提高检测能力 落实食品安全源头管控——以杭州市为例

<正>食品安全监管既要抓行政监管,又要抓技术监督,只有这样才能有效保障食品安全。近年来,国内外陆续发生的苏丹红事件、三聚氰胺事件和"地沟油"案件等一系列食品安全事件,都暴露出食品检验检测能力薄弱、技术监督手段乏力、源头     

我国食品安全监管渎职犯罪初探

近年来,我国发生的食品安全事故几乎都与监管部门及其责任人员的渎职行为有关。其渎职监管方式主要表现为不作为或乱作为、＂马后炮＂式监管、＂养鱼执法＂式监管等。食品安全监管渎职犯罪既有现行监管体制的问题,亦有监督立法不足和法律监督不力的因素,但最主要原因还在于公共权力失去社会力量制衡。因此,有效遏止食品安全监管渎职犯罪,必须正本清源,消除腐败;密织法网,严惩重罚违法犯罪分子;建立职责边界明晰和高效率的监管体制,防止相互推诿扯皮现象发生;创建多样化的社会力量监督机制,将食品安全监管渎职犯罪置于人民群众的监督之下。     

从多头监管到一个部门说话:我国食品安全监管体制急待重塑

我国现行的食品安全监管体制面临严重挑战,存在协调差、部门利益化、监管效率低等问题。本文以食品安全监管体制为研究对象,从分析我国现有食品安全监管体制存在的问题出发,在总结丹麦和美国两个国家食品安全监管体制经验的基础上,结合我国的实际情况,提出了我国新的食品安全监管体制框架。本文认为:为满足食品安全监管的需要,顺应国际食品安全监管体制的发展趋势, 我国的监管体制需要走合并重组之路,最终由一个部门负责食品安全的统一监管。     

多措并举捍卫舌尖安全

<正>民以食为天,食以安为先。经济社会越发展,人民群众对食品安全的要求就越高,食品安全问题就越敏感。通过深入调研,部分委员就建立无缝衔接的食品安全监管体制、提高违法成本、行政监管和追责、加快建设和完善食品安全监管信息服务平台等问题,提出以下建议。1.建立无缝衔接的食品安全监管体制将分散在各部门的监管职责进行合理的整合,消除食品生产、流通、消费等环节之间食品监管的缝隙,实现从田间到餐桌的无缝监管。从市到区县到街镇到社区,每个层面都要监管职责明确,不留死角和空白。一是尽快完善我市监管机构体制改革和职能转变。建立起严格有效的监管体制机制。二是理顺内部机构关系。机构整合后,应     

食品安全政府监管问题分析

食品安全问题始终是涉及民生的大问题,文章从案例分析入手,归纳出政府存在监管主体滥用职权,多头监管导致监管空白,行政主管部门不作为,追惩结果不透明,监管部门推诿扯皮等问题,并进一步分析指出食品安全政府监管制度的完善应从加强信息公开、严惩政府不作为、明确监管职能、完善相关立法等几方面入手。     

基于政府规制的我国食品安全监管问题研究

食品安全事关民众的生命健康安全.近年来,我国的食品安全问题不断,有毒、有害食品的出现不但让消费者饱受其害,也严重侵害了政府的公信力.本文分析了我国食品安全监管的研究现状及存在的问题,以信息不对称理论、公共物品理论为理论基础,介绍了发达国家食品安全监管的经验,从进一步完善食品安全监管法律体系、加强对食品安全信息的规制、完善食品安全监管体系和采用“两段式”监管模式等方面提出了对我国食品安全监管问题进行政府规制的建议.     

关于加强我省食品安全监管体制建设的建议

长期以来，省委、省政府高度重视食品安全工作，食品安全监管部门积极履职，扎实推进食品安全监管体制改革：[作，我省食品安全监管总体上保持健康向好的良好态势。但与此同时，我省食品安全监管体制也存在一些弊端，对整体监管工作带来不利影响，主要表现在：1、监管体制上下不对口。机构人员编制落实不到位。市州县一级有的由卫生部门综合协调．有的由食品药品监督局综合协调，未执行统一的监管体制，增加了上下沟通协调的难度。2、监管部门法定职责不明确，监管空白与重叠并存。“九龙治水、分段监管”导致监管部门在监管过程中有利争着抢、无利没人管。3、经费保障不到位。基层监管力量奇缺。食品安全由地方政府负总责，但地方政府的经费投入明显不足．特别是食品安全监管工作经费，有些地方政府还未纳入财政预算。工作人员较少．与点多面广的食品安全协调工作不相适应，制约了综合监管的开展。4、食品安全监管激励机制不健全。执法力度不够。少数地方由于片面追求政绩考核指标等原因．在日常食品安全监管中避重就轻，怕暴露问题．食品企业违法成本低，敢于铤而走险。     

食品安全行政监管模式仍需改革

我国目前的食品安全监管体制属于多部门、分段管理模式，为解决多部门监管存在的职能交叉和职能缺位问题，从国务院到地方各级政府还成立了议事协调机构。监管体制看似严密，但在食品安全事件中，很少有监管部门能事前主动发现问题，总是媒体率先曝光，随后相关部门再加强监管和查处，这说明目前的食品安全监管机制仍存在着监管漏洞及运行不畅问题。     

构建食品安全监管体系路径及政策研究

由于立法理念等问题,目前中国食品安全法律在监管体制、食品安全标准、检测机构、法律责任等方面都存在亟待改进的地方,应当通过加强高位阶的立法来逐步解决。同时,应当创新监管模式,对食品安全集权监管;实现责任网格化管理;建立食品安全举报系统,加大举报奖励力度;加大惩罚力度,提高食品安全违法违规成本;引入"第三方监管"等。     

食品安全监管：变被动为主动

目前，本市食品安全呈现“两高一低”——食品安全评价抽检合格率保持94%以上的高位、监督执法保持高压、集体性食物中毒报告发生率处于6／10万以下的较低水平。但另一方面，重大食品安全事件的发生发展过程非常相似，往往是媒体纷纷曝光、社会强烈反应、政府强力监管、事件逐步平息。政府被动监管、事后监管的“套路”在其中显露无疑。     

赞全链条食品监管模式

今年7月1日,武汉食品药品监管体制改革中涉及的职能调整、机构设置、人员编制划转已基本到位,实行新的全链条食品监管模式。这种新体制打破食品安全监管"分段治水"格局,完整锁定食品安全监管的责任主体。据悉,这种新体制在全国副省级以上城市中尚属首例。打破分段治水,实行全链条监管,这是一个真正对群众生命健康负责的决策,是一个真正对食品安全监管负责的政策调整,相信在这种全链条监管的模式下,当地的食品安全将会有一个质的飞跃,百姓可以吃上放心食品药品了。食品药品安全关系到人民群众生命健康,关系到经济发展和社会和谐,因此,管好食品药品安全,让人民群众吃得放     

从三鹿奶粉事件透视我国食品安全政府管制

三鹿奶粉事件暴露了我国食品安全政府监管的缺失:以政府为主导的监管模式下食品安全监管机制混乱,市场发育不足,食品安全管制中的关键制度不完善,企业难以有效地自我监管,社会中间层组织参与食品安全管制的动力不足.要转变政府在食品安全管制中的职能,依靠市场作用促进企业实施食品安全自我管制,充分调动社会中间层组织力量以达到食品安全的共同治理,形成政府、市场、社会、公民四位一体的食品安全监管模式.     

对我国食品安全现状的思考

食品是人类赖以生存和发展的物质基础,食品安全已远远超越人们对维持生命基本物质需要这样的简单层次,但我国的食品安全监管尚存在诸多问题,导致＂毒奶粉＂等食品安全事件频发。因此,需要从完善我国食品安全监管体制、建立食品安全监管的保障体系、提高食品安全监管效能、建立食品安全突发事件应急机制、建立食品安全监管的社会推动机制等五个方面提出对策建议,以此促进我国食品安全事业的健康发展。     

食品安全监管行政问责制研究

民以食为天、食以安为先,食品质量安全关系重大,建立食品安全监管行政问责制能为从"农田到餐桌"的安全食物链提供保障。但行政问责制在食品安全领域的运用时间较短,制度尚不完善。因此,应在完善食品安全政府监管体系、信息公开制度的基础上,强化异体问责,规范问责程序和问责后的官员复出程序,以更好地发挥行政问责制在食品安全监管领域的促进作用。     

关注，一如既往

市政府高度重视食品安全工作，2004年底对相关部门的职能作了调整，将原由卫生部门负责的食品卫生监管职责分别划归食品药品监管部门和质量技术监督部门，从而进一步理顺了食品安全监管体制。在生猪及肉制品上，明确由市食品药品监管局牵头实施综合监管，市经委、农委、质量技监局协同进行规划、动物防疫和产品质量监管。政府有关部门按照“堵源头、端窝点、严准入、强监管，’的原则，加强配合协调，进一步强化了肉类食品卫生安全工作，社会反响良好。     

关于加强武汉市食品安全工作的建议

食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，是最基本、最重要的民生工程。在社会各界的共同努力下，近年来，武汉市的食品安全市场秩序明显好转，全市未出现大宗恶性食品安全事件，实现了食品基本安全。当然，通过调研我们也发现．我市食品安全工作还存在很多问题和困难：一是监管力度分散．资源整合不够，监管保障亟待加强。二是食品生产加工、流通及消费领域监管存在薄弱环节，对小作坊、小摊贩、小餐饮和无证无照占道经营还存在监管盲区。三是对违法行为惩处力度不够．处罚措施大多限于收缴原材料、罚款等行政手段，追究刑事责任的少．违法成本过低。四是发动全民参与食品安全监管的机制尚不健全、氛围还不浓厚。为此，建议：一、完善监管体制机制。加强监管保障。提高监管效能     

食品安全监管体制创新研究

中国目前的食品安全监管体制对保证食品安全作出了贡献,但现有体制尚不完善,实施力有待加强。该文探讨了如何对原有食品安全监管体制进行创新性设计,从而构建一个高效率的食品安全监管体制等问题。     

论食品监管渎职犯罪的惩治与预防

当前,食品安全问题层出不穷,相伴而生的渎职犯罪也成了危害食品安全犯罪的一个毒瘤。食品安全监管呈现出权责模糊、主动失职以及充当犯罪分子"保护伞"等特点。国家出台了一系列规范性文件强调打击食品安全犯罪背后的渎职犯罪,但仍然存在刑事责任主体认定难、案件发现难、取证难等司法障碍。因此,需要明晰监管职责,联合公众、媒体以及其他执法部门加大对食品监管渎职犯罪的查处和惩处力度。     

高体健：进一步探索更有效的食品安全监管体制

我国现行以分段监管为主、品种监管为辅的监管体制存在着较多的弊端，建议国务院及有关部门对我国的食品安全监管体制进行更加深入的研究，积极推进食品安全监管体制改革与食品安全监管事业科学发展。针对我国食品安全监管体制现状，结合近年来的食品安全监管实践，我们建议建立“一委、两段、两部门”（简称“122”）食品安全监管体制，以有效解决多部门、多环节食品安全监管体制存在的问题和不足。     

风险社会中我国食品安全治理困境与路径选择

风险社会的时代背景与我国的食品安全治理困境二者存在着内生关联性.处于高速发展期和社会转型期的我国当前食品安全形势堪忧,由于一系列因素的制约,我国政府管制主导型的食品安全监管模式存在着食品安全监管理念的偏差、食品安全监管体制设置的不合理、食品安全监管机制的不健全、食品安全监管效力的不足以及食品安全监管评估的欠缺等问题.因此,未来我国的食品安全治理应从面临的困境出发,在批判反思现有监管模式的基础上,建构一种多元协同治理的食品安全治理新模式.