新时代“枫桥经验”视角下信访治理的四重争论及其化解

信访制度是中国特色的制度设置,在现实运作中存在四重争论,本文以“国家--作为国家代表的整体性政府--作为层级的政府--作为具体处理机关的政府”这一框架,对四种争论进行分析。一是国家与社会之间:权力与权利的争论;二是整体性政府与作为社会原子的个人之间:成本与效益的争论;三是层级性政府之间:诉求上行与处理下移的争论;四是具体处理诉求的政府治理方式之间:情感治理与规则治理的争论。四重争论从抽象到具体,层层递进,严重影响了信访制度作用的发挥,因此需要治理的化解术。“枫桥经验”为其提供了一个经验视角。新时代“枫桥经验”从以权力引导权利和以权利监督权力、依靠群众化解、就地化解、引入情感治理等方面提供了化解机制。     

价值、管理与行动：理解危机学习的三重面向

学习是人类的一种存在方式，学习的过程即消化意外、降低不确定性的过程。因此，学会学习成为人人之所愿。对应急管理而言，危机学习贯穿其全过程，怎样理解危机学习，或曰学习如何危机学习，既是应急管理实践的需求，也是理论构建的应有之义。通过梳理既有文献可以发现，危机学习研究多偏向于技术行动或管理机制方面的阐释，鲜见对包括政治价值或哲学意义在内的危机学习的结构性理解。基于组织理论和政策理论，结合应急管理实践，剖析理解危机学习的三重面向，即：面向价值，提出安全与发展的元危机学习；面向管理，明晰应急管理过程的危机学习与应急管理过程中的危机学习；面向行动，根据“危机演化状态—学习议题属性”的不同，锚定风险状态的防备性学习、紧急状态的应急性学习和恢复状态的整合性学习。依凭宏观、中观、微观的多层次、结构性考量构建理解危机学习的全景式叙事。