试论“人地挂钩”政策实施的法律构建——以农民权益保障为视角

"人地挂钩"政策作为新的土地管理模式,更加重视人的因素,其不仅要破解城镇化用地难题,还要在实施中维护农民群众合法权益,确保农业农村农民的持续发展。法律是保障农民权益的基本手段。人地挂钩政策的实施,必须制定合理系统的法律规制。本文首先对国家和河南地方已出台的保障农民土地权益的立法进行梳理,针对试点地区"人地挂钩"前后出现的农民土地权益保障机制和法律法规的缺失问题,提出相应的意见和建议,为实现"人地挂钩"试点中农民权益的合理保障提供制度和立法支撑。     

立法变革中农民土地权益保障之检讨——基于《物权法》相关制度设计的考量

基于“物权平等保护”理念与“物权法定”原则，《物权法》确定了“农村集体（土地）所有权”、“土地承包经营权”和“宅基地使用权”等一系列的农民土地基本权利，且确立了农民土地权益特别保护的机制，较之以往相关立法，颇有理念创新与制度整合意义；然而，《物权法》的颁布并不意味着农村土地权利制度的至善，其对农民土地权益保障仍有不尽到位的某些缺憾，如对集体建设用地使用权流转问题无具体规制，还存在某些实施障碍以及与相关立法的协调融合问题，期待进一步的立法变革及实施机制的完善。     

新《农村土地承包法》的价值与展望--以“三权分置”入典为背景展开

为了适应新时代农业农村改革发展的客观需要,避免“两权分离”的局限和不足,充分发挥“三权分置”提升农地资源配置效率,实现农地权利财产化,保障农民权益的最优作用,新《农村土地承包法》和新颁行的民法典为“三权分置”提供了充分的法律保障,具有鲜明的时代价值。土地经营权的引入是构筑农村土地“三权”的关键的步骤,土地经营权的性质从立法过程、法规层面和体系逻辑看,都应归属于物权。土地经营权的再流转、融资担保受到“承包方书面同意”的法律限制,体现了“三权分置”制度对农民意愿的尊重。土地承包权是土地承包经营权剥离土地经营权后的剩余财产“权利束”,对农民权益具有兜底保障效能。     

开展土地承包经营权抵押的法律建议

土地承包经营权抵押是农村产权流转改革的必要组成部分,具有现实需求与可行性。但目前我国法律对其有着相当程度的限制．实践试点中也集中反映出目前法律制度对土地承包经营权抵押支持不足的问题。建议在立法上修改不必要的限制,同时通过修改相关法律规定、建立农村土地承包经营权流转服务中心、引进专业中介机构服务、出台金融扶持政策等多种渠道完善相关法律制度,切实保障农民的合法权益。     

浅述我国农村土地征用中存在的问题及对策

土地是农民最基本的劳动对象和经营基础，保障农民的土地财产权利是农民权益保障中的一个重要方面。在我国土地征用实践中，由于对“公共利益”界定不清，土地征用补偿费用过低，土地征用的补偿方式过于单一等原因，导致土地资源配置效率低下，农民的权益难以保障。要保护农民的利益，必须采取有效措施促使土地．征用规范化，提高失地农民的生活保障。     

浅析农村土地征用中的矛盾及解决对策

本文针对农村土地征用中补偿标准过低、农民财产权益严重受损的现状，提出应尽快完善相关补偿办法，明晰农民的土地财产权，逐步建立和完善农民承包土地所具有“占有、使用、收益、处置”的完整物权制度，用市场经济的思维模式探讨农民的土地征用问题，只有这样，才能切实保障农民土地财产权益。     

农村离婚妇女土地承包经营权益的认定和保护——兼以《婚姻法解释》(三)为视角

在我国,农村离婚妇女的土地承包经营权益并未得到充分保障。通过明确认定作为夫妻共同财产的土地承包经营权益的范围,剖析农村离婚妇女的土地权益受损原因,指出法律、政策规定之不足,对农民集体进行股份合作社制改革,消除传统封建观念、强化男女平等意识,以保护农村离婚妇女的土地权益。     

台湾土地税立法及对大陆的启示

土地是 财富之母 ，“是一切 生产和 一切存在 的源泉。”在人地关 系日趋 紧张的 今天， 各国 普遍 重视对土地 的管理 和使用， 通过施行 各种土地 政策以 求人地关 系达最 佳配置状 态。基于 税收 的职 能因 素，对土地课 税无疑 成为各国 推行其 土地政策 的重大举 措。 我国 台湾 地 区土 地政 策 的推 行取 得 巨大 成 功，重要原因 便在于其 土地税法 的科学 性、合理 性。大陆 、台 湾实 行的 是 不同 性质 的 土地 制度 ，但 这不 防 碍我们对台 湾的土 地税立法 进行研 究，以便借 鉴台湾 的经验，完 善大陆 的土地税 立法     

和谐社会建设中的农民土地权益保护

我国《物权法》规定的农村土地集体所有制度、集体土地所有权行使制度以及征地补偿制度,对农民土地权益保护存在不足。保护农民土地权益是解决“三农”问题、构建农村和谐社会的必要途径之一。明晰农民的土地权益,完善农民通过农民集体行使集体土地所有权的方式,保障征地过程中失地农民的应有权益,完善农民土地权益被侵犯时的救济途径是本文研究的重点内容。     

完善我国农村土地征收制度的法律思考

我国现行农村土地征收制度存在很多缺陷,导致在土地征收实践中农民权益难以得到有效保障,是“三农”问题产生的根源之一。为此,应当通过严格限定公共利益范围,导入市场机制、确立合理补偿原则,适当扩大补偿范围,建立土地补偿费公正分配机制,完善农地征收程序,完善征地补偿救济机制等多种措施,重构农村土地征收法律制度。     

城市化进程中保障失地农民权益的策略选择

城市化是传统农业社会向现代城市社会发展的历程,是经济社会发展的必然现象,是人类社会进步发展的体现。随着城市化进程的加速,失地农民的权益保障问题日渐重要。失地农民因土地产权的法律界定不清晰、土地征用行为和程序的不规范、补偿标准和利益分配严重不公、安置水平严重低于现实保障需要以及农民观念陈旧劳动技能和素质太低等原因导致了权益保障缺失。保障失地农民权益,从策略选择上,必须明晰土地产权,理顺权利关系;规范征地行为,完善征地程序;提高补偿标准,健全分配机制;拓展就业渠道,提升安置效益;保障基本生活,强化社会保险;加强土地立法,提供法制保障。     

农村离婚妇女的土地承包经营权问题

从调研情况看,目前农村离婚妇女的土地承包经营权正在遭受侵蚀。造成这种现象的原因主要是带有歧视性的村规民约、人地矛盾突出以及政策和法律上的漏洞,等等。法官在审理此类案件时应充分领会相关法律精神,慎重解决矛盾,保护妇女权益。     

农村合作医疗法律制度的缺陷与完善

新型农村合作医疗法律制度的政策目标是减少农民“因病致贫和因病返贫”现象。自实施以来,取得了显著的效果,但也暴露出一些问题,如自愿性影响参保率不高,保障水平较低,缺乏必要的法律支持等。完善农村合作医疗法律制度的缺陷完善途径包括：采用自愿与强制相结合的原则,提高新型合作医疗保障水平,适度引入商业保险机制,完善农村合作医疗制度的立法。     

对农村土地属性变更的反思

各地政府在“新农村建设”过程中．占用农村宅基地。在“增减挂钩”之下．占用农用地。这些都是使农村土地国有化的做法．连同“土地换社保”等政策并没有使农民真正得到实惠。只有在城乡统筹之下，破除城乡二元体制．才能实现农村、农民的现代化。     

农民“被上楼”法律问题刍议

农民"被上楼"问题,反映出我国地方政府的"土地财政"观念,同时也暴露出我国农民土地权益保障的缺失。针对农民"被上楼"问题的现状和影响,探讨地方政府"土地财政"、农村集体所有土地发展权和农村宅基地市场化流转等法律问题,为解决农民"被上楼"问题提供法律建议。     

女性农民土地权益保障问题研究

土地权益是农民的主要权利之一,也是衡量农村男女两性权利平等程度的主要标志。我国女性农民土地权益的保障现状不尽如意,其原因是多方面的,但主要是男权社会的遗毒和民间法对国家法保护女性土地权益的扭曲。纠正这种现象,需要强化女性土地权益平等的观念,健全女性土地权益保护的法律体系,引导民间法走向性别公平与公正,优化土地资源平等的社会环境。     

让农民拥有足量的土地——《海南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》解读

土地是农业最基本的生产要素,是农民赖以生存的最基本的生活保障,保护农民的土地承包权益,是对农民合法权益最根本、最直接的保护。海南省三届人大常委会根据农村土地承包法等有关法律、行政法规的规定,结合海南实际,针对农村土地承包中出现的矛盾和问题,经过三次审议于2006年7月28日通过了《海南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》(以下简称实施办法)。这一法规的出台,对于规范、稳定和完善我省农村土地承包关系,保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定具有十分重要的意义,其最根本的着眼点就是:让农民拥有足量的土地。落实…     

农村土地流转中介组织的培育与发展问题研究

继十七届三中全会提出了鼓励承包土地的多种土地流转政策之后,2009年初中央再次提出了促进农村土地流转的政策。因此,为了保证农村土地有序高效流转和保障农民的土地流转权益,培育和发展专门负责土地流转的中介组织,即“农村土地流转中介组织”势在必行。本文首先论述农村土地流转中介组织的主要职能。以及培育和发展农村土地流转中介组织的必要性;并在分析当前我国农村土地流转中介组织发展中存在的主要问题基础上,提出培育和发展农村土地流转中介组织的具体政策建议。     

失地农民的主体性及其权益保障

随着城市化的推进,越来越多的农民将失去土地,成为失地农民。由于政策、法律滞后,造成失地农民主体缺位,权益受损,失地农民在融入城市生活中遇到了前所未有的困难。因此,在城市化的推进中,必须承认、重视失地农民这一特殊主体的地位和作用,保障失地农民的合法权益。     

我国农民权益保护法律援助机制构建——宏观立法与微观运作的契合

现阶段如何保护农民权益问题正日益受到广泛的关注。长期以来农民权益遭到漠视和损害的根源不仅源于我国长期存在着的城乡二元结构和多年来农民问题上的政策偏差,而且源于对农民权益保护方面长期存在着的法律上的缺位。完善农民权益保护及其法律援助,是建立法治国家的基本要求,也是构建和谐社会和社会主义新农村的基本要求。要切实保护好农民权益,急需从宏观立法支撑和法律援助的微观运作双重角度来构建我国农民权益保护法律援助机制。