“条管部门”也应接受人大监督

条管部门又称垂直领导部门，泛指设在地方而人、财、物等方面直接隶属于其上级主管机关的部门。目前，设在地方的条管部门可划分为四大类：一是行业管理型，如中国人民银行设在各地的分支机构。二是经营型，如中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国人寿保险公司设在各地方的分支机构。三是经营管理型，即兼有经营、管理双重性质的部门，如设在地方的邮电、电业、烟草等部门。四是行政管理型，如设在地方的国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、质量技术监督局等。‘     

加大人大监督力度的现实性与前瞻性思考

监督不力是目前一些地方人大及其常委会存在的普遍问题,主要表现为"四多四少",即程序性监督多、实质性监督少;软性监督多、硬性监督少;事后认定多、事前介人少;对块块管理的部门监督多、对条条管理的部门监督少。笔者认为解决微观监督浅、宏观监督空的局面,应在加大人大监督力度、保证监督效果方面拿出切实举措。加大人大监督力度的现实性思考——加强监督主体自身建设是加大人大监督力度的前提。各级人大代表和各级人大常委会组成人员是人大监督的主体。搞好人大监督工作,首先要从自身建设着手。其一,强化人大意识。只有具备强烈的人大意识,才会有自觉的监督行动。目前,一些地方人大及其常委会和"一府两院"工作人员都不同程度地存在着人大意识淡薄的现象。由于人大意识淡薄,有些该监督的事项未能监督,已监督的事项由于监督不力导致效果     

人大监督二题

上下联动是加强监督的好形式有几种情形常常影响到地方人大及其常委会监督权的行使:一是一些非本级政府序列的部门,如供电、邮电、商检、海关、银行、烟草等,他们属于上级部门垂直领导,本级政府只是协管。但是,这些部门行使的职权,对地方国民经济和社会发展有着举足轻重的影响。地方人大往往考虑到条块关系,不能大胆地对其实施法律监督和工作监督;而上一级人大及其常委会因这类部门数量较多,相隔较远,情况不够熟悉,不可能对他们行使有效的监督,因此在个别地区,这些部门成了人大法律监督和工作监督的"盲区"。二是"一府两院"上下联系较为紧密,尤其是上下级政府之间存在着直接的领导关系,地方人大在对同级政府、法院、检察院实施工作监督时,常常因为本级     

把好“四个环节” 推动人大监督工作创新提升

正监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。如何做好监督工作、增强人大监督实效,一直是地方各级人大及其常委会积极探索和实践的一个重大课题。笔者就把好"四个环节"、推动人大监督工作创新提升谈几点认识和理解。第一个环节,把好议题选定关。如何科学选定监督议题,这是开展监督工作的第一步、第一个环节。议题选择得好,     

人大监督是对法院工作的有力支持

地方各级人大及其常委会对同级法院的工作实施监督是宪法赋予人大的一项重要职权。人民法院作为由人大产生的国家审判机关,应自觉接受人大及其常委会的监督,切实把法院的各项审判工.作置于人大及其常委会的监督之下,以实际行动配合人大的各项监督工作。——摆正监督与支持的关系,正确认识人大的监督权。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的职权。在这个问题上,有人认为,人大监督"一府两院"是宪法和法律赋予地方人大的神圣职责,与人大支持"一府两院"是两码事。笔者认为,这种认识曲解了人     

述职评议要动真

加强对国家机关工作人员特别是对人大及其常委会选举和任命的干部实行监督,是权力机关的一项重要职责。目前地方各级人大常委会都不同程度地组织人大代表开展了对人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员进行述职评议的工作,取得了一定成效,但这项工作却面临着一个如何深化的问题。笔者认为,进行述职评议,起码应重视以下几个问题:必须把"人"盯紧,才能抓住关键——有些地方组织人大代表对人大及其常委会所选举或任命的干部进行述职评议时,往往主要侧重干对述职者所在部门的整体工作进行评议,而忽视了对述职者本人和具体事的监督。评议过后,述职者感到不疼不痒,平平淡淡就过去了,这是该解决的问题不能从根本上得到解决的     

地方人大完善听取和审议工作报告制度的情况和做法

听取和审议本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院工作报告,是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是人大及其常委会进行全面工作监督的基本形式。这些年来,地方人大及其常委会依据法律的有关规定,结合工作实际进行大胆探索,不断完善这种监督形式,逐步加强对"一府两院"的工作监督,取得了积极的成效。     

试论市场经济条件下地方人大的监督观

随着党的十四大提出的社会主义市场经济体制的逐步建立,地方人大及其常委会的工作进入了新的发展时期。社会主义市场经济条件下,如何加强监督工作,增强监督实效,是地方人大及其常委会要解决的一个重要课题。下面就市场经济条件下地方人大及其常委会应确立的监督观问题,谈几点看法。一、监督要有主体观念对"一府两院"实施法律监督和工作监督,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权,也是地方国家权力机关的一项最经常的实践活动。在这种监督与被监督关系中,作为监督主体的人大及其常委会代表着国家和人民的根本利益,并处于主动地位。监督工作能否搞好,在一定程度上要看监督者的主体意识树     

在增强人大工作实效上下功夫

郑州市人大及其常委会近几年来依照宪法和法律赋予的职权,积极探索在发展社会主义市场经济的新形势下如何做好人大工作的新路子,推动了人大工作的开展。去年,郑州市人大常委会在总结以往工作经验的基础上,提出要围绕党委工作的重点、政府工作的难点、群众关心的热点问题行使监督职权,并注重工作实效,受到社会各界的好评。今年元月,郑州市十一届人大常委会选举产生后,面临世纪之交人大工作日益繁重的新形势,进一步理清人大工作思路,确定了新一届人大工作的指导思想,提出要从"一个定位、两个坚持、三个围绕、四个环节"人手,努力提高人大工作的水平和实效。"一个定位":就是要按照宪法和法律赋予地方人大及其常委会的职权来给人大工作定位。以前有些同志讲到人大及其常委会的工作时习惯说是"参政议政",我们认为这种说法是不准确、不科学的。我国宪法和法律规定,地方人大及其常委会是地方国家权力机关,在本级国家机关中处于核心的位置,     

地方人大报刊文摘

目前,各地各部门都在推行政务公开,如法院的"审务公开"、公安局的"警务公开"、厂矿企业的"厂务公开"等等。这些工作公开活动,不仅增加了工作的透明度,而且密切了党群干群关系,得到了人民群众的信赖和保护。为了适应新形势下社会对人大工作的要求,各级人大及其常委会也应结合自身工作的特点,实行"议务公开"、"监督事务公开"。首先,人大工作公开是自觉接受选民监督的重要举措。代表法规定:"代表受原选区或选举单位的监督。"选民要监督人大代表,必须首先知道人大代表行使代表权利的情况。因此,人大及其常委会的工作应当向广     

接受人大监督 树立公仆意识

人民代表大会制度,是我国的根本政治制度,人大及其常委会的监督权,是宪法赋予的重要职权。江泽民同志指出:"监督‘一府两院’的工作是人大及其常委会的一项重要职责,这种监督既是一种制约,又是支持和促进。"这就要求我们政府各部门的领导成员,要切实从思想上正确认识人大的性质、地位和作用,明确人民依法选举自己的政府并依法监督自己的政府,是宪法赋予的权力,把执行人大的决定,接受人大的监督作为政府应尽的法定义务,真正做到对人大负责,也就是对人民负责。     

人大监督应进一步完善机制

近年来,地方人大及其常委会在依法监督方面努力探索,创造了许多好的监督形式。如加强了对"一府两院"的执法检查,对所选举、任命的干部进行述职评议,督促建立执法责任制和错案责任追究制等。但从宪法和法律规定的人大的地位、性质和职责来看,地方人大对监督权的行使,在实际工作中仍存在许多薄弱环节。——监督主体行为不规范。人大及其常委会实施监督的过程,应是依法办事的过程。监督主体的行为也应符合法律、法规的要求。但在实际工作中,一些地     

“胜任度评价”是一招妙棋

监督权,包括对选举、任命的干部进行监督,是我国宪法、法律赋予人大及其常委会的权力。自地方人大常委会建立以来,各地都在不断地探索,研究如何对选举任命干部进行监督。近些年,不少地方人大常委会开展的对选举任命干部进行述职评议、对"一府两院"及其职能部门进行工作评议,有的地方还在年度人代会上组织人大代表对县级职能部门的工作情况进行满意度测评等都属于这一范畴。读《公民导刊》2013年3期,笔者欣喜地看到,     

搞好地方人大述职评议工作之我见

地方人大及其常委会行使监督权，是宪法和法律赋予的神圣职权。述职评议是地方人大常委会加强对选举、任命的国家工作人员监督的重要形式，是增强被评议对象的人大意识、法律意识、公仆意识的有效途径。如何搞好述职评议工作，增强地方人大监督实效，笔者认为：     

地方人大对系统垂直管理部门实施监督的思考

监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。但地方人大及其常委会能不能对垂直管理部门实施监督?怎样实施监督?这是摆在我们面前的一个新课题。对此，笔者仅作如下思考。     

福安市人大":一届两考",打造"闭环监督"新模式

正监督权和任免权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。如何有机结合监督与任免工作,加强对人大选举任命干部的监督,促进依法履职、推动发展、保障民生,是各级人大及其常委会致力探索和实践的重要课题。2019年,福安市人大常委会在总结述职评议、工作评议等工作经验基础上,创新推行在一届政府任期内两次听取审议市政府副市长和政府工作部门局长(主任)工作报告并进行满意度测评的"一届两考"制度,探索打造人大选举任命干部"闭环监督"新模式。     

改善表决:助推人大程序民主

人大及其常委会表决制度的主要内容包括:表决的原则、方式、程序、法定人数、计算基准、意愿表示(如赞成、反对、弃权)、表决结果公布和表决的免责权等内容(选举投票不同于本文所说的表决)。人大及其常委会议事采用的是合议制形式,表决制度是人大制度的重要组成部分,表决是人大程序民主的核心内容。人大及其常委会立法、决定重大事项、监督和人事任免四项权力,都是通过表决实     

人大工作中的形式与程序

<正>在党的群众路线教育实践活动中,形式主义作为"四风"之首是这次教育实践活动所要着力反对并解决的问题。在人大工作中,如何理解形式与形式主义,如何反对形式主义,如何处理好切实履行职责与严格遵守程序的关系,是我们应深思的重要问题。内容与形式具体到地方人大及其常委会依法履行职责的过程中,大致相当于依法履行职权的实体性内容与工作程序的关系。通常认为,人大工作最讲程序,立法有立法程序,监督有监督程序,选举有     

地方人大及其常委会如何履行预算审查监督权

随着我国社会主义民主与法制建设的不断推进,地方人大及其常委会如何履行预算审查监督权的问题,越来越为大家所重视。本文根据现行有关法律法规的规定,并结合工作实际,就此问题谈点粗浅看法。一、法律赋予地方人大及其常委会预算审查监督的主要职权。对预算进行审查监督是法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。目前规定这项职权的法律法规主要有:宪法、地方组织法、预算法和预算法实施条例以及有一定立法权的人大及其常委会制定的有关预算监督管理方面的地方性法规,如《湖北省实施〈中华人民共和国预算法〉     

构筑长效监督“防火墙”

监督“一府两院”是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。面对新形势、新任务，地方人大及其常委会如何更好地行使监督职权，实现科学监督，推进区域经济科学发展、和谐发展？笔者认为，必须以科学发展观统领人大工作，努力实现四个突破，构筑起人大长效监督的“防火墙”。