地方政府行为取向变革低效的制度反思——兼论贯彻科学发展观的政府制度安排

地方政府是在制度规则下,基于自身本质进行行为选择的个体行为者。对地方政府行为取向起决定作用的是它的“本性”和规范它的制度规则。改变地方政府非理性行为取向,必须改变规范其行为的制度规则,包括价值层面和具体制度规则,使之在尊重个体理性的基础上达到集体理性。     

以制度创新遏制腐败

反腐败,应从四个方面进行制度创新:其一,“不能为”的制度创新。就是进一步完善现代市场经济制度,创造公开、公正、公平竞争的市场环境,使腐败行为无机可乘。具体讲,就是简政、放权、公开化,即缩小政府对经济的管制范围,确定合理的管制边界,让政府从一些不必要的经济活动中退出来,把更多的事情交给“看不见的手”即市场来调节。同时在此基础上,改革政府的经济管理方式,反对垄断,确保各种资源自由流动和贸易自由。公开办事规则、办事程序、办事人员和办事期限。其二,“不敢为”的制度创新。就是通过制度创新建立具有强大约束力的事前监督与事…     

论加入WT0对政府依法行政的新要求

WTO规则作为一部庞大的“国际行政法典”，旨在以规则限制成员国政府行为，它与我们所熟悉的行政管理的观念、制度、体制、方式、手段有着很大差异。中国加入WTO后，对政府的行政管理既是—个机遇，又是—个挑战。如何严格履行WTO框架下的政府义务，并利用WTO规则保护自己，是当前政府依法行政……     

推行网上行政审批 建立廉洁规范高效服务型政府

随着我国社会主义市场经济的不断发展和面临经济全球化的挑战以及迫切与WTO规则接轨的要求,加快行政审批制度改革、转变政府职能已成为各级政府的一项非常紧迫的政治任务。我们在认真学习十六大精神的基础上,结合运城市全面建设小康社会的实际,市政府提出了建设创新型政府、廉洁型政府、规范高效和服务型政府的目标要求,并决定以改革行政审批制度为切入点,通过推行网上行政审批,促进“新型”政府目标的实现。一、改革审批方式,促进建立创新型政府按照建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求,运城市政府决定推行全程阳光服务的“一站式…     

民法典推进政府治理现代化的法理逻辑

在我国,政府主导的市场经济决定了我国政府治理范式、民法典的内容。民法典是政府治理体系的重要组成部分,是政府治理的重要依据。民法典通过赋予社会主体广泛的民事权利,为政府治理的多元化主体结构提供制度前提;通过构建民事法律行为制度,为社会主体参与政府治理提供有效方式;通过设定治理主体行为规则,为治理主体互信合作提供制度保障;通过肯定非正式规则的效力,为政府治理创设非正式制度提供借鉴,进而推进政府治理现代化。     

政府法制化的艰难探索:新中国成立后专员区公署制度的推行及变化

政府制度法制化,是近代以来行政制度变改的大势。新中国成立到“文化大革命”爆发前,经历了从惯于用运动方式到探索建立完备法制以及探索受挫的艰辛历程。专员区公署,是新中国成立到“文化大革命”前介于省和县之间的一个行政层级。专员区公署制推行与变改的演变,大致反映了这一曲折的历史进程。这一曲折进程中所折射的政府与法制的关系问题,足以引人深思。     

他山之石

湖南修订政府工作规则湖南省在继对湖南省代省长及26政府组成部门“一把手”的“施说”进行电视直播之后,省政府次全体会议又通过了修订后的南省人民政府工作规则》,人民群拥有更多的参与决策权和知情新《规则》明确要求,凡是涉及到群众切身利益的决策建议,一般过社会公示或听证会听取意见和。省政府在做出重大决策前,应根要,通过召开座谈会、听证会等形直接听取民主党派、工商联、人民、人大代表、政协委员、专家学者面的意见和建议。新《规则》还要立新闻发布制度等。(摘自《中国青年报》)广州公开所有政府信息广东省《广州市政府信息公开…     

新时代“枫桥经验”视角下信访治理的四重争论及其化解

信访制度是中国特色的制度设置,在现实运作中存在四重争论,本文以“国家--作为国家代表的整体性政府--作为层级的政府--作为具体处理机关的政府”这一框架,对四种争论进行分析。一是国家与社会之间:权力与权利的争论;二是整体性政府与作为社会原子的个人之间:成本与效益的争论;三是层级性政府之间:诉求上行与处理下移的争论;四是具体处理诉求的政府治理方式之间:情感治理与规则治理的争论。四重争论从抽象到具体,层层递进,严重影响了信访制度作用的发挥,因此需要治理的化解术。“枫桥经验”为其提供了一个经验视角。新时代“枫桥经验”从以权力引导权利和以权利监督权力、依靠群众化解、就地化解、引入情感治理等方面提供了化解机制。     

创新“中心组”制度，打造“学习型”班子

重庆铁路分局内江铁路医院党委以创新为理念,以制度为保证,以实效为目的,创新党委“中心组”学习制度,全面加强领导班子建设,推进了医院整体工作的发展。 1.把好质量关,增强导向性。创新“中心组”学习制度,变座谈讨论为专题辅导,变封闭学习为开放教学,变固定授课为轮流主讲,变单一讲授为双向交流,大大提高了学习质量,确保学习效果。     

从WTO的角度看行政审批制

中国加入WTO，受冲击最大的不是企业，而是政府。WTO的２３个协议，４９２页纸，其中仅有２个条款涉及到企业，其余都是针对政府而言，尤其是关于政府的行为规范问题。履行承诺的主体是政府，而不是企业。WTO的一系列规则，约束的主体是政府。认识到这一点，我们再来看看我们现行的行政审批制度，就会发现许多不和谐的音符。有人曾形象地比喻我们现行的行政审批制度与市场的关系为：“看得见的脚踩住了看不见的手。”的确如此，层层复杂而又不规范的审批制度，不仅为权力“寻租”造就了温床，而且严重阻碍了市场经济主体的培育。经济学…     

论加入WTO对政府依法行政的新要求

WTO规则作为一部庞大的“国际行政法典”，旨在以规则限制成员国政府行为，它与我们所熟悉的行政管理的观念、制度、体制、方式、手段有着很大差异。中国加入WTO后，对政府的行政管理既是一个机遇，又是一个挑战。如何严格履行WTO框架下的政府义务，并利用WTO规则保护自己，是当前政府依法行政工作面临的新课题。一、 WTO规则要求保证法律的统一实施，反对地方保护主义WTO要求成员国接受其全部规则，不允许对其中部分规则或条款实施保留。《WTO协定》和《中国加入WTO议定书》的规定应适用于中国的全部关税领土，包括边境贸易地区…     

基于规则正当性认同的制度“非均衡”分析

为了理解中国转型过程中出现的冲突,基于个体方法论的制度内生框架,可以将其归纳为交往规则正当性认同的制度“非均衡”状态.并存的规则认同有两种,一是“平起平坐愿买愿卖,说话算数不款不赖”的对等“交易规则”,二是不对等的“支配—服从与照顾—依赖”的“父爱规则”.虽然“交易规则”认同在市场化进程中比例得以扩大,但是“父爱规则”在群体认同中更占优.依据“父爱规则”,对是否获得公平照顾的认定差异导致的冲突难以协调.     

安东尼·吉登斯的理论与我国应对气候变化的政策

安东尼·吉登斯有关气候变化政治的主要理论和观点，对分析我国气候变化应对战略与政策具有重要意义。破解“吉登斯悖论”，在我国主要是找到驱使各级地方政府积极贯彻执行中央节能减排降耗大政方针的动力和激励机制，变单纯追求GDP为追求绿色GDP。气候变化政治，应该破除“参与型民主”等绿色话语的误导，尊重代议制民主，在现有制度下活动。将公众参与作为环境保护制度的支柱所需要的社会、政治条件在我国尚不具备。治理气候需要的是“保证型国家”，而不是“赋权型国家”，环境保护应该是政府主导。应该充分发挥我们的优势，让政府在计划、监督等各个环节发挥更大作用。     

政企分开要做到“三管三不管”

政企分开是建立和完善现代企业制度的首要环节。作为一级地方政府 ,当前要推进政企分开 ,就必须实现观念上的转变 ,坚持做到“三管三不管”。一、管吃饭 ,不管生产“管吃饭 ,不管生产”,就是政府作为社会管理者 ,只管困难企业职工的基本生活保障 ,让每一个职工都领上工资 ,吃上饭。而生产经营和扭亏增盈应完全由企业按照市场规则自主进行 ,走兼并、联合、租赁、破产等路子 ,能活则活 ,当死则死 ,运用市场机制来解决困难企业的问题。政府管吃饭 ,是社会主义制度优越性的根本体现 ,是政府义不容辞的职责 ,也是建立现代企业制度的根本保证。因…     

在“碰撞”中接轨——正确处理WTO规则的运用与效率提高的几个辩证关系

“入世”后,WTO规则与国内法规“碰撞”已是必然。加快与WTO规则接轨,需要正确处理经济全球化与法律区域化、WTO规则的并轨与接轨、WTO规则的依从与对抗、WTO规则的照搬照抄与转化、WTO规则主动与被动运用、自由贸易与政府经济行为等方面的辩证关系。     

社会主义市场经济视域下的契约文明探析

市场经济客观的经济运行规律,需要有一个体现市场经济发展的交往规则体系,而这种交往规则体系是靠契约来维系的.契约原则与规则保证了市场主体交易的规范化、市场管理的法制化.社会主义市场经济的本质是契约经济、法治经济,主要靠主体平等、意思自治的法律规范调整,亦即靠“契约”来调整.社会主义市场经济呼唤着体现主体独立、意思自由和理性平等的契约精神,呼唤着保障自由与公平的市场秩序的契约制度,同时也对政府干预市场的公权力的行使提出了合法性要求,那就是建立与社会主义市场经济契约精神与契约制度相适应的法治政府.     

构建和谐社会要有新思路和大智慧

构建和谐社会，要有新思路和大智慧，各级党委、政府应从设计制度、完善制度、严格制度入手，为构建和谐社会提供有效的平台和规则体系。     

公安消防部门诚意提示消防安全要有“规则意识”

所谓“规则”，按照现代词典的解释，是“规定出来让大家共同遵守的制度或章程”。社会是一个大的整体，每一个社会成员只有养成强烈的“规则意识”，处处遵守相关的制度、章程，才能使整个社会变得愉快、和谐和安定。     

新论荟萃

中国社科院经济所形势分析课题组在1994年第一期《经济研究》杂志上,发表了题为“整体配套,重点突破——改革新阶段的主题” 的文章。该文在“加快市场化进程的重点选择”这个问题中,提出转换两级政府职能问题。文中说,建立现代企业制度的基本条件是消除政府直接干预,这就要求彻底转换政府特别是地方政府的职能。首先实行政府与企业分家,普遍推行“无婆婆企业”,不允许政府行政部门直接插手企业活动,政府只管立法,制定规则,收税。采取或是刺激或是收缩的经济政策以及对企业行为的协调,都应由市场     

山东潍坊市六措并举建立服务群众“绿色通道”

潍坊市围绕拓展党员干部联系群众的途径，丰富服务群众的内容，提高服务群众的能力，开通六条党员干部服务群众的“绿色通道”。一是建立便民服务直通车制度，变“分散办事”为“集中理事”，大大方便了居民生产生活。二是建立无职党员设岗定责制度，变党员“无职无责”为“有位有为”，为无职党员发挥先锋模范作用搭建有效平台，进一步增强了为群众办实事、做好事、解难事的自觉性和主动性。