的党规党法及制度保障、党代表活动的组织机构保障、党代表的权利保障、党代表活动的时间和经费保障、党代表的业务素质和能力提高的保障.对党代表的监督主要应该抓好选区或选举单位党员对党代表的监督、党代会对党代表的监督、代表团对党代表的监督、纪委对党代表的监督.     

发展基层党内民主的实践创新及其启示——对盐城市推行乡镇党代表监督制度的调查

长期以来,党代表的权力仅仅体现在党代会召开期间,闭会后党代表则失去了活动的依据和载体。党代表如何行使权力,既没有明确具体的规定和要求,也缺少相应的制度与组织保证。盐城市率先在乡镇推行党代表监督工作,走出了一条可供借鉴的发展基层党内民主、充分发挥党代表监督作用的实践探索之路。通过党代表列席听证、询问质询、提议、调查等多种方式,对党委、纪委和党员干部实施监督,拓宽了党内监督的渠道,激发了基层党内民主监督的活力,是探索民主治腐途径的创新之举。党代表监督工作的推行,提升了基层党组织的公信力,强化了基层党组织的领导核心地位。盐城的实践,给我们以有益的启示。     

基层通过购买党建服务实现党组织嵌入社会组织的实证分析——基于济南市J街道的个案观察

购买公共服务是我国深化社会治理创新的重要工具。基层要在构建共建共治共享的社会治理格局中,积极探索通过购买党建服务进一步加强社会组织党建工作的体制机制和创新路径,不断提升基层党组织党建服务水平。基于济南市J街道购买党建服务的个案,运用嵌入性视角对其党组织嵌入社会组织的状况进行整体性理论透视后发现,基层通过购买党建服务,以政治、结构、关系、认知、文化五种嵌入方式,将党组织嵌入社会组织当中;虽然表面上似乎形成了完整的嵌入闭环,扩大了社会组织党的组织覆盖与工作覆盖,但实际上还面临制度赋能效应不足等困境,导致党组织嵌入社会组织留有“缝隙”,在社会组织的日常运作中更多的是起到仪式化的象征作用。为此,迫切需要从过程导向的嵌入转向结果导向的嵌合,通过完善购买党建服务制度体系等方式对党组织嵌入社会组织的路径进行优化。     

政工短讯

战争年代起过重要作用的“党代表”,如今又出现在宝鸡市金台区无党组织、无党员企业中。至今年“七一”,该区已有一半这样的企业有了“党代表”。向无党组织、无党员的企业委派“政治委员”、“政治指导员”、“政治宣传员”,是这个区在社会主义市场经济大潮中加强思想政治工作的一种新尝试。近年来,随着大批乡、村、街办企业雨后春笋般地发展起来,出现了不少无党组织、无党员的企业。有的企业因思想政治工作无人抓,导致了管理混乱、队伍散漫、经营不佳。为改变这种局面,金台区大胆探索,实行向这类企业委派“党代表”的新办