报刊文汇

在国务院机构改革顺利推进,新组建部门工作已经步入正轨的情况下,地方政府机构改革又提上日程。此番地方政府机构改革主要将完成以下任务:一是要深化国有资产管理体制改革,没立省、市(地)两级政府国有资产管理机构;二是要与国务院机构改革相衔接,调整地方政府机构,加强地区经济调节和市场监管部门,完善社     

国资管理体制改革的含义

国务院发展研究中心副主任陈清泰指出,党的十六大报告中关于国有资产管理体制改革问题至少包含七层含义: 第一,国有资产管理体制必须坚持国家所有,这是建立新体制的前提。第二,中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责。第三,设立专司国有资产管理机构。这个机构是受同级政府委托,代表国家行使出资人职责。第四,管资产和管人、管事相结合。第五,履行出资人职能的部门是企业的出资人,要实行所有权和绎营权分离.出资人机构要依《公司法》以股东的     

制度理性缺失与中国制度变迁的轨迹

一、从国有股上市的案例说起国有股和法人股的非流通性带来了一系列众所周知的问题 ,而国有股和法人股允许流通上市便成为国家、上市公司、机构、股民各方认可的政策取向。然而 ,在国有股以什么方式转换成流通股的问题上却存在极大的分歧 ,并成为影响资本市场正常运行的重要制度博弈点。国有资产管理部门指望国有股以市场价格逐步流通变现 ,多数股民和券商机构则只认可国有股按净资产值或不超过２０倍市盈率的价格上市 ,两种价格之间至少有一倍以上的差距。２００１年６月１２日国家证管办公布了国有股流通上市的基本办法 ,随后深沪两地股指…     

建规立制 任重道远——写在《企业国有资产监督管理暂行条例》实施一周年

2003年5月27日,国务院正式公布实施了《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称《条例》),以行政法规的形式确定了国有资产管理体制改革的基本思路和基本框架,明确了国有资产监督管理机构的组建原则和职责定位,规定了企业国有资产监督管理的基本制度和原则要求。一年来国务院国资委、地方国资委和广大国有企业高度重视,全面贯彻《条例》规定的各项要求,在组建国有资产监管机构、依法履行出资人职责、加强企业国有资产监管、推进国有企业改革等方面,努力做到四个“牢牢把握”,使各方面的工作取得了积极进展。牢牢把握国有资产管理体制改革…     

企业家谈中国现代企业制度的轮廓

十四届三中全会决议把建立现代企业制度提到重要议事日程.如何建立现代企业制度?最近30多家国有大型、特大型企业的厂长、经理聚会北京.就这一经济改革的热点问题提出了15条建议.一、国有企业的公司化改造应尽可能实现所有者(投资者)主体多元化.二、正确确定国有资产的代表.国有资产的产权不能再由政府机构来代表.而应由经济组织来代表.这种经济组织可以是专门从事国有资产经营的国有投资公司、控股公司,也可以是大型企业集团.国家授权他们作为国有资产的代表,对国有资产进行经营.企业成为无上级行政主管部门的独立法人实体.三、进行公司化改造,须设立股东会、董事会.监事会和经理班子等分层次的组织结构和权力结构.建立科学规范的公司领导体制.     

国有资产监管体制的制度变迁及目标模式

我国的国有资产监管体制自孕育起就经历了多次变革,每一次变革都是对原有体制很大程度上的否定。尤其是2003年,作为国有资产出资人代表的国资委的成立,标志着我国国有资产的监管进入一个全新的时期。与以往的监管体制相比,以国资委为核心的新型监管体制在明确监管主体及其职责、建立和完善监管体系等方面,都有重大进步,更有利于国有资产的保值增值。但是,新型的监管体制在界定中央和地方国资机构的权利、规范中央和地方国资委的运作等方面仍亟待完善。     

国资委如何履行出资人职责——访省国资委党委副书记、副主任陈敏

<当代贵州>:目前,省国资委已组建完毕,第一批由国资委履行出资人职责的监管和托管企业已确定.新的国资监管体制的建立对我省国有企业改革发展和国有资产管理体制变革有何意义?     

建立国有资产管理、监督和运营机制的关键

党的十五大提出，要加快建立国有资产管理、监督和运营机制。我省也决定加快推进国有资产管理体制改革。建立新的国有资产管理、监督和运营机制，关键是建立价值化的专司管理机制、人格化的产权代表机制、市场化的资产运营机制和科学化的所有者监督机制。一、加快专司机构建设，转变管理方式，建立国有资产价值化的专司管理机制长期以来，政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能不分，政府各部门既行使社会经济管理职能，又行使国有资产所有者职能，国有资产所有者职能被不同的部门分割行使，都是所有者，但都不是明确的所有者，真正的…     

企业制度创新的关键环节

目前，我国的国有企业正在进行公司制改革，对国家的国有资产投资入股后所形成的国有股的界定，直接关系到公司中产权关系能否清晰，经济体制改革能否做到制度上的创新。国有股是国家股和国有法人股的统称。我国《股份制试点企业国有资产管理暂行规定》中指出：“国家股为有权代表国家投资的政府部门机构以国有资产向股份制试点企业投资形成的股份（含现有已投入企业的国有资产折成的股份）”，“国有法人股是全民所有制企业用国家授予其自主经营的国有资产向独立于自己的股份制试点企业投资形成的股份。”国家因持有国有股而享有的股权，称…     

论政府机构改革与第三部门发展的互动关系

政府机构改革的重要目标是要建立一个与现代社会相适应的现代政府。现代政府与现代社会是互相依存、互为条件的。本文从政府机构改革与第三部门发展的互动关系的角度,分析了政府机构改革与第三部门发展的相互影响。从政府的角度来看,政府机构改革为第三部门发展创造了前所未有的制度空间;政府机构改革的深入又有赖于第三部门的良好发育。从第三部门的角度来看,第三部门的发展是深化政府机构改革的重要条件和必然要求,但第三部门的发展又有赖于政府机构改革的深入。     

天津成立首个省级“市场监管委”

<正>7月30日,新组建的天津市市场和质量监督管理委员会正式亮相。该委员会由原工商行政管理局、食品药品监督管理局和质量技术监督局整合而成。天津市率先建立了省级层面的大市场大部门监管新体制。"把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,可以有效激发民间投资的潜力和全社会创造的活力,释放改革红利、制度红利。"该委主任林立军称,机构改革后,将构建覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系,形成统一     

国资改革探索中的几种模式

珠海模式 从1999年开始,珠海市对国有资产管理体制进行重大调整和改革,成立珠海市国有资产经营管理局,同时设立中共珠海市委企业工作委员会、珠海市企业董事管理局,统称“一委两局”,实行“三块牌子,一套班”方式运作。按照分层分类管理和逐级授权的原则,建立了“国有资产管理部门——资产营运机构——经营企业”为主体的“三层架构”实现了“政企、政事、政资”三分开和“管人、管事、管资产”相结合。在“三层架构”     

为什么把机构改革作为政治体制改革的主要内容?

江泽民在十五大报告中谈到政治体制改革时，专门强调了机构改革问题，他指出：机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和发展，影响党和群众的关系，精辟地概括了我国党政机构特别是行政机构的弊端。我国原有的行政机构是适应高度集中的经济管理体制建立的，它的最大弊端就是缺乏分工。首先是党政不分。党的工作系统普遍设置了与政府部门对口的机构，并凌驾于政府相关部门之上。其次是同级政府各职能部门之间职责不清。由于政府直接管产品、管企业，各部门之间的职责很难明确区分开来，职能交叉、机构重叠的现象非…     

国资监管体系运作中应注意的四个误区

在新的国资监管体系运作中,人们往往对国资监管“三层构架”相互关系、管资产与管人和管事的内涵、资产管理与行业管理、国有企业改制与国资监管体制改革辩证关系等四个方面还存在认识上的误区,只有走出这些误区,正确认识和把握它们之间的相互关系,才能理清思路,使国有资产管理新体制尽快运作到位。所谓国有资产管理“三层构架”是指国有资产监管体制应由三个层次构成,即国有资产管理机构、资产经营公司和出资企业。如何界定和准确把握这三者之间的关系,对国资监管体制的正常运作显得尤为重要。不少人认为,国资委、资产经营公司、出资企业三…     

加强事业单位国有资产管理研究

事业单位是政府公共服务职能的重要载体,事业资产是其履行职能的物质基础,是政府公共财产的重要组成部分。资产管理是财务管理的重要组成部分。随着我国国有资产管理体制改革的逐步深入,如何加强事业单位的国有资产管理,提高事业单位国有资产的使用效率,保障和促进各项事业顺利发展,一直是财政管理、财务管理部门面临的一项崭新课题。为此,首先必须确立事业资产管理的基本理念,坚持资产管理与预算管理相结合、事业资产整合共享、创新事业资产动态监管模式、增强事业资产绩效管理意识;其次,必须创新事业资产管理的基本制度,这些制度包括:资产登记制度、资产使用制度、资产处置和产权纠纷的调处、资产的报告制度、责任追究制度。再次,要探索事业单位国有资产管理的新措施。通过对深圳分级授权管理模式、南宁政府授权资产经营公司管理模式的比较,可以看到深圳模式似更值得推广,因为它更符合公共财政的要求。     

食品安全政府微观规制机构的重建

目前，我国食品安全政府微观规制中以分段管理为主的规制机构设置不能满足现实多样性对食品安全的要求，分散了有限的行政资源，引发了多头管理、职责交叉以及监管缺失等问题。食品安全规制机构的重建，要在大部门制改革部署的指导下，逐步建立独立统一的食品安全政府微观规制机构，并通过“政府机构再造”，促进食品安全政府微观规制机构的不断完善。     

打造新型政府 转换政府职能——新一轮国务院机构改革方案解读

十届全国人大通过的新一轮国务院机构改革方案,是在过去5年政府机构改革取得重要进展的基础上进行的,其职能整合涉及的领域包括国有资产、宏观经济管理、金融、食品卫生等事关国计民生的“重量级”部门,是我国机构改革朝着建立社会主义市场经济体制和建设社会主义政治文明方向迈进的重要里程碑。一、我国机构改革的基本线索及成果建国以来,我国大大小小的政府机构改革有近20次,但由于政府角色定位问题迟迟未能解决,政府、市场、社会三者之间的关系始终没有理顺,1998年之前的历次机构改革最终都陷入了“精简———膨胀———再精简———再膨…     

抓住时机搞好市县乡机构改革

中央对市县乡机构改革的决心是很大的，一定要将市县乡机构改革进行到底。 　　现在很多机构没有用，还扰民，不取消无法取得人民群众的信任，也无法获得正确的信息。现在政府机关角色错位。政府最重要的是监管市场，公正执法，需要管一些审批事项，如基础设施的审批。扩大内需，积极的财政政策，政府不把关不行；重大的产业政策，要靠政府管；执法、保护人民利益，要由政府管。我们最反对各部门自行收费，收费就会产生腐败，有制造腐败的机会。市场监管的机构要加强，要有专门的机构。办这些事不是靠臃肿的机构。很多机构可以不要。市场…     

完善食品安全监管法律制度探析

近年来,我国公共食品安全事件屡屡曝光,使得食品安全及其监管这一话题成为公众关注的焦点。笔者通过总结国外食品安全监管法律制度的成熟经验和做法,结合我国国情,分析目前我国食品安全监管体制机制中的漏洞,提出完善我国食品安全监管法律制度的思路和建议,以期对我国正在进行的食品安全监管体制改革有所裨益。一、监管模式现状：我国食品安全监管体制机制的漏洞（一）食品安全分段监管模式易产生监管盲区我国食品安全监管体制主要是“分段监管为主,品种监管为辅”。这种体制的弊端：一是浪费监管资源,容易出现监管肓区。食药、农业、卫生、质检、商务、工商、环保等部门都能管,但不同部门仅负责食品链的不同环节,容易出现“人人都管事,事事无人管”的监管盲区。二是部门之间缺乏协调导致监管效率低下,难以形成合力。三是监管主体主要是政府,计会共治的格局并未真正形成。     

经济改革中国有资产流失分析

由于国有企业的产权关系不明确、监管制度的不完善、市场机制的不健全以及产业结构不合理等,导致国有资产大量流失。欲避免国有资产的流失,既要努力完善监管制度,又要切实提高政府的监管能力。