新公共行政社会公平观的现代价值——基于规范行政自由裁量权的视角

新公共行政在批判传统公共行政价值的基础上,将社会公平纳入公共行政价值体系,使之成为公共行政的第三个理论支柱,实现了公共行政由工具性向目的性的递嬗.行政自由裁量行为是现代公共行政活动不可或缺的构成部分.以社会公平观来规范行政人员的自由裁量行为,实现自由裁量权的公益取向体现了社会公平观重要的现代价值.为确保自由裁量权的正当行使,必须建构良善的制度,并发挥行政人员的个体德性,通过二者结合,实现经由自由裁量权的行使更好地保障、促进社会公平.     

论公共行政价值观念体系

公共行政价值是公共行政对公民的意义,是公共行政的应然状态.人本、效率、公平、秩序、廉洁等是公共行政追求的主要价值,构成了有内在联系的公共行政价值观念体系.研究公共行政价值观念体系,在理论上有助于推进行政哲学及政治哲学的学科建设,在实践上有助于弄清深化中国行政体制改革的价值取向.     

政府与和谐社会的构建

政府是构建和谐社会的主体。现代政府的公共行政精神表征着公平与正义、理性与法制、伦理与责任。政府的公共行政精神与和谐社会的构建有着内在的一致性,这体现在:政府行政要构建符合中国现实的政府理念,即民主行政的理念、法制行政的理念、责任行政的理念,这是构建和谐社会的前提;政府要公平施政,维护社会公平是政府的基本职责,这是构建和谐社会的基础;政府要在维护社会公共利益的基础上进行利益整合与组织整合,这是构建和谐社会的重要内容。     

和谐社会背景下的行政伦理重塑

行政伦理是指国家工作人员在管理国家事务和社会事务的过程中，在公共行政领域所应遵循的行政伦理道德要求，其核心价值就是坚守社会公平、正义与秩序。因此，从这个角度来看，行政伦理与和谐社会理性诉求在于追求工具理性和价值理性的有机契合。一方面，行政伦理所追求的工具理性和价值理性是构建和谐社会和践行科学发展观的“理性双翼”，只有将两者有机结合，才能使和谐社会的构建成为可能；另一方面，和谐社会的核心目标是追求社会的公平、正义以及秩序，这也是行政伦理的终极关怀。因此，行政伦理与构建和谐社会因由共同的价值追求而紧密地联系在一起。     

社会转型期行政文化构建面临的挑战与对策

在公共行政领域,社会文化表现为行政文化.行政文化是在行政实践活动基础上所形成的,直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动的状态.因此,它是关于一切公共行政活动的行政价值观、行政道德观和行政心理取向等的总和,行政文化直接或间接调节和控制着行政组织和行政人员的行为.     

论行政人员独立人格的生成

行政人格是公共行政人员与其他社会成员相区别的内在规定性,是职业人格与个体人格的统一。当前,公共行政体制改革的目标和价值取向是服务行政,这就要以行政人员的个人价值和个体人格的实现为基础,所以,公共行政体制改革的核心应是促进行政个体的人格构建及独立人格的生成。     

公共行政组织执行力的实现问题研究

公共行政组织行政行为的执行力问题,既是一个基本理论问题又是一个重要的实践问题。从理论上说,它是作为行政法学核心的行政行为理论中的执行力基本原理的延伸,但却尚未得到行政法学界的广泛认识;从实践上看,它关系到公共行政组织行政行为目标及时、切实的实现。在对公共行政组织和行政行为的执行力进行界定和分类的基础上,剖析其理论体系建构,才能根据行政法学理论探索公共行政组织执行力的实现问题。     

新公共管理学的主要内容及其启示

如果从1887年托马斯·伍往罗·威尔逊发表《;行政之研究》一文算起,西方国家的公共行政学经历了一个多世纪的演变历程。从传统的公共行政学到新公共行政学再到新公共管理学,西方发达国家的公共行政管理模式的转换是紧紧围绕社会经济发展需要展开的。为了加强和纯洁政府的组织机构,出现了传统公共行政学;为了增进社会公平,出现了新     

公共行政人员的个人价值观及其重要性探讨

在制度伦理越来越受到重视的今天,个人道德的重要性似乎有被边缘化的趋势.然而,就公共行政伦理而言,尽管制度重要,但公共行政人员的良善性格和价值观却可能更加重要.本文拟对这一命题进行探讨,并试图结合中西行政伦理的发展现状,论证公共行政人员个人的价值观在何种意义上比制度建设更为根本.     

提高行政效率之我见

公共行政管理的直接目的在于通过组织、领导、决策、指挥、协调、计划、控制、监督等活动,有效地完成行政任务,实现政府目标.研究公共行政管理的一个重要目的在于发现和探索行政管理活动中的客观规律及科学方法,提高行政效率,高质高效地完成行政任务.从这个意义上讲,行政效率是公共行政管理的核心问题和出发点、落脚点,也是当前行政改革所追求的目标和原则.     

新公共行政学派思想及其对“中国梦”研究的启示

以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派在行政学说发展史上占有十分重要的地位。他们对传统公共行政学进行了反思和批判,同时因应时代发展和社会需要,倡导社会公平,主张民主行政,关注公共行政的意义和价值,重新厘定"公共"的意涵,扩大行政学的研究范围,应用行政生态学视角重新审视行政组织的运作与变革,积极回应社会公众的诉求等,这既是公共行政学科自身发展的必然结果,更是美国"伟大社会"改革在公共行政学研究上的一种回音。纵观新公共行政学派的一些重要思想,与当下具有公平正义的价值追求、广大人民群众共有共享,依托深化改革之道的"中国梦"有着诸多耦合之处。通过借鉴和吸取新公共行政学派的思想精髓对于我们更好地理解和感悟"中国梦",进而同心同德共筑"中国梦"具有十分重要的启示意义。     

公共行政文化及其影响的系统分析

公共行政文化主要是由社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统的总体价值观，功能结构观、行政过程观与政民关系现等四方面基本价值取向模式所共同构成的一个有机系统。它对不同历史时期公共政系统的价值重心、功能范围与分工发达程度、运行机制及公民与系统间的互动关系都发挥着直接的影响与制约作用。随着行政环境的改变，各种模式的基本内涵也会随之发生相应的变化，从而使公共行政系统面临着进行变革乃至革命的压力。     

浅析公务员的职业伦理内涵、困境及其培育

公共行政的公共属性表明了公务员这个职业群体的价值导向和价值追求,公务员价值观和信仰直接关系到政府各项政策、措施乃至其负载的价值意涵的正确传递。改革开放三十多年来,从计划走向市场,经济体制改革一浪高过一浪,而公共行政领域的变革却相对滞后,公众对一些行政机关存在     

代际公平视阈下的生态型政府构建

从代际公平的本义切入，寻求公共行政与代际公平的契合，就是要构建生态型政府。构建生态型政府是政府处理资源环境问题及维持社会代际公平的必然选择。构建生态型政府需要从斧正行政目标、强化政府环保责任、平衡政府权能、完善绩效评估指标体系、约束政府生态管理行为等方面加以实现。     

公共管理理论中的公民参与

在传统行政管理时期,公民参与实际上是被排斥的。新公共行政管理理论提倡公民参与以确保更高程度的社会公平,更多的是为政府制定公共政策提供所需的回应。只有建设服务型政府,才能更好地推动公民参与的进程.     

马克思主义“行政价值观”的中国化及其发展

马克思主义“行政价值观”以人类解放为本质,以社会公正、经济发展和政治民主为核心内容。马克思主义“行政价值观”在中国经历计划经济体制和社会市场经济体制下的中国化过程,在“效率”和“公平”的必经价值追求中获得科学认知和发展,最终以“中国梦”为价值导向推动行政价值观呈“公平”取向的上升趋势。     

行政组织文化形成与传播中的领导角色

公共部门组织文化是关系公共行政系统的价值观念,以及由此价值观念所影响或决定的行政组织及其成员所普遍遵循的行为模式,其核心是长期积淀在公共行政系统中的行为取向、思维模式和价值观念。在调节行政组织人员的行政心理、行政精神、服务观念以及保证行政组织有序正常运转、为社会提供优质高效的服务等方面都起着巨大的作用。本文探讨了组织文化与领导者的相互作用关系,介绍了组织文化传播的HC模型,并对组织文化传播过程中领导者的角色进行了探索。     

公共行政现代化的另类标准:独立行政人格的塑造

与任何其他领域的现代化一样,公共行政现代化也是一个受到广泛关注的问题。但在已有的研究成果中,关于公共行政现代化没有一套普遍认同的标准,一些现代化后发国家则将达到所谓"世界先进水平"作为自己的公共行政现代化的标准。其实,对公共行政现代化的研究离不开对人的考察,从行政人格面相的历史变换过程来看,在服务行政模式下形成的独立型行政人格代表着公共行政发展的新阶段,以它为标准来标榜、解释的公共行政现代化才是彻底、真正的公共行政现代化。     

公共行政变迁中的合理性与合法性问题研究

合理性与合法性是公共行政追求的两个价值目标，公共行政变迁的过程实质是不断追求实现合理性与合法性的过程。管理主义单纯地追求技术合理性，导致公共行政合法性的迷失：官僚制行政时期合理性与合法性产生分裂，市场制行政时期出现了合理性对合法性的排挤。只有到了民主制行政条件下，实现合法性对合理性的超越，将民主价值贯穿于公共行政，政府做到依法行政、科学行政、民主行政，使其行为合乎法律、合乎理性、合乎公意，公共行政的合理性与合法性问题才能得到最终解决，公共行政的“公共性”才能得到捍卫。     

推进“部门行政”向“公共行政”转型

中国政府管理处于从“部门行政”向“公共行政”的转型期。中国行政改革的基本任务就是尽一切努力弱化“部门行政”,基本目标就是建立“公共行政”。部门利益已经构成部门行政向公共行政转型的最大障碍,必须以弱化部门利益为主线,有针对性地进行制度设计,推进依然具有“部门行政”色彩的行政管理体制向“公共行政”转变。