坚持改革创新 促进持续发展——浙江省刑侦工作回顾与展望

1997年以来,浙江省公安机关认真贯彻公安部关于开展刑侦工作改革的正确部署,积极稳妥地在刑侦工作体制、警务机制和工作方法上进行改革和创新,努力构建以刑侦部门为破案主力军,派出所为基础,其他警种、部门为依托,各地区密切配合、紧密协作的打击犯罪新格局,有力推动了刑侦工作的长足发展。这五年,是浙江刑侦工作发展最快、成效最好的时期,主要体现在: 一是破案绝对数连年递增。五年来全省刑事案件破案绝对数年均递增12.8％,破案总量持续居全国第一、二位,其中2001年破案数超过15万起,比1996年上升82.5％二是破案攻坚能力不断增强,重大恶性案件破案率逐年提高。2001年全省杀人案件破案率达到90.1％,比1996年提高了6.7个百分点;爆炸、绑架、劫持、伤害、强奸、放火等六类恶性案件破案率均保持在90％以上,2001年达到94％; 三是执法办案质量稳步提升。五年来全省公安机关抓获犯罪嫌疑人数年均增长7.1％。2001年共逮捕各类犯罪嫌疑人50654     

保障刑事执法的公平与正义——浙江省改革和加强刑事执法工作的经验

近年来,随着我国法制化进程的加快,法制建设的进一步健全,群众法制意识的不断增强,对刑事执法的要求越来越高。浙江省各级刑侦部门牢固树立执法为民的思想,采取有力措施切实改进和加强刑事执法办案工作,充分发挥职能作用,不断加大打击犯罪力度,刑事执法工作取得了长足发展。侦查破案效能不断提高。1998年以来,浙江全省破案绝对数年均递增11％,2002年达到14.8万余起,破案总量1998、1999、2001年居全国第一位,2000、2002年居全国第二位,民警人均破案数连续5年居全国第一位,重大恶性案件破案率逐年提高,杀人案件和伤害致死、强奸、爆炸、放火、绑架、劫持等六类恶性案件破案率分别保持在85％和90％以上,2002年达到了90.6％和95.4％。执法办案质量稳步提升。1998年以来,浙江省抓获犯罪嫌疑人数年均增长7.2％,     

加强培训是固本强基之举

随着刑侦改革的不断深入发展,吉林省吉林市刑侦工作发生了可喜的变化,主要标志是:破案功能、打处力度、办案质量、基础工作全面提高。1998年1～11月,全市共破获刑事案件4497起,破案率为71％,比去年同期提高5.1％,其中大案破案率为76.6％,比去年同期提高4.3％;特大案件破案率为74.5％,比去年同期提高6.9％。共捕教人犯2558人,比去年同期增加659人,打处率提高32.3％。受理案件及时率为91.9％,准确率为97.3％,时限率为99.1％,分别比去年同期提高11％、14％和17.2％,取保率比去年同期下降55.4％。刑嫌调控工作从弱到强,形成了一套较为完整的工作机制,其经验正在全省推广。     

南通“刑侦铁军”

在江海交汇处的江苏省南通市,有两支声名显赫的“铁军”,一支是南征北战挣大钱的“建筑铁军”;一支是善于破案的“刑侦铁军”。南通市公安局刑警支队便是这支“刑侦铁军”的领头羊: 这是一个团结战斗、敢打硬拼、勇创一流佳绩的群体——自1992年以来,江苏省南通市凶杀案件侦破率连续保持95％以上,“八类”案件侦破率保持90%以上,特别是 2002年以来,全市发生的124起杀人案件全部破获, “八类”案件破案率达93．8％,杀人案件、“八类”案件破案率以及刑事执法办案质量三项指标均位居江苏省第一。     

明确目标 落实责任——嘉兴市公安局提高办案质量的经验

浙江省嘉兴市公安局积极开展刑侦改革,实施侦审合一,使办案工作迈上了制度化、规范化的良性发展轨道,办案质量有了明显的提高。2000年全市公安机关共刑事拘留犯罪嫌疑人3044人,批捕率达到94.9％,起诉率达到99.9％,退查率仅为1.5％。同时,侦查破案工作也有新的起色,全市全部案件的破案率、杀人案件、抢劫案件和万元以上盗窃案件的破案率、破案绝对数的增长率均超过全省的平均数。提高认识建机制一是狠抓领导认识。侦审合一初期,由于各地特别是一些领导同志对侦审合一存在模糊认识,造成预审干部和刑侦民警思想上的混乱,同时,对上级公安机关关于刑侦改革的精神没有吃透,办案模式多样,管理脱节,工作处于无序状态,一度造成了办案质量大幅度下降。对此,嘉兴市公安局认真学习公安部、浙江省公安厅的有关文件精神,多次召开座谈会、研讨会等专门会议,并上门与检、法部门领导一起探讨,分析原因,商讨对策,寻     

严格审核把关 提高办案质量——常州市公安局郊区分局提高办案质量的做法

江苏省常州市公安局郊区分局以提高办案质量为目标,以“素质强警、制度强警”为先导,从建立健全管理机制入手,全面强化民警的证据意识、诉讼意识和法律意识,全力把好案件质量关,使刑事执法水平和办案质量有了显著提高。2001年,全区共提请逮捕568人,经检察机关审查后批准逮捕551人,同比增幅达55.6％;批捕率达98.22％,同比增长4.52％;移送起诉572人,同比增幅达52.9％;被检察院退查2人,退查率为0.35％,同比下降2.92％。领导重视营造氛围 2001年初,该分局成立了由分管刑侦局长任组长的办案质量领导小组,一级抓一级,签订办案质量目标责任状,一级对一级负责。分局还召开了以提高办案质量为主题的全体刑警动员大会,认真分析侦查破案、办案质量以及刑侦民警业务素质中存在的问题,提出了在严打整治实战中锻炼队伍,使逮捕     

深化刑侦改革 提高办案质量——当前办案质量存在问题的原因及对策探究

当前办案质量存在的主要问题从安徽省的情况来看,执法办案主要存在以下问题:案件批捕率低 1999年全省平均批捕率为87％,2000年1～5月份为84％。这表明,还有15％左右的人,应当受到刑罚处罚的却没有得到处罚(这还不包括刑拘后有相当一部分人没有报捕)。这些人究竟到哪里去了?只有两种可能,一种可能是当时只是嫌疑,不构成犯罪;另一种可能就是因各种原因在公安民警手中把人放了。1998、1999两年,全省检察机关共纠正漏捕907人。为什么会出现这种情况?办案质量不高是其中的一条重要原因。     

侦审合一后提高办案质量是关键

河南省南阳市公安局自1997年8月实行侦审合一以来,收到了良好效果。根据市公安局法制处的统计,1998年,全市刑侦部门共刑事拘留犯罪嫌疑人5266名,其中提请批准逮捕4997名,实际批准逮捕3743名,刑拘提请批捕率95％,刑拘转捕率为70％。据来自市人民检察院的统计数字,1998年,全市刑侦部门共提请批准逮捕犯罪嫌疑人5393名,经审查后退回补充侦查150名,决定批准逮捕犯罪嫌疑人3853名,提请逮捕退查率为2.88％,批捕率为71.4％;共移送起诉犯罪嫌疑人3303名,经审查后退回补充侦查80名,决定受理移送起诉3231名,移诉退查率2.4％,受理率为97.6％。其中,刑拘转捕率、移送起诉率、审结及时率,都达到或超过了刑侦改革之前的水平,新刑诉法颁行以后一直较低的刑拘转捕率更提高了近8个百分点。     

四川省刑侦部门刑 事执法存在的问题

刑事执法的公平和正义,是刑事侦查工作的生命线。刑事执法作为公安机关执法工作的重要组成部分,对公安整体执法质量和队伍现状有着至关重要的影响。但是,由于种种原因,当前四川省的刑事执法工作中还依然存在着许多不规范、不严格、不公正的现象。对此,笔者从“立案、破案、办案”三个环节着手,深入到广元、自贡、雅安、遂宁、广安等地一线刑侦部门,对当前刑事执法工作中存在的问题、原因进行了分析、总结,试图探讨提高刑事执法水平和质量的对策。刑事执法工作中存在的问题立案不实、把关不严一是立案不规范,存在先侦查后立案、先破案后立案的情况;二是部分地区为了应对综合治理     

安徽刑侦改革十年回眸

1997年6月全国刑侦改革以来,安徽省各级公安机关按照公安部和省厅党委的部署,求真务实,开拓创新,不断加强和改进刑侦工作,取得了显著成绩。十年来,全省刑侦队伍不断壮大,刑侦工作体制和运行机制不断优化,侦查破案和执法办案水平明显提高,刑侦队伍建设和管理逐步规范,刑侦专业化、正规化建设水平大幅提升。回顾十年的改革历程,虽历经艰难,但由于全省上下坚持不懈,使得全省刑侦工作逐步走出了困境,步入良性发展的轨道。与十年前相比,安徽刑侦工作和刑侦队伍建设发生了六个方面可喜变化:     

狠抓规范执法 提高执法精细化水平

黑龙江省刑侦战线把公正执法作为打击犯罪工作的生命线,从解决刑侦执法工作存在的突出问题入手,着力加强执法制度建设,规范执法行为,强化执法监督,全省刑侦执法规范化建设水平稳步提升,有力地推动了刑侦工作和刑侦队伍建设水平的进一步提升,得到各级党委、政府的充分肯定和广大人民群众的普遍认可。从2005年至今,全省刑事案件起诉率始终保持在98%以上,其中2008年、2009年连续两年在全国排名第五;判决无罪、不起诉、刑侦有理访案件数量逐年下降,从2005年     

案件质量保障机制应完善

当前,在基层检察院办案质量出现一些不尽如人意的问题,笔者通过调查分析,发现案件质量保障机制有如下四个方面障碍:1.思想认识障碍,缺乏对法律监督整体认识,运用中出现某些片面性问题。近年来自侦案件立案移送起诉和做有罪判决的占很小的比例,办案成效很不尽如人意。2.自身素质障碍,缺乏贯彻法律监督的坚定性。执法水平的高低,办案质量的优劣,直接关系着法律监督的效果,这就要求检察人员业务素质要高人一筹,如果我们不注意提高执法水平,就会导致办案质量不高,甚至办错案,不但法律监督的效果达不到,而且还会败坏检察机关的形象。3.执法环境的…     

当前检察机关内部执法监督存在的问题及对策

近年来，重庆市人民检察院第二分院辖区两级检察机关围绕“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动和社会主义法治理念教育活动的深入推进，着力在规范办案流程，强化内部监督方面狠下功夫，纠正和解决了群众反映强烈的一些司法不公、执法不严、不作为、乱作为等突出问题，促进了办案一线干警执法作风的明显好转，违纪违规办案得到有效遏制。但与检察机关作为国家法律监督机关的职能特点相比，与人民群众越来越高的期望值相比，内部监督制约在制度设计、监督内容、手段、途径、力度等方面还存在一些不足，笔者就二分院辖区情况进行了调查。     

关于建立全程动态监督制约机制初探

一、建立全程动态监督制约机制的重要性和必要性检察机关正确履行好法律赋予的监督职责,主要是通过执法办案来实现,执法办案包括受理、初查、侦查或审查、提出处理意见、批准(或决定)逮捕或不逮捕、移送起诉或决定不起诉、结案、归档等环节,是一个动态的过程。执法办案做到依法     

柳州市刑侦改革纪实

走进柳州市公安局的2005年,一组组数字令人感慨: ——全局破案10294起,同比增长20．64％,破案数居广西全自治区第一; ——全市发生命案182起,破获165起,破案率90．66％,命案破案数全自治区第一,破案率超额达标,并高于全区平均水平,创该市历史最好水平; ——移送起诉5115名,劳动教养1404名,分别同比增长23．46％     

侦审合一 提高执法办案水平

山东省青岛市刑侦部门把贯彻实施修改后的《刑法》和《刑事讼法》,确保办案质量,提高办案时效和执法办案水平作为巩固和发展刑侦改革成果的重要措施来抓,积极探索和完善侦审合并之后保证案件高质量、提高工作时效、增强打击力度的新途径,从而使执法办案水平进一步提高。 1月至12月,全市预审处(中队)共受理拘留案件14652人,审结4431人;受理逮捕案件3125人、直诉案件801人,审结3346人,审结率为86％;平均审结时限为31天(其中侦审合     

天津刑事办案考核机制的调整

刑事办案工作考核是促进刑侦工作开展的强有力杠杆,没有考孩,干多干少,干好干坏一个样,影响民警的工作积极性,任务落实不到人。考核最根本目的是衡量执法工作实绩,落实执法责任,促进刑事执法质量和水平提高。所以制定刑事办案考核机制要从实际工作出发,以严格执法、规范办案为核心,坚持科学、合理、公开、公正、公平原则,在规范的考核程序下,真实反映办案工作水平。     

网上执法监督的探索与实践

近年来，我局在执法质量建设中，充分运用网络科技化的手段，实施网上执法监督，促使执法行为进一步规范，全局执法工作从整体上呈现出批捕率、起诉率、行政处罚准确率和行政处罚执行率上升；行政复议案件、公安信访案件、退查案件、执法过错案件和执法中的违纪违法问题下降的“四升五降”的可喜局面，公安队伍的整体形象不断改善，人民群众的满意度、信任度明显提高。特别是在2004年底省公安厅组织的执法质量考评中，全市10个县级公安机关中有4个达到优秀等级，优秀率达25％，无法达标单位；局机关在全省执法质量考评工作中连续两年名列前茅。这些成绩的取得，在很大程度上得益于我局在全市范围内推广使用了“公安执法办案信息系统（俗称办案通）”以及由此实现的网上执法监督。     

盯住目标抓住关键 锲而不舍命案全破——本溪市公安局平山分局2002年命案必破的做法

2002年,辽宁省本溪市公安局平山分局以全省开展的争创杀人案件破案率100％县区活动为载体,以实现命案全破为全年刑侦工作目标,始终把破案攻坚、严厉打击严重刑事犯罪放在刑侦工作的首位,牢固树立破案攻坚理念,努力提高侦查决策水平,注重精兵组合,完善破案机制,使全局刑事侦查能力和打击力度明显增强。经过全局广大民警一年的艰苦努力,不仅全部破获了2002年发生的14起杀人案件和3起伤害致死人命案件,全部抓获了21名涉案犯罪嫌疑人,还带破了1起年前命案积案,以卓著的战绩实现了杀人案件、命案破案率双100％的目标。回顾2002年侦破全部命案的艰辛历程主要有以下体会: 统一思想、坚定命案全破的信心是前提平山区是本溪市的中心地区,治安情况复杂,发案多,侦     

要闻

全省检察机关规范执法和办案安全防范专项工作电话电话会议召开 6月8日，全省检察机关规范执法和办案安全防范专项工作电视电话会议召开。全省三级检察院反贪、反渎、监察、技术、法警部门的全体十警通过网络视频收看了会议。会上，辽宁省人民检察院党组书记、检察长肖声作了重要讲话，副检察长田洪举通报了近期全省检察机关规范执法、办案安全的情况。肖声强调，要以此次会议为契机，牢同树立和坚持“理性、平和、文明、规范”的执法理念，进一步强化办案安全防范思想认识，不断提升执法公信力，牢固树立了安全“重于泰山”的思想理念。