人大制度的一次地方实践创新

<正>日前,浙江省海宁市专门就杭州至海宁城际铁路建设这一重大事项增开人代会,这在海宁人大历史上还是第一次(详见《浙江人大》2016年第10期《海宁:首次就重大事项增开人代会》)。在人代会上就事关区域经济社会发展的实体性重大事项作出决定,这在地方人大已有"破冰",即便是海宁,2012年的市十四届人大一次会议就曾通过《关于加快以盐官古城为龙头的百里钱塘国际旅游长廊开发建设的决定》。但因某一重大事项而增开人代会的,不单是     

“草根议案”进人代会必须程序合法

闷组加位J口刃口场心污芯卜、.理.‘几q议案是人代会特定的议事文本。按照现行法律规定和人代会工作规程，有权提出人代会议案的主体是大会主席团和同级人大代表，不是人大代表的公民不能向人代会提出议案。即使代表提出议案稿，不一定都成为议案.它既要符合代表附议人数，还需     

全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

<正>(2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)全国人民代表大会常务委员会:第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付环境与资源保护委员会(以下简称环资委)审议的代表提出的议案共64件,其中建议制定法律的议案36件、修改法律的议案25件,建议全国人大常委会进行法律实施监督检查的议案2件,建议全国人大常委会作出重大事项决定     

关于提高代表议案质量的思考

根据我国法律规定,议案是指法定机关和法定人数的人大代表依照法定程序提请人民代表大会列入会议审议决定的议事原案,它与人民代表大会审议决定重大事项的议事程序密切相关。其形式可划分为两大类型:(1)机关议案(包括全国人大主席团、常务委员会、各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院,以及地方人大主席团、常务委员会、各专门委员会和本级人民政府在人代会上提出的议案);(2)代表议案(人大代表依法联名在人代会上提出的议案)。按照法律的设计,机关议案和代表议案共同构成启动国家权力机关议事程序的重要来源和载体…     

地方人代会议案立案率为何偏低

最近笔者在某地人代会上获悉,在人代会期间,大会主席团共收到十人以上代表联名提出的议案6件。其中,涉及财税方面的4件,城建方面的1件,民政方面的1件。大会议案审查委员会认真审查提出意见后,提请大会主席团讨论,大会主席团决定将这6件议案转为代表建议办理。至此,该次人代会未立1件议案。据了解,地方人代会特别是县(市)人代会近年来议案立案率大都呈现出下降的趋势,有的地方甚至屡次出现议案为零的现象。分析其中原因,十分重要的原因是代表联名提出的议案质量不     

关于 “10件代表议案转为建议”的思考

今年初,鄂西某县人代会期间,大会主席团共收到10人以上代表联名提出的议案10件。经大会议案审查委员会认真审查后,提交大会主席团讨论,大会主席团决定将10件议案转为建议办理。至此,该次人代会上未立一件议案,也是该县建立人大以来第一次出现人代会上议案为零。闭会后,社会各界评说不休。10件议案全部转为建议,值得思考。思考之一:代表议案有法律依据,一纸千金,举足轻重。地方组织法第18条规定:“县级     

十件代表议案转为建议的思考

近日 ,笔者从鄂西某县人代会上获悉 ,该县人代会期间 ,大会主席团共收到十人以上代表联名提出的议案 10件 ,其中 ,涉及农林水方面的 3件 ,经贸方面的 3件 ,城建方面的 2件 ,教科文卫方面的 1件 ,综合方面的 1件。经大会议案审查委员会认真审查后 ,提交大会主席团讨论 ,大会主席团决定将 10件议案转为建议办理。至此 ,该次人代会上未立一件议案 ,也是该县建立人大以来第一次出现人代会上议案为零。闭会后 ,社会各界评说不休。分析议案转为建议的主要原因是 :质量不高。表现为 :提局部和具体的事务多 ,关系全局的大事少 ;提表面现象问题的多 ,…     

代表议案“切实”方“可行”

每年的人代会上,人大代表都会提出很多议案。然而,能够被列入议程的却十分鲜见。今年6月,广州市人大常委会首次将一份代表议案列入常委会会议议程,引起了广泛关注——几乎在每年的全国人代会上,都会有代表提出,人大代表不该总关注垃圾桶要如何设计、电视主持人是否年轻化之类的简单问题,而应着眼于重大事项,提出有分量的议案。那么,何为有分量的议案?什么样的议案才是切实可行的呢?《立法法》、《代表法》等法律仅对议案的构成、议案内容涉及的范围作了相应规定。法律虽     

人大常委会行使决定权亟待变被动为主动

重大事项决定权是最能体现人大作为国家权力机关根本特性的职权。实际工作中,没有立法权的地方人大常委会行使重大事项决定权,归纳起来一般有以下几类:一是审查批准决算、调整预算;二是有关人代会议案的决议、决定;三是决定任命代市     

代表议案直指五处“立法落伍”——人大代表议案点击

3月12日下午6时，是十一届全国人大一次会议受理议案的截止时间，上海代表团共收到代表提出的议案32件，列入议案29件，为本次全国人代会期间的“议案大户”之一。     

区县人代会:传承中有创新

正2014年1月,上海市各区县人代会相继召开。与会代表认真履职,为改善民生,推动区县加快改革,转型发展,积极建言献策。静安区第十五届人民代表大会第六次会议上,曹惠琳代表领衔,12位代表联名附议向大会提交了《关于加强对直管公房全项目大修项目监督与推动力度的议案》。议案内容聚焦了旧区改造这一代表高度关注、群众热切期     

票决议案办理情况合乎法律

正人代会有对议案处理的审查表决权和知情权,因此,将代表议案办理情况交由全体代表票决合乎法律规定,是地方人大行使职权的创新,值得倡导。代表在人代会上依法联名提出的议案,不是件件都能成案的。按照议案处理办法的规定,需要经过议案审查委员会的审查确认才能成案,或转为代表建议办理。代表建议一旦成案,依法"由大会主席团     

关于代表议案处理的设想

关于代表议案处理的设想□徐友根当前，各地都在探索界定重大事项的范围，意在把法律的原则规定加以具体化。但实践中的重大事项是因时因地变化的，对重大事项范围的界定不可能过细、过于具体。重要的，还要从议案处理方面作出探索，从健全程序上加以保证。代表议案的内容...     

代表视察查实情 人大会上表民声——罗平县组织三级人大代表视察中小学区域布局调整并提出意见

2009年12月4日，罗平县人大常委会组织部分省市县代表依法对该县中小学区域布局调整及环境污染两个事关国计民生的重大事项进行了视察，掌握了翔实的第一手材料，为各级代表开好下次人代会并提出高质量的议案、建议、意见和批评打下了坚实的基础。     

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

<正>(2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)全国人民代表大会常务委员会:第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付宪法和法律委员会审议的代表提出的议案共119件,涉及42个立法项目。其中,建议制.定法律的议案36件,涉及17个立法项目;建议修改法律的议案73件,涉及16个立法项目;建议作出有关法律问题和重大问题的决定的议案1件,涉及1个立法项目;建议作出法律解释的议案4件,涉及4个立法项目;     

他山之石

上海人大： 近日，上海市第十三届人大常委会第六次会议审议关于修改《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》的决定（草案）。草案规定，代表应当通过视察、调查研究等活动，了解实际情况，在充分准备的基础上提出议案。议案的领衔代表应当向参加联名附议的代表分别提供议案文本。附议代表应当认真审阅议案文本，有条件集体讨论的，应当经过集体讨论。     

票决议案办理的方式值得提倡

正法律虽然没有对议案办理情况是否由全体代表进行票决作出明确规定,但笔者认为,在人代会上对上次人代会代表议案办理情况进行满意度票决的做法,值得提倡。人大代表来自社会的方方面面,所提议案都是人民群众广泛关注的各种热难点问题,代表议案办理质量的好坏,直接影响到     

履职重民意 办事想百姓——记全国人大代表、吉林大学第三医院教授王维忠

2004年是我国人民代表大会制度建立50周年,已连续担任第九、十两届全国人大代表的王维忠,用一种特殊的方式向人民代表大会制度50周年献上了一份珍贵的厚礼:从1999年到2004年的6年间,王维忠共向全国人代会提交代表议案66件,其中被采纳的议案36件。截至2006年3月,王维忠已累计向全国人代会提交议案93件,被采纳58件,并提出建议200余条。     

省十三届人大一次会议期间 人大代表认真履职踊跃提出议案建议

正人大代表在人代会期间依法提出议案建议是履行代表职务的重要形式。省十三届人大一次会议共收到代表10人以上联名提出的议案26件,其中,财政经济方面的10件,内务司法方面的3件,教育科学文化卫生方面的5件,城乡建设与环境资源保护方面的4件,农业与农村方面的4件。大会主席团决定,将其中9件符合议案条件的作为代表议案处理,交有关专门委员会在闭会期间审议,其他17件转为代表建议处理。作为议案处理的9件是:菏     

代表履职情况 公告栏里“曝光”

履职情况上了墙“在今年的市人代会上领衔提出3 件议案、16件建议意见,参与提出4件议案;区人代会上领衔提出议案1件、参与提出议案3件。参加市代表小组活动3 次、区代表组活动4次;持证视察2次; 走访本选区(6个村)的选民48人次……”