论警察职权的重新配置——兼与“警察权的支解与让渡”一文作者商榷

警察权力与警察职权是两个既有联系又有区别的概念。警察权力属于国家权力,不可分割、“支解”,也不能让渡;警察职权是国家通过立法授予警察机关的,也不存在让渡问题。重新配置我国人民警察职权,需要通过深化行政管理体制改革去实现;必须坚持“依法规范”原则;要坚持按照市场经济规律办事,弱化行政审批,放宽行政准入;在着力解决“分权”的同时,还必须贯彻“制衡”的原则。     

我国警察职权规定的演变、问题与出路

警察职权不仅是实现警察目的、从根本上落实和实现警察任务的基本举措,还是联系警察组织法和警察作用法的枢纽环节。在职权目的、主体和表达方式等问题上,我国警察职权立法都有自身特点,但困于警察权概念上的模糊认识,仍然存在一系列问题。基于对警察职权与相关概念的比较认识,应当通过将警察权力锚定在"一种特殊的行政权"这一逻辑上,在综合立法模式下,来修订现有警察职权规定并确定其具体内容。但着眼未来,要采纳组织法和作用法分立模式,制定"人民警察组织法"和"警察职权行使法",才能在整体上逐步走出在立法上仰赖组织法,新时代警务需要作用法来撑持的当代警察职权规定的实践困境。     

论规范警察职权的重点与原则

“三项教育”的核心就是规范警察职权,当前应重点解决好警察的执法监督权、武器使用权、强制措施实施权、自由裁量权、对突发性事件的处置权等问题,而规范警察职权必须坚持以权力制约权力、以权利制约权力、以责任制约权力、以程序制约权力的原则。     

监狱警察执法权力与个体权益的平衡与规制

监狱警察执法权力是由每个警察来实施的,尽管制度为警察权力行使设定了"边界",但边界是模糊的,有意无意地给警察个体留下了将权力收缩或扩张的空间。同时,此种权力赋予了监狱警察个人权益以公共权力的性质,因而更容易受到妨害。为了充分行使监狱警察执法权力,同时更好地保障监狱警察的个体权益,需要寻找一个制衡点来平衡二者与罪犯权利之间存在的冲突,本文拟对当下监狱警察所面临的权力和权利困境做分析,通过重构监狱警察的执法权力与个体权益,达到监狱警察权利和权力的有机统一。     

我国警察权的扩张与控制问题探讨

我国警察权是以行政属性为主,行政性和司法性二元融合的一种行政权。有权力必有救济,权力必须置于制度的笼中;但一味的分权、限权、控权是盲目的,会把本可以发挥良效的警察权视为恶魔。我国警察权运行目前处于扩张的状态,应对其进行必要的控制。很多警察职权都包含了行政、司法双重属性,所以对警察权扩张的控制也应该是多元的、多举措的。通过权力机关(立法机关)、司法机关以及警察机关自身的控制,并针对警察职权的内容、职权所含权力性质的偏向加以控制,能够有效的明确我国警察权力的界限和内容,并更好的实现或补救公民权利,从而形成警察权和公民权两者和谐共处的关系。     

谈警察职权的三个问题

警察的职责权限（简称警察职权）是国家法律赋予警察的职务和责任，以及为保证职务和责任的实施而由国家法律规定的警察的权限或权力。世界各国和地区的警察法规一般都把警察的职权作为主要内容加以规定。在具体规定的方式上，有的国家把警察的职责、权限分别作出规定；有的则把职责和权力合称职权加以规定；有的根据不同警种和不同职级的警察，对他们的职权范围分别作出规定，内容上，有些国＿。家规定得概括、简略，有些国＿家规定得具体、繁杂，甚至在警察法律中列为专章叙述。笔者认为，警察职权立法内容应该包括两个方面：实体方面规定…     

监狱警察权力场域研究

监狱警察权力是监狱警察为实现国家意志,组织管理囚犯在实现刑罚执行目标的过程中对囚犯理念、行为的影响力和控制力。监狱警察权力场域是其主体争夺支配性资源和价值评价话语权的空间场所。当下监狱警察"改造"话语霸权在表征现代行刑理性精神的同时,也遮蔽了监狱警察权力不断扩张的问题、意识形态权的单向度问题和权力私人化的问题。监狱警察权力去蔽的空间和权力制约的空间,应当是当下监狱警察权力自主建构的主要场域。     

食品安全治理中的角色、权力与救赎——以食药警察为切入点

食药违法犯罪以非暴力手段严重威胁着国民的生命健康安全,具有危害范围广、专业性强的特点。通过立法设立食药警察具有现实必要性,综合警察组织、警察个体以及社会公众的角色期待,对其进行角色定位。以食药警察为切入点,将执法权作类型化操作,明定食药警察的职权触发机制,利于实现效率、公正的行政价值。权力的背面是权利,在赋予食品监管者以强力警察权的同时,畅通权利恢复通道可以维持三方互动的持久平衡。     

论客舱执法中的权力配置与冲突应对

随着我国航空事业的发展,客舱执法成为社会关注的新问题。实务工作中,作为客舱管理者的机长与代表国家权力的警察在执法中,职权的争议尤为突出。解决该问题,首先应当根据国际公约、国内立法,从空间范围、时间范围及具体职权探讨机长的权力;其次,从空中警察创建目的与执法范围确定其性质。依据前文的研究,分析权力冲突的矛盾根源,最后针对我国的现状,提出缓解客舱执法中权力冲突的解决思路。在保障航空安全的共同目标下,二者相互配合,通力协作。     

论警察盘查措施——比较法视野下的考察

为预防打击犯罪,各国均将盘查作为一项常规的重要职权赋予警察。然而在权力属性、运作机理、程序规则上,各国对警察盘查态度不一,进而在盘查之发动、是否使用强制力、可采取何种后续行为方面各国做法不一。通过比较美、德、日三国盘查法制,并结合我国警察盘查措施,有助于我国理论界和实务界加深对这一重要警察职权的认识。     

比较法视野下的警察盘查措施

为预防打击犯罪,各国均将盘查作为一项常规的重要职权赋予警察.然而在权力属性、运作机理、程序规则上,各国对警察盘查态度不一,进而在盘查之发动、是否使用强制力、可采取何种后续行为等方面各国做法不一.通过比较美、德两国的盘查法制,并结合我国警察盘查措施,有助于我国理论界和实务界加深对这一重要警察职权的认识.     

警察解释略论—“邓玉娇案”的法理解读

"邓玉娇案"引发了对警察解释行为的关注,警察行为代表了国家权力,警察的不当解释破坏了政府的公信力,造成了大众对刑事侦查的信任危机.警察解释具有职权性、回应性、不确定性和事实性的特点.规范的警察解释需要坚持公共立场,防止地方权力干预,运用正当程序进行解释,还需要全面提高警察的素质.警察在刑事侦查中.依据案件的被关注程度与案件的隐私状况作出不同的解释,可以节约司法成本,实现解释的法律效果与社会效果的统一.     

我国警察执法权力与权威失衡原因探析

警察权是国家权力的重要组成;警察职权在现代法治社会中扮演着举足轻重的角色。现实中,我国警察执法权力与权威失衡的现象日益凸显,其原因是多层次、多方面的。对其原因进行不同层次的探究是更为有效应对此种现象的必要前提。刑事立法上要扩大正当防卫权的范围与设立袭警罪;行政法规立法方面的完善是应对我国警察遇害比率过高问题的法律出路;警察执法现状反映出警察执法能力方面的不足;各种社会思潮也在推波助澜。     

警察如何公开信息——从“邓玉娇案”引发的思考

“邓玉娇案”引发了社会对警察公开信息行为的关注。警察行为代表了国家权力，警察的不当信息公开行为破坏了政府的公信力，造成了大众对刑事侦查的信任危机。警察公开信息行为具有回应性、职权性、不确定性和事实性的特点。规范的警察信息公开制度需要坚持公共立场，防止地方权力干预，运用正当程序公开信息，还需要全面提高警察的素质。警察在刑事侦查中，依据案件的被关注程度与案件的隐私状况作出不同的解释，可以节约司法成本，实现信息公开的法律效果与社会效果的统一。     

加拿大安大略省警察过分使用强制性手段的多重制裁机制

任何国家的警察都被赋予一定的使用强制性手段的权力，但如果警察过分使用这些手段，就会给公民、社会和国家带来灾难性后果。通过研究加拿大安大略省规范警察使用强制性手段的刑事法律，以及对警察进行问责的纪律惩戒程序、对警察过分使用强制性手段的民事索赔程序、死因勘察程序及公众问询程序，发现上述多重复杂的制裁机制有利于保障警察职权的恰当行使及民主法治目标的实现。     

关于《中华人民共和国人民警察法》修改的几点思考

《警察法》修改是一项关系到国家安全、社会治安秩序的严肃工作。以公安部公布的该法修订草案稿为基础,《警察法》的调整范围应当涵盖所有设有警察的国家机关及其警察;确定警察身份应当根据其人事关系、编制类型和警务特征等进行综合考量;应当对警察职权与非警察职权、警务活动与非警务活动划出明确界限;应当对警察权按照责权相应原则,进行合理配置;应当规定在遵循中央与上级集中统一领导,尊重地方和下级自主权的原则下,实行中央和地方公安机关的法定"职权"分工。     

警察暴力行为辨析

在我国,警察暴力行为通常被称为"警察防卫",理论界对其主要存在正当防卫说、特殊防卫说和职权行为说三种观点。警察暴力与警察防卫在内涵和外延上是有所区分的,有必要重新定义警察防卫的概念。警察暴力行为可分为防卫型暴力行为、控制型暴力行为和制止型暴力行为。在不同情形下,警察暴力行为具有不同的性质:警察在自身权益遭到不法侵害时采取的暴力行为具有《刑法》中正当防卫的性质;警察依法以控制相对人为目的而实施的暴力行为具有职权行为的性质;警察在履行职责过程中依法制止违法犯罪行为而采取的暴力行为具有正当防卫与职权行为双重性质。     

权为民所用--警察权行使中的几个问题

为了充分体现人民警察权力为人民所用的最终目的,协调好在警察权力实施过程中可能产生的社会秩序与个人权利的矛盾,警察权力必须建立在完备的法治基础之上.警察权力的行使者必须是人民警察,警察权力的行使应该具有一定的边界,只能针对特定的责任人,应当遵循相当性原则,必须按照法定的程序.     

论现阶段运行状态下警察权力的社会控制

警察作用的发挥必须通过警察权力的运行来实现。现阶段警察权力运行状态呈现出多样化的状态,即复杂的国际、国内治安形势下警察权力的强化和权力的不当行使衍生警察权力异化现象等。在此状态下考察权力运行特征及内在要求,必须对警察权力加以社会控制。从内容设置和程序设置控制的法律制度控制手段、组织控制手段和文化控制手段上,探讨警察权力超越不良运行状态、努力达成社会控制构想的实现。     

内保体制改革与创新——单位负责与公安监督

我国第一部内保法规《企业事业单位内部治安保卫条例》的问世,标志着政企一体、政事一体的企事业单位内保体制的解体和单位负责、政府监管的内保新体制的确立。但单位负责的责任范围和权力边界及政府监管特别是公安机关监管的职权边界和责任范围、单位与公安机关之间的关系属性、公安机关对新体制的应对等问题则都有待于进一步探讨和明确。