行政服务中心:理论溯源、演进历程与未来展望

行政服务中心是实现政府治理现代化的重要载体,厘清行政服务中心的本质属性、理论依据和发展演进历程是推动行政服务中心规范建设的必然要求。本文从行政服务中心的概念界定入手诠释了其本质属性,从新公共管理理论、新公共服务理论和公共治理理论三个视角探讨了行政服务中心的理论依据,从顶层设计、调试运行和增质提效三个阶段梳理了我国行政服务中心发展演进的基本路径,在此基础上对我国行政服务中心未来发展的重点进行了展望。     

论公务员在服务型政府中不适行为的重构

构建服务型政府已成为我国政府改革的目标选择,而目前公务员的思想行为与服务型政府的建设存在一定程度的不适,因此对目前公务员与服务行政的种种不符行为进行深层的分析是一项必须的任务。为了改变公务员的不适行为,重塑行政理念、提高行政能力、建立科学的绩效评估机制以及与社会利益一致的激励机制将会对我国服务型政府的建设产生积极的作用。     

依法行政的理性思考

党的十五大指出：“一切政府机关都必须自觉依法行政”。一时间依法行政便成了最时髦的口头禅。然而，违法行政的现实仍时有发生。冷静思考，原因尽管是多方面的，但我认为最主要的还是缺乏良好的行政模式，先进的法律文化理念和健全的规章制度。 一、依法行政必须依托良好的行政模式 原有的行政模式，以权力为中心，强权力弱服务，具有权力行政、人情行政、经验行政、受控行政、多层行政和身份行政的特点。它的形成有着历史的必然性，也曾起过一定的积极作用。但也存在着很多弊端。一是政企不分，政府直接干预企业的生产经营活动，不能形成…     

政府管理与信息公开之法理基础

政府管理要达到“善治”的标准就必须使政府的活动置于“阳光”之下,即政府应将行政信息公开,这是政府的一项义务。行政信息之所以要公开,因为它是实现公民基本人权的必然要求;公开行政信息更是正当程序的重要构成要素;也是WTO规则的重要体现;从宪政的角度讲,行政信息公开是人民主权的重要组成部分;现代法上的公众参与理论也论证了行政信息公开的必要性和正当性。     

公众参与:服务行政的合法证成与动力供给

服务行政理论起源于德国.服务行政是我国政府行政活动的新兴领域,缺乏合法性资源和足够的动力支持.公众参与,能够为服务行政提供合法性基础和正当性来源,也能够为服务行政增添新的动力供给.构建公众参与制度,对于服务行政具有重要的功能意义.     

以“三个代表”的思想指导行政法立法工作

在行政立法过程中 ,从立法宗旨、立法原则、法律责任等方面都必须从人民的利益出发 ,以“三个代表”的思想指导行政法的立法工作。依法行政的实质是人民高于政府 ,政府是为人民服务的 ,法律是按人民的意志制定的。政府依法办事就是按人民意志办事。政府立法要体现行政公正、行政公开和行政效率的原则。政府行为只有公正 ,才能代表最广大人民的根本利益。行政立法中必须明确法律责任、建立监督机制 ,不受约束的权力必然产生腐败。     

浅析中国政府信任制度构建的途径

当前,在政府管理活动中,存在公共政策缺乏稳定性和连续性、政府行为透明度不高、政府公共决策的价值取向发生变异等政府信任缺失的情形,从而引起公众对政府信任度的下降.因此,应建立政府信息公开制度、行政服务承诺制度、行政失信惩戒及补救制度.以重塑政府信任.     

关于乡级政府行政模式创新途径的思考

目前,我国乡级政府行政模式受多种因素的影响,行政服务意识欠缺,行政职能越位、缺位和错位等现象比较严重,行政目标忽视社会效益、行政方式单一、监督体制不健全等问题比较突出,这必然会影响到我国农村社会的和谐发展。因此,乡级政府必须转变行政理念,创新财政来源、评价机制、行政方式和协调机制,完善监督机制,以期实现农村社会的和谐发展。     

行政法司法中心主义之批判

“从最好的政府，最少的管理”到“最好的政府，最大的服务”这是现代社会对行政期望。社会要得到最大的服务，政府必然会扩大对其行政权的介入。但是以传统的强制行政方式，已难以符合时代要求。这就需要对传统的行政法的司法中心理念进行反思和批判，创造新的行政解决方式。     

论行业协会参与市场监管的法律困境与对策

行业协会参与市场监管存在的主要问题是行业协会参与市场监管的主体地位缺乏法律依据、政社不分以及行业协会自身发展不完善。然而,行业协会参与市场监管是历史的必然,首先,它是经济安全理论和社会责任理论发展的必然产物;其次,它能有效弥补政府监管的局限性;再次,行业监管具有独特的优越性。为此,必须加强立法,确立行业协会监管的合法地位,实行政社分开,以提高行业协会的监管能力。     

美国行政垄断管制及其启示——兼评我国《反垄断法》关于行政垄断的规定

西方市场经济国家同样存在行政垄断问题。尽管美国的州行为理论可以使州和地方政府的反竞争行为在一定条件下豁免于反托拉斯法,但州行为理论的适用存在诸多限制,美国法院也十分注重对州及地方政府实施行政垄断的意图进行控制。我国《反垄断法》关于行政垄断规定的最大问题在于没有突出《反垄断法》的权威地位。     

我国行政审批制度改革探析

行政审批是政府运作的重要行政手段，既有其存在的必要性又有一定的弊端。我国当前的行政审批制度中存在着审批事项过多、环节烦琐、程序不完备、监管不力等诸多问题，必须通过设立统一机构对审批事项进行审核以及对行政许可进行立法加以解决。     

政府信用建设及其法治路径

政府信用建设必然会对整个社会的信用建设产生巨大的辐射、引领力量,同时也有助于社会法治秩序的形成。随意否定自己制定的规范性文件、行政决定,行政执法方式简单粗暴,行政资讯不公开、不透明等等,都在一定程度上破坏着政府的权威和信用。信用政府和法治政府具有相同的价值取向,建设信用政府不是简单的行政伦理问题,必须通过法制途径,规范政府行为,推进政府信用建设,保证国家对政治、经济、文化和各种社会事务的有效管理。     

现代化背景下政府行政伦理建设的总体目标和基本思路

现代化进程对政府行政提出了新的伦理要求，以德行政是政府确保行政合法性和提高现代化建设能力的要求，也是道德现代化的必然取向。巩固和发展民主政治是建立社会主义行政伦理规范的根本目标，行政伦理建设必须以适应和推进现代化进程、适应和促进社会主义市场经济的发展为目标，同时，从一定程度上说，行政伦理的目标就是行政信用的打造。现代化背景下的行政伦理的建设思路应当体现行政活动主体和行政制度两个基本内容。     

行政赔偿制度的“民主价值”思考

行政赔偿法律制度是民主制度发展的必然产物,我国行政赔偿制度的建立是我国社会主义法治不断健全和社会主义民主深入发展的一个重要标志,因此与民主有着必然的紧密的联系。因为它表明国家和政府同人民一样有守法的义务,在违法后要承担相应的法律责任,政府的权力应受到限制,公民的合法权利受到政府侵犯必须得到救济,意味着在政府与公民的关系中对政府进行法律限制,在被统治者的权利和自由与政府的有效运作间谋求微妙的平衡;意味着国家与公民处于平等缔约者的地位。     

和谐社会与行政公开法律制度构建

概述实现和谐社会目标是中国社会发展的必然要求,而政府在构建和谐社会的过程中担负着重要使命,起着极其重要的作用。政府必须转变其行为方式,成为服务政府、责任政府、有限政府、法治政府,才能适应和谐社会的发展要求。而政府行为方式转变的一个重要前提就是行政公开。行政公开可以满足公民的参政议政意愿,预防和控制行政权力的滥用,提高行政行为的可接受性。目前,我国尚无统一的行政程序法典,行政公开的法制化程度还远远不够,与其他行政程序立法比较发达的国家相比,我国的行政公开无论在广度上还是深度上,都还远远不够。实践中,行政公开制…     

试论中西方行政伦理差异及其启示

政府行政的服务理念已经在国内外政府改革的价值取向上成为共识。然而,在传统的行政伦理观念和社会体制以及社会文化背景中,中国和西方存在差异,了解这些差异,借鉴西方行政伦理合理之处对构建我国有中国特色的服务型政府以及相应的行政伦理建设有着重要的价值和理论实践意义。     

论服务型政府的法治架构

建设服务型政府是我国政府既定的行政改革目标。在依法治国成为国家治理方略的背景下,我们大力建设的服务型政府必然是法治政府,必然是致力于全面推进依法行政的政府。因此,我们必须注重提高行政立法质量,推进行政执法改革,完善行政监督,使服务型政府建设在法治的轨道上有序推进。     

浅议我国的行政救助制度

行政救助制度涉及到政府的社会管理与公共服务职能,是一个现代国家所应承担的一项最为主要的行政服务职责。本文首先对行政救助的理论基础及其价值进行了论述,并简单阐述了行政救助制度在我国的发展概况,其后对我国的行政救助制度中所存在的问题进行了分析,并对完善我国的行政救助制度提出了相关建议。     

基于网络化治理理论考量“官办”学会困境消解的对策

学会的挂靠体制由来已久。随着经济体制和行政体制改革的深化,挂靠体制不适应市场经济发展的弊端日益显现。虽然国家已适时取消了学会必须有挂靠单位的硬限制,但由于历史原因,目前绝大多数学会仍然有挂靠单位,而且还必须依靠挂靠单位的支持开展活动,其中挂靠在政府机关的学会俗称＂官办＂学会。如今,学会的凝聚力、影响力在一定程度上受阻,主要表现在：学术权威性不够,服务能力不强,组织建设弱化,管理水平较低,经费来源缺乏等。本文以网络化治理理论分析学会目前存在问题的原因,提出消解困境的对策,以供学会管理单位参度。