参与式扶贫:从让我脱贫到我要发展的转变 云南省1984—2008与国际金融组织合作创新经验启示录专题之十

<正>中国的扶贫模式一直在摸索中前行。一路走来,完成了从"输血"到"造血"的重要转变。而在云南实施的世行贷款扶贫项目,因为世界银行的到来,使得一种全新的扶贫理念——参与式扶贫在深山峡谷中生根。参与式扶贫,在"造血"的基础上更进一步,它不仅将"参与"引入其中,而且变"他人造血"为"自己造血",让"懒得造"变成"乐于造"。     

酉阳县实施整村推进式扶贫的调查

整村推进式扶贫是最早产生于甘肃的一种行之有效的扶贫开发新模式。1998年甘肃省开始在扶贫开发实践中探索新的模式,即把“项目管理式扶贫”和“到村到户式扶贫”联系起来,取长补短,并把这种方式称作参与式整村推进扶贫。参与式整村推进扶贫是指以贫困村为单位,进行扶贫综合开发,通过对扶贫资金的集中使用,实施项目管理和到村入户,使全村整体解决温饱问题,进而步入小康生活的扶贫     

参与式扶贫的中国实践和学术反思——基于西南少数民族贫困地区的调查

以"赋权"为核心的参与式模式,如果仅从话语的角度出发,注重形式上的权力倒置,却不从扶贫实践的角度出发,关注扶贫开发的成效,就难以从根本上解决久扶不脱贫的问题.围绕"参与"开展的发展研究,至少在以下两个方面需要完善:一是关注多种利益相关群体对发展话语的实践.二是为展现多种利益相关群体的发展话语实践,对"本土文化"重新定位.参与式扶贫的研究和实践需要从三个方面加以推进:从强调"权力倒置"到强调"内源发展";用"参与"的方法对扶贫体系进行反思;需要在发展关注地方性知识的机制方面有所进展.     

抓住西部大开发机遇 加快扶贫开发步伐——关于毕节市新阶段扶贫开发的调查

毕节市自开展新阶段扶贫开发工作以来,认真贯彻落实中央和省委、地委的决策和部署,抓住国家实施新阶段扶贫开发和西部大开发战略机遇,在巩固"八七"扶贫攻坚成果的基础上坚持"开发式"、"参与式"和"产业化"扶贫,以解决温饱为中心,以农业增效、农民增收为目标,以改善农村生产、生活条件为重点,     

参与式性别预算:来自温岭的探索

中国近年兴起的"参与式性别预算"是指从性别视角审议与监督政府的财政预算,较典型的是浙江温岭的实践,其实质是当地"参与式预算"的延伸与拓展。这种参与式性别预算的动力来自于体制内部,即"人大"推动和党委政府的支持。参与式性别预算的主体是多元的,包括人大、党委、政府、妇联、人大代表和基层民众等,他们各司其职又紧密配合,其运行机制和参与式预算互为依存,或者说依系于参与式预算的基本框架。参与式性别预算的内容主要包括三个层面:一是针对女性的专项预算支出;二是与女性关系更密切的预算支出;三是一般性的预算支出。这一女性参与决策的新途径已经取得明显成效。但是,如果从完整规范的预算周期评估来看,仍有待拓展和深化。     

实施大会战扶贫模式的经验与启示——基于广西实施东巴凤基础设施建设大会战的个案研究

大会战扶贫模式是对新阶段扶贫工作的有效探索与创新。广西集中人力物力财力实施东巴凤基础设施建设大会战,成功解决了长期严重制约东巴凤脱贫致富的基础设施瓶颈问题。实践证明,大会战扶贫模式是解决连片特困区域贫困问题的一种有效途径。开展大会战扶贫,发挥党委政府的坚强组织领导作用是根本保证,集中和整合人力物力财力是核心,健全组织体系和工作运行机制是重要保障,充分发动干群参与是重要条件,做好相关后续跟进工作是必要措施。     

中国特色扶贫开发的理念、实践及其世界意义

中国在六十多年的农村反贫困进程中,逐渐探索出一条具有中国特色的扶贫开发道路。从建国初期的救济式扶贫、广义扶贫到建立正式扶贫制度、推行区域瞄准的开发式扶贫,以至扶贫瞄准对象的村级转移和参与式扶贫以及扶贫开发与社会保障"两轮驱动"、精准扶贫方略的提出,中国农村扶贫开发在瞄准减贫目标、减贫策略、减贫理念等方面积累了重要经验,构成中国特色反贫困理论实践的重要内容,也为全球减贫理论、减贫实践的发展做出积极贡献。     

北京延庆县 扶贫助残基地效果看得见

正延庆县残联始终把残疾人扶贫工作作为重中之重来抓,针对本县山区贫困残疾人数量多、贫困面大、扶持难度大的实际情况,不断创新扶贫思路、扶贫模式,强化扶贫实效,积极引导残疾人走扶贫开发的路子,尤其是通过开发"残疾人扶贫基     

金融支农扶贫模式研究——兼论对河北省“环首都扶贫攻坚示范区”的启示

作为有效的经济杠杆和调控手段,金融手段对扶贫开发具有重要作用。近年来,国内外微型金融扶贫模式取得了较大发展,而国内拾荷模式、乡村金融服务站、农地金融和社区发展基金等金融扶贫模式也各具特色。与国家集中连片特殊困难地区扶贫攻坚战略相对应,河北省提出了打造"环首都扶贫攻坚示范区"的战略目标,而借鉴国内外金融扶贫模式,以金融手段推进"环首都扶贫攻坚示范区"建设就成为必然选择。     

扶贫,关键要围绕开发做文章——专访诏安县委书记何德发

正扶贫开发,最关键的是开发,通过开发来扶贫。全县坚持这个理念,重点大力推动当地特色产业的三产联动。创新党建引领,也是诏安的重头戏,在实践过程中,诏安研究摸索出了一套"党建+产业扶贫"新模式。这个模式主要包括四个方面:一是创新"党支部+合作社(企业)+贫困户"模式,把党支部建在产业上、把党员聚在产业上,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,让村民富在产业     

“一核多维”扶贫模式 全面发力促脱贫

正东兰县扶贫攻坚成效显著,根本原因在于其在脱贫实践中结合当地实际,形成了"一核多维"的精准扶贫模式,这一模式对全国贫困地区扶贫攻坚具有很大借鉴意义和参考价值。所谓"一核多维"的"一核",就是发挥县域各级党委、党支部、党小组在扶贫攻坚过程中的核心作用和在扶贫决策、扶贫指导、扶贫责任、扶贫效果方面的主体作用,把党的建设作为推动扶贫攻坚的主要抓手,调动了各级党组织和党员个人     

总体性扶贫模式的优势、局限及其破解路径

总体性扶贫是扶贫主体从生产、生活、家庭和福利等方面为贫困农民提供全方位保障的一种扶贫模式。它改变了以往"输血"式扶贫导向,增强了为贫困户"造血"的功能,契合了贫困户家庭生产周期和家庭发展需求,既可维系家庭生活的完整性,又可保持农村社区的活力,避免村庄的凋敝和空心化,对于乡村振兴战略具有重要意义,但总体性扶贫也面临诸多瓶颈,可从强化扶贫企业社会责任、制定最低工资标准和加强扶贫企业监管等方面进一步完善总体性扶贫模式。     

引入PPP模式的精准扶贫及其优化路径初探

精准扶贫是经济新常态下的一种扶贫模式创新,旨在通过精准识别、精确帮扶和精准管理实现"造血式"的扶贫救助目标。将"公私合作"即PPP模式引入精准扶贫,让企业参与社会扶贫,结合政府的社会责任与民间资本力量,已经在部分地区被付诸实践。但引入PPP模式的精准扶贫尚需进一步的制度完善,主要包括:加强扶贫领域的立法;明确划清政府和市场的责任边界;强化对公私合作扶贫的制度化监管。     

精准扶贫:治理现代化视野下的新型贫困村治理模式

贫困村治理是我国乡村治理的重要组成部分。在治理现代化视野下探讨贫困村治理模式的创新发展具有重要的理论和实践意义。传统的贫困村治理模式在乡村治理"乡政村治"模式下,具有单向被动、单元主导和粗放漫灌等三大缺陷,从而使贫困村治理陷入困境。治理现代化内涵具有四大基本特征:治理主体具有多元性、治理过程的上下互动、政府角色和地位的转换和公众参与治理过程。治理现代化为贫困村的治理提供了机遇和挑战。精准扶贫作为新型的贫困治理模式,能有效的解决贫困村治理困境。且其内涵参与式、多元合作式和精准式三大治理理念,不仅顺应了国家治理现代化的趋势,也能实现贫困村的有效治理,从而为我国基层农村治理提供有效的治理模式。针对完善精准扶贫模式,为实现贫困村的有效治理,提出干部下乡、政府主导,多方协同、参与治理,转变职能、规范管理等三条建议。     

创新乡村旅游扶贫模式

乡村旅游扶贫模式是一种精准扶贫新体系,是通过对乡村旅游资源及产业的开发,提升农户的内在发展动力,进而带动其脱贫。乡村旅游扶贫模式经过近几年的发展,已经取得了明显的成果,成为当前我国精准扶贫的中坚力量。但是,目前我国乡村旅游扶贫模式仍存在一些问题,需要从政策、产业、发展理念等方面进行创新。     

在合法性中累积有效性:地方参与式预算改革的温岭模式研究

参与式预算不同于行政主导型的预算模式,它是一种公众能够决定部分或全部可支配预算或公共资源最终用处的机制和过程。实践证明,公民参与不仅是公共预算的合法性来源,也是其有效性来源。浙江省温岭市参与式预算"新河模式"与"泽国模式"通过将民主恳谈与基层人大制度相结合,形成了公民、基层人大与政府之间的良性互动,解决了镇级公共预算"软约束"问题,促进财政资金公平、理性分配,为我国公共预算改革未来的指明了方向。     

赫章奏响绿富美协奏曲

正中国扶贫看贵州,贵州扶贫看毕节。毕节是全国唯一一个以"开发扶贫、生态建设"为主题的试验区,而赫章,正是毕节试验区的发祥地和试验田。中国扶贫看贵州,贵州扶贫看毕节。毕节是全国唯一一个以"开发扶贫、生态建设"为主题的试验区。作为毕节试验区的发祥地以及国家扶贫开发重点县、贵州省16个深度贫困县之一,近年来,     

美丽乡村视域下的旅游扶贫模式与效应研究——以湖北省十堰市张湾区为例

以湖北省十堰市张湾区的17个省级贫困村作为研究对象,运用实地考察、走访、半结构式访谈、问卷调查等方法研究了张湾区的旅游扶贫模式和扶贫效应。研究结果表明:(1)旅游扶贫的影响效应与美丽乡村目标之间具有"耦合-互动"关系;(2)旅游扶贫在促进乡村地区旅游发展和减贫扶贫方面作用显著;(3)旅游扶贫模式是建设美丽乡村的有效路径依赖,且模式具有多样性。     

深化公共预算改革 增强预算监督效果——关于浙江省温岭市参与式预算的实践与思考

从2005年开始,浙江省温岭市在新河、泽国两镇率先"试水"公共预算改革,积极运用民主恳谈为基层人代会审查预算服务,不断强化对预算的审查和监督,形成了对预算进行实质性审查监督的"参与式预算"模式,在国内首开先河。2008年以来,报经市委同意,温岭又将参与式预算从两个镇推广至五个镇,从镇一级提升到市一级,进一步将参与式预算引向深入。     

“党建+产业”:精准扶贫新亮点

"党建+产业"作为精准扶贫的新模式,使产业扶贫策略更好地适应了深度贫困地区的需要,提升了扶贫的精准性。目前"党建+产业"的精准扶贫模式尚处于探索阶段,需要结合精准扶贫工作开展的实际情况,对党建与产业发展的深度融合进行实践性的探索,确保该模式的精准扶贫效果能够充分发挥。