政府职能转变中的公共服务能力研究——兼论《地方政府公共服务能力差异性的结构比较分析》的创新

我国政府职能转变的研究从提出“职能”概念开始,经历了“经济职能转变”“加强公共管理职能”“公共服务职能优先”三个理论阶段,与实践中的“计划导向型”向“市场导向型”转变、“管制型”向“服务型”转变、“适应型”向“自主型”转变的过程基本同步。当前,地方政府面临着公共服务能力不足的挑战。创新体制机制、释放社会活力、应用现代科技特别是数字技术,提升公共服务需求管理能力、资源保障能力和资源整合能力,必将重塑公共服务能力结构和功能,促进政府职能转变,加快面向治理现代化的服务型政府建设。以地方政府公共服务供给能力差异性研究作为“小切口”,有助于做好政府职能转变这篇“大文章”,促进经济增长和社会福祉增进。     

我国经济转轨时期政府经济职能分解的意义与思路

在经济转轨过程中 ,我国政府有着多种类型的经济职能 ,它们在目标、对象和作用方式等方面均存在着明显差异 ,但我国经济学界却通常在理论上将政府经济职能统称为“宏观调控”,政府在实践中也不加区别地的混合使用 ,造成了理论上的混乱和政策实施中对微观经济的过度干预。本文将对政府经济职能进行重新界分 ,并考察政府各项经济职能之间的关系     

努力建设廉洁勤政务实高效的政府

党的十一届三中全会以来,广东省坚持以市场为导向推进各项改革,把转变政府职能作为完善社会主义市场经济体制的一个关键环节来抓,勇于实践,不断创新,努力从“越位”的地方“退位”,在“错位”的地方“正位”,对“缺位”的地方“补位”,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来,较好地发挥了政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,努力实现从全能型、权力型、管理型向责任型、服务型政府的转变,建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。转变政府职能,创造良好的发展环境近年来,随着社会主义市场…     

论地方政府经济职能的定位

合理定位地方政府经济职能对经济的发展至关重要,经济的深入发展也对地方政府经济职能的调整提出了相应的要求。通过对广东省和上海市政府经济职能定位的实践模式分析,重点剖析了地方政府经济职能定位的方向,即地方政府应成为有限型、责任型、高效型、服务型政府。     

从政府经济职能的理论沿革看我国政府经济职能定位

通过对政府经济职能的理论沿革进行透视 ,阐明在社会主义市场经济条件下我国政府应具备三方面的经济职能 ,即 :全球经济一体化进程中的“一般角色的政府的基本职能”,工业化、市场化、信息化三重过渡背景下的过渡性职能以及中国特色社会主义宪法制度下的特殊职能。     

构建乡镇"惠农型政府":机遇、挑战与路径选择

乡镇政府作为我国政权结构中的基础层级及联结国家——农民关系的纽带,在农村公共服务体系中居于关键地位。我国农村税费改革标志着“汲取型政府”的终结,这为乡镇政府转型提供了历史机遇。然而,乡镇“悬浮型政府”的显现,又使得乡镇政府转型面临严峻挑战。现阶段,我国乡镇政府的职能定位,就是尽快由“汲取型政府”转型为“惠农型政府”。     

强化政府公共服务职能

前不久,温家宝总理在一次省部级干部“政府管理创新与电子政务”专题研究班上的讲话中指出:“加快推进政府管理创新,关键是进一步转变政府职能”,“要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时,更加重视政府的社会管理和公共服务职能”。温总理的讲话,从政府管理创新的角度,揭示了加强和改善政府公共服务职能的重要意义,也提出了当前亟待解决的问题。在市场经济条件下,政府的公共管理和服务水平受到越来越多的关注和考验,加强和改善政府的公共服务职能,将是相当长时间内政府的重要任务。反思我们的发展观加强和改善政府的公共服务职能,首先需…     

调整政企关系提升政府能力

加入ＷＴＯ ,并不意味着政府削弱经济职能 ,在属于发展中国家行列的中国 ,情况恰恰相反。当前 ,我国应当改革行政管理体制 ,强化政府合理的经济职能 ,提升良性的国家能力 ,在经济全球化的激烈竞争中维护本国人民和企业的经济利益。达到这一目标的前提是对政府的经济行为进行合理界定 ,分清哪些现行职能有利于提高本国经济竞争力 ,哪些则不利于本国有活力经济成分的成长。也即应当弱化那些非良性的“消极能力” ,而提升国家管理经济的“积极能力”。在我国 ,合理界定政府职能和政府能力性质的关键 ,又在于如何调整政府企业关系 ,只有在良性的…     

政府职能转变需破两难问题

《河南日报》近日刊登中国人民大学教授毛寿龙的文章指出,今后,中国政府在大体职能框架确定的前提条件下,重点是从投资型的经济发展型政府走向公共服务型的经济促进型政府。其具体举措,一是转变外部职能,二是完善内部职能。转变政府外部职能,最关键的还是处理各     

论政府经济职能存在的必要性与有限性

政府经济职能是政府传统的基本职能之一。在现代法治国家,政府经济职能建立在对市场失灵的认识与分析基础之上,市场的欠缺与不完全性为政府介入经济提供了正当性基础。但应该认识到的是,政府本身亦有其缺陷,与市场失灵一样,尚存在政府失灵,政府对市场的介入应坚持“补充性原则”,在政府职能与市场功能之间进行理性权自然力衡,实现有限政府与有为政府。     

对国际商法与国际经济法关系的深层思考

大陆法系和英美法系之间存在着两种不同的法律部门划分的思维进路。按照大陆法系的法律部门划分进路所理解和界定的国际商法是"国际性的商法",国际经济法是"国际性的经济法"。按照美国式法律部门划分进路,国际商法是指"国际商务中的法",国际经济法是指"国际经济交往中的法"。在我国,尽管国内法律部门划分采用的是大陆法系的思维进路,但在国际法层面上,尤其是在国际经济法领域,却较多地受到了美国的影响。     

解读国资委"管人"职责

国资委的出现意味着我国国有资产管理体制的重大变革.在"管资产和管人、管事相结合"原则指导下的国资委肩负重任."管人"是该原则的核心所在,"管资产"、"管事"都是通过"管人"来实现的.但国资委如何行使"管人"职责使其在监管国有资产运营时既到位又不越位是值得深思的问题.本文拟从国资委"管人"职责定位出发,在分析借鉴国际经验的基础上对国资委的"管人"职责提出了几点参考性建议.     

解读"男女平等基本国策"

对"男女平等基本国策"的研究,理论讨论当然重要,同时,从公共政策方面进行探讨也很有必要.由于基本国策具有全局性和统领性的政策特质,因此,无论是对政策问题的认识,还是对政策精神的理解,以及政策目标的设计、政策实施原则的确立等,基本国策都包含了较深刻的思想性内容.政策思想具有实践观念的意义,它与理论主张并不完全等同,但对实际生活的影响非常直接.理清"男女平等基本国策"的政策思想,对推进这一国策的执行意义十分积极.基于这一认识,本文从政策问题的认定,国策的价值选择、目标体系、实施原则,以及与法律和具体政策的关系等方面,对男女平等基本国策包含的政策思想作一初步探讨.     

论康熙统一台湾的历史经验

本文论述了清朝初年,从郑成功收复台湾到康熙统一台湾,康熙为实现祖国统一大业采取了包括军事、政治、经济等一系列斗争方略。在这一过程中,虽然斗争方略有阶段性的变化,但追求"国家统一"的目标始终不变,坚持"一个中国"的原则立场始终不动摇,坚持"议和招抚"的方针长期不变。康熙希望和平统一,但始终把军事准备作为"抚"的前提,并实施"力争民心"的斗争策略,获得了台湾民众的支持。     

道德"滑坡"与道德建设--学习《公民道德建设实施纲要》

我国现阶段的道德“滑坡”现象有内外两方面的原因。《公民道德建设实施纲要》为我们展示了有中国特色的社会主义初级阶段的道德建设目标 ,对于解决道德“滑坡”问题 ,加强社会主义道德建设具有重要的指导意义     

谈中国的“绿卡”制度

我国公安部、外交部2004年8月发布并实施了外国人在中国永久居留审批管理办法,这标志着中国“绿卡”制度的正式实施。实施“绿卡”制度以后,中国吸收了大量的外国人才,为我国的经济发展奠定了基础,但是也暴露出我国在外国人管理中存在的瓶颈问题。随着“绿卡”制度的不断完善,我国将吸收越来越多的高层次人才,这必将为我国经济的发展带来强大的动力。在“绿卡”制度的发展上,我国要不断总结之前的经验教训,不断开拓创新,才能使其更好地为我国的发展作出更大的贡献。     

“欧盟2020战略”对中国可持续发展的启示

"欧盟2020战略"是继里斯本战略之后,指导欧盟下一个十年经济发展的全新规划。该文对"欧盟2020战略"重点内容进行了解读,通过分析当前中国可持续发展的情况,结合中国"十二五"规划的内容,阐释了"欧盟2020战略"对中国可持续发展的启示。     

经济法视角下的宏观调控权

经济法是国家以“社会公共利益”为本位干预、协调社会经济的部门法。宏观调控是国家调节社会经济的基本方式,但国家调节也会发生“政府失灵”的现象,因此作为国家调节方式之一的宏观调控也需要经济法的规制与保障。可以说,宏观调控措施的运用是否妥当,宏观调控的权力是否受到法律规制,是促进经济的发展和维护民众正当权益的关键。按照经济法的基本原理,结合我国最近几年对房地产市场、证券市场宏观调控的经验教训,笔者认为我国的宏观调控还亟需改善,宏观调控权应受到经济法的制约。     

全覆盖预算绩效管理的内容建构和路径探讨

经济新常态下,预算绩效管理已不再仅是对支出效率评估的工具,而是成为了实现国家治理现代化的保障机制。全覆盖预算绩效管理作为构建预算绩效管理体系的重要组成部分,以目标导向为原则,一方面旨在弥补传统预算绩效中存在的问题,另一方旨在构建起包括一般公共预算绩效管理体系、其它政府预算绩效管理体系和解决政府与社会企业的"五种合作模式"存在的部分问题的预算绩效管理体系。为推动全覆盖预算绩效管理的践行,应积极推进全覆盖与全方位预算绩效管理格局紧密配合、与全过程预算绩效管理链条有机联动的路径机制。同时,弥补全覆盖预算绩效管理相关的法律不足、建立健全全覆盖预算绩效考评监督体系等相关配套措施的顶层设计,从而推进"绩效管理平面化"向"绩效管理立体化"转变、实现财政支出效率和预算绩效管理的战略规划目标。     

“一带一路”倡议下优化检察机关“四大检察”职能实证研究--以X自治区检察机关为视角

"一带一路"①倡议是新时期党和国家经济发展的新部署,涉及政治、经济、法律、文化等多方面。检察机关作为国家法律监督机关,必须准确定位角色,担负起保障和服务"一带一路"建设的责任,营造优质的营商环境。以X自治区检察机关为视角,探讨检察职权服务"一带一路"的必要性;以"四大检察"职能为抓手,发现检察机关服务"一带一路"中存在的现实困境,进而进行主客观方面原因分析,从立法、机制、人才培养等方面提出意见建议,以有效促进检察机关实现保障和服务"一带一路"的目标。