试论人大制度的民意表达功能

<正>民意表达是民主政治建设的核心要素,是现代政治文明的基本标志。当前,我国社会群体结构发生了新的分化和组合,利益主体多元化和复杂化,社会公众的民主意识和表达意愿日渐增强。但由于历史文化、民主素养以及体制机制等方面的原因,民意表达不畅依然是当前比较突出的问题。人民代表大会制度是我国人民当家作主的主要形式和保证人民享有国家权力的根本政治制度,是维护最广大人民群众根本利益的制度保证,是反映民意、整合民意的主要渠道。各级人大及其常委会要积极探索新形势下联系代表和人民群众的新的有效形式和渠道,不断完善科学有效的利益诉求表达机制,进一步支持、引导和推进民意表达,这是发展人民民主的体现和     

完善基层利益表达机制之我见

党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会要求“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”，“要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾凋处机制、权益保障机制”。诉求表达包括利益表达。所谓利益表达是指某一利益集团或个人提出改变某一政策或继续某一政策的要求过程。我军的利益表达机制在战争时期就诞生了，例如士兵委员会、诉苦运动、民主运动，它们都是我军利益表达机制的雏形，最后形成了“三大民主”的利益表达形式，为官兵表达需求、愿望、利益提供了组织平台，也成为我军政治工作的优良传统。但随着形势的发展，利益表达渠道不畅、利益表达机制不健全的问题仍然在一定程度上存在。要建立公平、开放、多向度的利益表达机制，引导官兵以合理、理性的形式表达利益要求，从而更好地维护、实现和发展好官兵的利益。     

在疏通群众诉求渠道上有所作为

在疏通群众利益诉求渠道方面，各级人大及其常委会具有得天独厚的优势和条件。人大应充分利用自身优势，努力拓宽社情民意表达渠道，使人民群众的利益诉求在更高的民主政治的层次上和更广的民主渠道上得到体现。     

在探索中前行的乡镇人大制度

人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，是实现人民当家作主的有效形式。乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，承担着确保宪法法律在基层实施、代表人民群众管理社会经济文化事务、保护公民和法人的合法权益、确保实现人民当家作主民主权利的重任。乡镇人大在促进地方经济发展，推进基层民主法制建设中发挥了重要作用。搞好乡镇人大建设对于加强基层民主政治和社会主义民主法治建设，让人民群众广泛地参与国家事务管理和监督，具有极其重要的意义。     

加强制度建设 保证决策民主科学

用制度建设保证决策的民主化，达到决策科学化的目的，这是目前世界上很多国家在实践中证明十分有效的方式，也是建设民主政治、推进社会主义政治文明的重要内容。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度是共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是我国推进民主决策制度建设的基础。在此基础上，参照世界发达国家在民主决策、科学决策方面的有益经验，探讨中国民主决策制度建设的多种形式和丰富内容。 一、充分发挥政治制度优势。推进民主决策制度建设进程 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，充分发挥我国人民代表大会制度的独特优势，完善人大代表议案和建议制度。人大代表议案和建议制度是集中反映人民群众的意见和要求的重要渠道。人大代表来自社会各个方面、各个层面，与基层广大人民群众有着必然的、天然的联系，对基层人民群众的思想状况把握得最准，对民情信息了解得最透彻，最能真实地反映基层人民群众的意见、要求和呼声。人大代表通过议案和建议这个渠道，把他们联系群众所掌握的民情民意，通过他们的聪明才智汇集起来，反映到政府决策机关，对领导者科学决策可以起到有效的智囊和参谋作用，从而使政府决策更加顺应民心，合乎民意，并在实践中得到人民的理解和支持。特别是当前，随着改革的逐步深入和市场经济的飞速发展，原有的平衡已经和正在被彻底打破，人民群众的民主法制意识、参政意识普遍增强，这些因素造成社会思想的空前活跃，人民对改革投以极大关注，各种意见和要求亟待表达疏导。在这种历史     

新形势下加强基层党组织建设要抓好三个重要环节

一、加强党的基层民主建设,疏通和拓宽党内民主渠道加强党的基层民主建设,保障和尊重党员的民主权利,疏通和拓宽党内民主渠道,是保证党要始终成为中国最广大人民的根本利益的忠实代表的一个重要前提。党内民主是人民民主的基础,没有党内民主的发扬,就谈不上人民民主的完善。如果广大党员和人民群众的要求和意愿在党和国家的政治生活中不能得到充分表达,党就很难当好人民根本利益的忠实代表。因此,必须从深化认识、拓宽渠道和落实制度方面入手,加强党的基层民主建设。1.要不断强化加强基层民主建设的紧迫感。党内民主是党的生命,也是我们党总…     

畅通民意表达渠道

建立和完善渠道畅通的民意表达机制，是保障公民的建议权和申诉权，加强党和政府同人民群众的血肉联系，及时了解社情民意，迅速化解社会矛盾的重要措施。     

转型时期公众利益表达的类型与有效性分析

利益表达是民主政治的前提和基础.转型时期的中国存在复杂多样的公众利益表达形式和途径.本文提出影响利益表达有效性的两个主要分析变量"组织性"和"结构性",据此建立了利益表达的四种理论类型并详细考察了不同表达类型和形式的政治效用状况.总体而言,转型时期中国的公众利益表达存在制度化不够、结构性不足、被组织性明显和政治有效性较低等问题.只有不断深化体制改革,实现制度创新,才能从根本上保证公众利益表达途径的多样、真实、畅通和有效,从而为社会主义民主政治建设奠定坚实基础.     

基层协商民主与群众工作探析

始终坚持人民至上．高度重视群众工作，既是中国共产党的优良传统，也是人民政协的优良传统。现阶段，协商民主已成为我国各利益主体表达诉求、实现利益的重要途径．也是统筹协调群众各种利益的有效民主形式。通过协商民主的方式做好群众工作．是新时期基层政协工作题中之义。     

弱势群体民主政治权利救助的价值与实现

加强弱势群体民主政治权利的救助是贯彻“以人为本”的原则、建设社会主义和谐社会和完善社会主义民主政治制度的需要。当前，导致我国弱势群体民主政治权利缺失及边缘化有经济、能力、心理和制度等方面的因素。为此，建全利益表达渠道，提升弱势群体阶层组织化程度，加强弱势群体民主政治表达力，优化民主政治权利工作运作机制是实现弱势群体民主政治权利救助的现实路径。     

强化人民政协政治参与功能

扩大人民群众有序政治参与,发展社会主义民主,是实现官员清正、政府清廉、政治清明的重要途径。党的十六、十七、十八大报告都强调要扩大人民群众有序政治参与,充分发扬民主,建设社会主义政治文明。人民政协作为我国人民发扬社会主义民主的重要形式,是各党各派、各族各界代表人士政治参与的重要制度平台。十八大报     

审视与借鉴:发达国家的利益表达制度

国外发达国家利益表达制度相对成熟完备,其特色主要体现为以健全的立法为前提的利益表达制度体系,以利益团体组织化表达为基础的利益表达形式,以选举制度为核心的多元化利益表达渠道,以竞争性政党体制为保障的高效民意回应。上述特色无疑对健全转型期中国的利益表达制度具有借鉴意义,启示我们要构建法治化的利益表达体系,培育利益表达的组织载体,提供畅通的利益表达渠道,健全利益表达的回应体系。     

和谐社会视域中政府保障农民权益的困境解读

构建社会主义和谐社会治国理念的提出,使得当前我国农民合法权益遭到侵害而无法实现有效维护的困境更加凸现。当前我国的土地产权和使用制度、二元户籍制度、就业和福利制度,以及法律制度的不完善或者停留于文本阶段是农民利益受损的主要因素。究其根本原因,是由于当前我国农民缺乏自身利益诉求表达的有效渠道。如果利益表达渠道制度不能够建立,其他制度的完善和改革的作用将会大打折扣。借鉴西方国家的先进经验,有效整合我国当前分散的农民力量,实现各集团力量的相对均衡,从而为巩固政策的良性互动和制定提供持续的推动力和有效的监督力量。     

和谐社会视域中政府保障农民权益的困境解读

构建社会主义和谐社会治国理念的提出,使得当前我国农民合法权益遭到侵害而无法实现有效维护的困境更加凸现.当前我国的土地产权和使用制度、二元户籍制度、就业和福利制度,以及法律制度的不完善或者停留于文本阶段是农民利益受损的主要因素.究其根本原因,是由于当前我国农民缺乏自身利益诉求表达的有效渠道.如果利益表达渠道制度不能够建立.其他制度的完善和改革的作用将会大打折扣.借鉴西方国家的先进经验,有效整合我国当前分散的农民力量,实现各集团力量的相对均衡,从而为巩固政策的良性互动和制定提供持续的推动力和有效的监督力量.     

完善政府决策过程中的民意表达机制

改革开放以来,我国政府决策过程中的民意表达呈现出许多新特点,这是社会进步的必然。然而当前政府决策中的民意表达仍然存在诸多不足,必须通过搭建民意表达和政治参与的制度平台、建立和完善政务公开制度和各种办事公开制度、建立和谐社会的民意表达和协调机制、建立科学的社情民意反映制度和民意反映回应机制等措施予以弥补。     

茅临生:推进政改,需要完善好人大制度

"人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的有效实现形式,对党委、人大、政府的工作关系也有成熟的架构,对民意表达也有法定畅通渠道,对表达民意、发扬民主和有效集中都有成熟的制度,实践证明是符合中国国情的。"?浙江省人大常委会副主任茅临生认为,推进政治体制改革的方向和重点,是进一步完善人民代表大会制度,进一步发挥好人民代表大会这一现行制度的作用。尤其要在重大事项决定、干部任命、立法执法、检查监督等方面,按照政治体制改革的要     

夯实基础充分发挥人大代表作用

党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命”。“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。人民代表大会制度是实现和保证人民当家作主的根本政治制度。做好代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，也是增强人大及其常委会工作活力的主要途径。新一届卢湾区人大常委会在开局之年，着力从制度、方法和活动形式出发，搭建有效平台，使代表在闭会期间更好地行使管理地方国家事务的权利。     

有序的政治参与需要缜密的制度设计

选举民主与协商民主是我国社会主义民主政治制度的两种重要形式,从本质上来说是一种基于多方利益表达的决策机制,是我国公民进行有序的政治参与的主要渠道。我国在人大代表选举方面已经有了较长时间的探索,各种制     

人民政协提案运行机制与民意表达的相关问题

人民政协是我国基本政治制度的实践之地.提案是人民政协履行基本职能的主要载体.通过认识提案运作过程的规律,从实证角度考察、研究政协提案在表达(整合、实现)民意、发扬人民民主中的有关问题,有助于从动态中把握提案民意表达机制中的一些症结问题,并找到提高、完善提案民意表达成效的路径,对于挖掘现有政治资源的潜力、提升人民政协的政治功能,具有重要的实践意义和理论意义.     

注重履职实践 推进协商民主

<正>中共十八大报告指出"社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展"。政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,如何充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用,江阴市政协在履职实践中作了一些探索。一、坚持协商制度规范化。当前,江阴市已经形成了一些较为成熟的协商制度,并坚持按照制度开展工作。如市委加强对政协工作的领导,市委常委会每年年初专题研究政协工作;市委主