预算知识（连载之二）

批复预算是指对经法定程序批准的预算的批复。按照预算法规定：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算，各部门应当及时向所属各单位批复预算。预算法实施条例对此作了更明确的规定：财政部应当自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日内，批复中央各部门预算，中央各部门     

预算和决算

预算是国家机关、企事业单位根据财政计划,经法定程序预定经费收支数额,作为未来一定时期财政设施标准的计算表。我国的预算分为国家预算、中央预算、地方预算、单位预算等。国家预算是指国家的年度财政收支计划,它由中央预算和地方预算构成。国家预算是指国家的年度财政收支计划,它由中央预算和地方预算构成。中央预算是中央一级所有的国家机关、企事业单位的财政收支计划。地方预算是地方各级政府的财政收支计划。单位预算是指行政事业单位在一定时期内的财政收支计划。国家预算和地方预算须经全国或本级地方人民代表大会审查批准。经人民代表大会批准的预算,各地方、各部门必须严格执行,不得自行变更。根据本级人民政府的建议,人民代表大会常务委员会可决定本行政区域预算的部分变更。     

构建公开透明的预算制度

<正>在很长一段时间内,财政预算、决算等政府财务收支资料都属于保密内容。在2005年之前,全国人代会期间,代表们审议的预算草案都要求严格保密并在会后收回。2009年3月,财政部首次在第一时间向社会公开了当年中央财政收支预算表、中央本级支出预算表以及中央对地方税收返还和转移支付预算表。自2010年我国全面推进部门预算公开以来,98个中央部门已几乎悉数公开了部门预算。同时,政府在2011年也首度     

拓展预算审查监督的制度空间——温岭参与式预算三审制的实践与思考

正目前,地方各级人大审查批准预算,主要依据是预算法的相关规定,即地方各级人民代表大会有关专门委员会(县级为人大常委会)对本级预算草案初步方案进行初步审查,提出初步审查意见[1];地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告,批准本级预算和本级预算执行情况的报告[2],也就是先初步审查,再大会审批,通常称之为预算二审制。在实际操作中,很多地方为了使预算审查批准更加科学有效,积极探索在初审前加上一个预审环节,形成预算审查批准三审制。如杭州市人大常委会就推出了预算草案三审制[3]等。     

预算初步审查和正式审批中的几个问题

预算法规定,县以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案,批准本级预算。为了使代表大会行使好这项权力,做好预算审批工作,预算法进而规定,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人大有关的专门委员会或者根据本级人大常委会主任会议的决定提交本级人大常委会有关的工作委员会进行初步审查。县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人大常委会进行初步审查。上述规定在实施过程中还存在一些问题,影响着地方人大的预算监督工作。现将我们最近赴陕西调查的有关情况     

地方人大预算审查监督的职权设置及工作流程

<正>一、地方人大预算审查监督的主要职权及其设置(一)主要职权审查和批准政府预算;监督政府预算的执行;审查和批准政府预算的调整方案;审查和批准政府决算。(二)职权设置1、县级以上地方各级人代会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告;改变或者撤销本级人大常委会关于预算、决算的不适当的决议;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。     

地方政府有权向百姓借钱吗

地方政府擅自出台“红头文件”，向干部职工强行借款，早已被专家学者认定为违法行为。对此，笔者不想多费口舌，惟一想问一问，政府“法制办”缘何成摆设？我国各级政府都设有一个“法制办”，审核、修改本级政府及各部门起草的行政措施和规范性文件草案，是其的一个重要职责，而违法“红头文件”为何还屡屡顺利出台呢？     

广西壮族自治区人大常委会：审查预算调整方案应对金融危机

3月24日至26日，广西壮族自治区人大常委会会议举行，其中审查、批准2009年广西壮族自治区本级预算调整方案的议程颇为引人注目。广西壮族自治区本级预算调整方案，是广西为应对国际金融危机，实施积极的财政政策，发行地方政府债券，并将其纳入本级政府财政预算，进行及时预算调整的举措。在审议方案（草案）时，常委会组成人员认为，发行地方政府债券是切合广西实际的，对于保持广西经济活力、拉动社会投资将发挥积极作用。地方政府债券资金主要投向交通、水利和廉租房建设等，体现了科学发展观的要求，体现了中央扩内需、保增长的决策部署。建议要加强监督，保证建设项目符合规划要求，保证工程质量，保证资金使用安全，杜绝腐败现象发生。     

预算审批和监督中的问题亟待解决

审查批准本级财政预算,并对其执行情况进行监督,是地方各级人大及其常委会的一项重要职权。因受各种因素的制约,各地人大在行使这项职权过程中,存在如下几个方面的问题。一、基层人大被动地批准本级预算收入计划。目前,上级财税部门每年给下级财税部门下达指令性的收入计划,上级财税部门下达多少收入任务,下级政府预算草案就列多少收人指标,人大就批准多少收入计划,因基层人大、政府没有确定本级预算     

第九届全国人民代表大会第三次会议关于1999年中央和地方预算执行情况及2000年中央和地方预算的决议

第九届全国人民代表大会第三次会议经过审查并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的2000年中央预算,同意财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于1999年中央和地方预算执行情况及2000年中央和地方预算草案的报告》。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中为完成2000年中央和地方预算提出的各项建议。会议要求国务院和地方各级人民政府要严格预算管理,按时批复预算,认真组织预算收入,各部门、各单位要严格按照批准的预算执行。为促进经济发展和保持社会稳定,今年要继续实施积极的财政政策。在预算执行中,要依法治税,依率计征,加强征管,禁止越权减免税,严厉查处偷税、逃税、骗税行为。要管好用     

人大参与审计工作的几点看法

作为一名人大代表，对本期话题有几点看法。首先，按国家组织政府机构的有关法律规定，审计部门是国家和地方政府的组成机构之一。各级审计局是受同级政府委托，对本级政府各部门和有关单位财政经费开支情况进行审计，目的在于判断和证明被审计单位会计报表资料是否正确，     

改革预算制度加强预算监督的几点思考

近几年来 ,从全国到地方各级人大 ,为适应经济社会发展新形势的需要 ,普遍加大了预算审查监督工作力度 ,针对长期以来我国预算管理编制粗、不透明、随意性、软约束 ,以及由此带来的支出结构固化、部门利益刚化、政府调控弱化、财务管理混乱的状况 ,以促进预算制度改革为突破口 ,着力推进预算审查监督由程序性向实质性转变。 1999年12月 ,全国人大常委会审议通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》 ,以立法的形式规定中央各部门、各单位应当按照预算法的要求编制部门预算和单位预算。 2 0 0 0年中央所有的一级预算单位都试编了部门预算 ,…     

“官员代表”辞职制度亟待建立

众所周知,在地方各级人大代表中,有相当一部分是由政党提名的代表候选人而当选的,群众大多称其为"官员代表"。这些"官员代表"是本地党委、政府及其组成部门、法检两院、社会团体、企事业单位的负责人,有的还是本级人民代表大会各代表团的负责人,有     

关于1995年中央和地方预算执行情况及1996年中央和地方预算草案的报告——1996年3月5日在第八届全国人民代表大会第四次会议上

备位代表: 我受国务院委托,向大会提出1995年中央和地方预算执行情况及1996年中央和地方预算草案的报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。 一、1995年中央和地方预算执行情况 在过去的一年里,各地区、各部门在党中央、国务院的统一领导下,继续坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针,正确处理改革、发     

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国石油天然气管道保护法（草案）》修改情况的汇报——2010年4月26日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上

常委会第十一次会议对石油天然气管道保护法（草案）进行了初次审议。会后，法制工作委员会将草案印发各省（区、市）和中央有关部门等单位征求意见。中国人大网站全文公布草案，向社会征求意见。法律委员会、财政经济委员会和法制工作委员会联合召开座谈会，听取中央有关部门的意见。法律委员会和法制工作委员会还到一些地方调研，听取地方政府、企业、基层单位和群众的意见，并就主要问题同有关部门交换意见，共同研究。法律委员会于4月6日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条审议。     

我国人大预算监督制度存在问题及完善对策——借鉴美国国会预算监督制度的经验

2009年3月20日．财政部首次在全国人民代表大会审议通过预算草案的第一时间将其向社会公开．该草案1．9万余字,包括7个图表、12个附表、45个解释;第一次全面采用了新科目体系的收入分类和支出功能分类;第一次纳入了数额巨大的中央和地方政府性基金预算收支,包括引人注目的地方政府的土地出让收支等;河北省承德市人大将市政府2009年的财政预算草案两次打回进行修改,第三次才得以通过;浙江省永康市人大2009年首次对部门街道预算编制工作进行监督;广东省2009年的省级部门预算草案更加细化,项目分为“类”、”款“、”项”等几个级别,涵盖范围依次递减．细化程度依次加深,反映了政府及其各个部门的所有活动;该省自2008年起,预算草案变成了“电子书”,全部上网供代表查询审议……     

地方公开“三公”经费应有时间表

3月23日，国务院常务会议研究决定，中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况；5月4日，国务院常务会议研究决定，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开政府财政总预算和总决算。然而，在90多家中央部门公布了“三公”经费数据后，地方政府的“三公”经费公开却没有跟上步伐，绝大多数地方行动迟缓。（9月15日《经济参考报》）     

第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的审查结果报告

十一届全国人大五次会议主席团：第十一届全国人民代表大会第五次会议审查了国务院提出的《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》和2012年中央和地方预算草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，又作了进一步审查...     

第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的审查结果报告（2008年3月11日第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过）

十一届全国人大一次会议主席团： 第十一届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的《关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》以及2008年中央和地方预算草案。全国人民代表大会财政经济委员会在上届财政经济委员会对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。     

关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告——2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上

各位代表:受国务院委托,现将2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案提请十届全国人大五次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。一、2006年中央和地方预算执行情况2006年,在党中央、国务院的坚强领导下,各地区、各部门以科学发展观为统领,认真贯彻中