《从“上访”到“下访”》专题报道之四 “上访”变“下访”,稳定促发展——中共内蒙古党委常委、政法委书记邢云同志访谈录

2010年4月,内蒙古自治区党委将化解社会矛盾作为最大的民生问题,全力攻坚,抽调17名省级干部深入12个盟市,这标志着内蒙古自治区变上访为下访,万名干部下基层活动拉开帷幕。以此为起点,从各级政府机关抽调的两万余名干部深入社区乡村后,与群众面对面解决社会问题,有力地推动了社会矛盾的解决,受到了社会各界的广泛关注。为了深入解读该项活动,本刊记者对内蒙古自治区党委常委、政法委书记、综治委副主任邢云进行了专访。     

《从“上访”到“下访”》专题报道 上访矛盾化解方式的嬗变——内蒙古自治区“万名干部下基层”调查报告

老百姓遇到矛盾纠纷不愿打官司，直接去上访，甚至“告御状”。中国特色的上访问题，多年来始终牵扯着地方各级政府的神经。2010年4月，内蒙古自治区“万名干部下基层”活动正式启动。两万多名干部抛却机关作风，变接待“上访”为放下架子“下访”，主动出现在了农村牧区、田间地头，实实在在地为老百姓解决实际困难，以全新的方式全力化解社会矛盾，密切干群关系的同时，探索出了一套干部下基层化解社会矛盾的长效机制。维稳长效机制的建立，使昔日热闹的信访接待大厅变得门可罗雀，更多的社会矛盾在进入信访通道之前得以化解。社会稳定已经成为内蒙古经济发展的新引擎。这些年，许多地方都蕾经进行过通过信访制度本身的改革来解决“上访”问题的尝试，但最终都以失败而告终。在现实的语境下，内蒙古自治区通过“万名干部下基层”活动在化解上访“矛盾”方面的探索，或许更具有借鉴意义。     

变“上访为下访”

“防患于未然”、“把矛盾解决在萌芽状态”，是领导干部从群众工作中总结出来的切身体会，也是关心群众、帮助基层解决实际问题的有效举措。报载，山西省在积极实施信访承诺制的同时，变被动“等访”为主动“接访”，变“上访”为“下访”，效果十分明显，值得提倡。　　一个时期以来，报纸上连续不断地报导农民上访事件，究其根本原因，绝大部分是因为老百姓与基层干部积怨较深，或问题得不到及时解决所致。信访工作变被动为主动，变“上访”为“下访”，其好处是：领导干部深入基层容易掌握到第一手资料，获取准确的信息，找准矛盾的焦点…     

群众“上访”与干部“下访”

恩施市今年组织千名干部驻乡进村,走访群众,倾听群众意见,把问题带上来,及时解决,使得群众上访大大减少,不少     

谨防“下访”成“下推”

干部“下访”，有利于促进一个地方经济发展、社会稳定和谐、干群关系融洽。因此，“下访”干部就必须以积极主动的态度和行动，到基层去，到群众中去，倾听群众的意见和呼声，帮助民众解决应该和可能解决的问题及实际困难。     

池州市以“三进三促”为抓手推进干部联系服务群众工作常态化

池州市深入贯彻全省“五级书记带头大走访”活动总结会议精神，在全市抽调1000名干部进农村，1000名干部进企业和社区，开展进农户促增收、进企业促发展、进社区促和谐“三进三促”活动，巩固和发展大走访活动成果，推进群众工作的常态化、制度化、实效化，加快推进“幸福池州”、“美好安徽”建设进程。     

变“上访”为“下访”

在实践中，信访工作被称为“天下第一难”，群众有谚日：“信访不通．上层耳聋；信访不复，百姓在哭；信访不查，贪官不怕。”信访工作应该是党和政府同人民群众沟通的一座桥梁。从提高执政能力和构建和谐社会的要求出发．必须摒弃传统的头疼医头脚疼医脚“消防队”式的治访模式．而是要依法治访．重点要把握好四个环节：第一是依法接访。防止随意解释法律政策．防止随心所欲表态。第二是依法分流。     

《从“上访”到“下访”》专题报道之一 上访矛盾化解方式的嬗变——内蒙古自治区“万名干部下基层”调查报告

老百姓遇到矛盾纠纷不愿打官司,直接去上访,甚至告御状。中国特色的上访问题,多年来始终牵扯着地方各级政府的神经。2010年4月,内蒙古自治区万名干部下基层活动正式启动。两万多名干部抛却机关作风,变接待上访为放下架子下访,主动出现在了农村牧区、田间地头,实实在在地为老百姓解决实际困难,以全新的方式全力化解社会矛盾,密切干群关系的同时,探索出了一套干部下基层化解社会矛盾的长效机制。维稳长效机制的建立,使昔日热闹的信访接待大厅变得门可罗雀,更多的社会矛盾在进入信访通道之前得以化解,社会稳定已经成为内蒙古经济发展的新引擎。这些年,许多地方都曾经进行过通过信访制度本身的改革来解决上访问题的尝试,但最终都以失败而告终。在现实的语境下,内蒙古自治区通过万名干部下基层活动在化解上访矛盾方面的探索,或许更具有借鉴意义。     

“三下访”贴民心

“定期下访、带案下访、专题下访”，河池市纪委监察局开展的“三下访”活动，深受基层群众欢迎。图为纪委监察局下访干部向基层群众发放信访调查表。     

“上访”与“下访”

近来，一本《地狱门前——与李真刑前对话实录》的书引起广大干部特别是领导干部的关注。该书记录了案发前担任河北省国税局党组书记、局长李真的忏悔。其中李真有这样一段表白：“有一些官员出事，不是出在制度上，而是出在官员缺乏遵守制度的意识上。你说抗日战争、解放战争时期的规章制度多吗?不就是一部有名的《三大纪律八项注意》嘛，可就这，     

和谐工作从“下访”做起

近年来，姜堰市委、市政府把领导干部“下访”制度作为贯彻落实“三个代表”重要思想、改变工作作风、提高执政能力的一项重大举措，在全市广泛推行，取得了明显的成效。这项制度促进了姜堰市各级干部进一步将构建和谐社会的工作做到基层，为加强和改进新形势下的群众工作提供了新的思路。其基本做法是：     

领导干部“下访”好

报载，2001年山东省平度市把市、镇两级领导干部公开接待群众来访转变为深入基层倾听意见，为群众排忧解难。上访变为“下访”后，全市信访量比上年同期下降3.1%，越级访、重访、集体访的“三访”案件比上年同期下降21.2%，群众对此十分称赞。其实，领导干部“下访”并不是什么新鲜事物。我们党的三代领导集体早已做出了无声的表率：毛泽东同志在陕北延安时期，经常深入农户人家，在路边地头，同老农们亲切交谈，了解民众呼声和要求；邓小平同志不顾年迈体弱，视察大江南北，向各级党政领导和科技人员调查了解情况，为我国改革开放和经济建…     

陕西白水：果乡党旗红 干群关系亲——千余名干部下基层解民忧、促民富、转作风

今年陕西省在开展的以“问政于民、问需于民、问计于民；解民忧、解民怨、解民困”为主要内容的“三问三解”活动中，白水县抽调以县级部门、乡镇股组以上共计千余名干部，组建农业、卫生、政法、教育、经济、文化、党务七方面干部专业服务队，深入全县194个行政村和11个社区解民忧、帮民富、强服务、带民风，从而实现干部真下受欢迎、     

云南省首批“村建”工作队成绩斐然

云南省各级党委、政府为贯彻落实中央关于加强农村基层组织建设和确保“九五”完成及“七七扶贫攻坚计划”的要求，从机关中抽调干部组成加强农村基层组织建设与扶贫结合的工作队，重点到全省73个贫困县的506个乡镇，660多万贫困人口中开展工作。首批工作队从1994年12月开始至1995年10月结束，历时11个月时间，从全省机关中抽调了16600多名干部，到了5247个贫困村开展基层组织建设与扶贫工作。1995年，云南省粮食产量达237．8亿斤，比上年增产7亿斤，油料生产走出低谷，为历史第二个高产年，农民人均纯收入达1050元，比上年提高了5％。云南…     

“上访”变“下访”,民心才能齐向上

<正>"上访"变"下访",说起来容易,做起来也并不难,就看各地、各级政府怎么看,怎么想,怎么落实了。"您好!我们是市直机关干部。为了深入开展广州创建文明城市工作,宣传‘四项惠民政策’,按照市里的部署,我们正在开展入户问卷调查,征询您对创文     

开展“千名干部进百村入万户”活动探索干部下乡新路子

“千名干部进百村入万户”活动是灵石县委转变干部作风、密切干群关系、服务基层工作的一个重要抓手和新的尝试。从县乡（镇）两级抽调一千名干部．组建“贯彻三中全会精神，推进农村改革发展”工作队．开展为期一年的进百村入万户活动。活动目的在于进一步用党的十七届二三中全会精神武装党员干部，调动广大农民群众积极参与到新一轮农村改革的伟大实践中来；     

既要“身入”又要“心入”

抽调机关干部驻村帮助工作,是学习、宣传、贯彻落实“三个代表”要求的具体体现。“身入”是前提,“心入”更重要。     

炼作风、解民意、促和谐——贵州省人大常委会机关赴兴仁县“帮联驻”工作综述

根据中共贵州省委安排，在省人大常委会机关党组和中共兴仁县委的领导下，今年3月16日起，省人大常委会机关抽调8名干部组成工作队，赴兴仁县开展“部门帮县、处长联乡、干部驻村”活动。省人大常委会领导对“帮联驻”工作高度重视。各位副主任及刘一民秘书长专门提了要求，要求大家坚信念、炼作风、解民意、促和谐、保稳定、接“地气”，按照...     

“三民”工程暖民心——沛县实施“三民”工程破解“三农”难题纪实

为巩固“三个代表”学教活动成果,切实破解“三农”难题,推动农业和农村经济跨越式发展,沛县县委、县政府决定实施富民强民安民“三民”工程,从县镇机关抽调1000多名党员干部,组成“三民”工作队,从2002年开始,利用3年时间,分三批深入农村第一线,进镇驻村,帮助基层落实富民强民安民措施。     

以前上访，现在“上网”

通常，上访，是一件很费时费力的事。然而，记者在宁波市江北区采访时发现，在每个乡镇（街道）网上党政接访咨询点里，上访群众在工作人员的帮助下，安静有序地在电脑中输入上访诉求，或者查询上访情况的办理情况。这是江北区开通“党政网上接访平台”以后发生的新变化。“以前上访，现在‘上网’。”江北区开通“党政网上接访平台”后，一些干部...