农村贫困地区社会救助的困境及出路——对安仁县农村社会救助的调查与思考

农村贫困地区社会救助制度建设是社会救助体系建设的难点,也将成为社会主义新农村建设的重点。本文对安仁县农村社会救助现状及困境进行了分析,并指出走出困境的出路在于资金来源渠道创新、体系创新、制度创新、组织创新。     

甘肃省构建农村社会救助体系探讨

本文从甘肃整体及以数个市县为基本数据采集单位,对甘肃农村社会救助现状进行全面分析,发现我省农村社会救助虽然取得了一定的成果,但也存在救助政策体系不完善、实际救助面窄、水平低、救助资金不足、资金筹措机制尚未形成、管理体系不健全、立法相对滞后等诸多问题。针对我省农村社会救助的现状和存在的问题,我们从政府救济和社会救助两个方面入手,构筑了包含生存权益保障系统、生活支撑保障系统、突发应急保障系统、时令解困保障系统、特殊补充保障系统与外部环境保障系统六个方面完整的农村社会救助体系框架,并提出了建立健全农村社会救助体系的制度环境和政策措施。     

完善城乡社会救助体系的建议

截至2005年12月，云南省已经在全省初步建立了以城市最低生活保障和灾民救助制度为基础，城市流浪乞讨人员救助、农村特困户救助、农村五保户供养、农村其他特殊人员救助、城乡医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等专项救助为辅助，以优惠政策相配套、以社会互助为补充的城乡社会救助制度体系，在维护社会稳定和社会公正方面取得可喜的成绩，为社会公民撑起了最后一道“安全网”。     

试论农村社会救助对社会公平的保障

农村社会救助是社会保障制度的重要组成部分,是保障公民基本生存权利的主要内容。我国作为一个农村人口占大多数的农业大国,要建立健全的农村社会保障制度就要解决好农村社会救助问题。构建完善的农村社会救助体系,不仅有利于保障我国农村广大人民的基本权利,更是缩小贫富差距,实现社会公平的有力保障。因此,要解决好农村问题,真正实现社会公平,最重要就是要建立健全的农村社会救助制度,构建完善的农村社会救助体系。     

进一步完善中国社会救助体系的若干问题

本文认为目前我国社会救助体系建设已经取得了很大成就，但是仍然还有很多不足。进一步改进和完善社会救助体系需要调整和转变观念；要以低保制度为基础构建城乡统筹的社会救助体系；要推进全方位的组织创新，致力于重建针对救助对象的组织支持体系；要致力于社会互助机制的建设；推进立法和促进参与是完善社会救助体系的重要保障。     

试论农村医疗救助社会支持网络的构建

伴随着近几年的“看病难”、“看病贵”问题以及“因病致贫”、“因病返贫”等社会现象的频发,党和政府加大了对医疗救助的重视。但是,作为解决贫病恶性循环问题,实施反贫困战略的一种有效途径,仅有政府这一单一主体的参与是远远不够的,尤其是在经济基础相对薄弱的农村,在实施医疗救助的过程中更有必要调动整个社会的力量,构筑强大的社会支持网络,发挥好和谐社会“安全阀”的作用。     

中国农村社会救助体系存在的问题与对策研究

在我国,农村社会保障的地位越来越突出,而救助体系是该制度中最为关键的内容。在目前新发展目标"以人为本""构建社会主义和谐社会"和"社会主义新农村建设"的指导下,农村社会救助制度的重要性越来越得到体现。本文从我国农村社会救助体系入手,重点介绍了我国农村社会救助体系的发展现状,分析了现存的主要问题,并针对问题提出了建立新型农村社会救助体系的对策建议。     

全国农村医疗救助现状、问题与对策

医疗救助属于社会救助的范畴,医疗救助对象是符合条件的五保户、特困户和其他贫困群众。各地民政部门通过农村医疗救助基线调查发现,在农村2542万（其中,五保户570万,特困户1972万）“不救不活”的特殊困难人口中,因病致贫、因残致贫的比例平均为49．8％。在因病、因残致贫人员中,得大病人数,其比例为3％至15％左右。目前,全国有1501个县开展了农村医疗救助工作,初步形成了比较系统的农村医疗救助制度框架,形成了不同的农村医疗救助模式。针对目前农村医疗救助工作中存在的主要问题,今后农村医疗救助应逐步形成在推进中规范,在规范中推进的良性机制。     

农村社会救助体系建设研究

中国尚有2900万“不救不活”的农村特殊困难群体，要保障2900万农村特殊困难群体的生存权益，仅仅依靠传统的生活救助是不够的。因此，必须在科学发展观的指导下，全面建构符合时代发展需要的农村社会教助体系，健全农村社会救助的保障体系，解决一些深层次的理论问题和实践问题，在实际工作中明确思路，找准方向，为广大困难农民提供全面、系统的生活保障，真正做到“保障民生，维护民权，实现民利”。     

构建农村社会救助体系面临的问题与思考——以甘肃省为例

随着甘肃省农村自然灾害的频繁发生,甘肃省的农村困难群体规模有不断扩大化趋势,困难群体问题愈加突出。必须以创新的思路加快构建面向农村困难群体的新型救助体系,加强社会救助立法,健全救助制度,提高救助手段的先进性和程序化。这不仅是新形势下抵御与防范各种风险,实现社会稳定与协调发展的需要,也是农村社会保障制度建设的首要和紧迫的任务。     

中国农村金融体制三十年改革的回顾与评价

“三农”问题始终是影响中国经济发展和社会稳定的重大问题,而“三农”问题的解决直接或间接依赖于农村金融的支持。改革开放以来,我国农村金融体制发生了深刻的变革,农村金融在服务“三农”方面发挥了重要作用。但农村金融体制改革始终没有突破旧体制的框架,已成为制约我国农村经济发展和社会主义新农村建设的重要因素。文章在回顾三十年农村金融体制改革历史的基础上,分析了当前我国农村金融体系存在的问题,并就如何进一步深化农村金融体制改革,建立现代农村金融制度提出了相应的建议。     

农村法律援助现状及对策研究——以湖南省龙山县为例

法律援助是保护弱势群体合法权益、保障人权和维护社会公平正义的重要手段,是社会救助制度在司法领域的体现。农村法律援助是法律援助的关键组成部分,关系到广大农民的切身利益、农村社会的稳定和我国法治建设目标的实现。应逐步降低法律援助申请条件,维护好广大农民的合法权益,真正实现＂法律面前,人人平等＂。多渠道增强资源配备,为农村法律援助工作的顺利开展提供有力保障。加快建立法律援助联动机制,尝试将非诉调解纳入农村法律援助形式,不断创新法律援助服务方式;建立质量监督管理体系;提高农民法律意识,扩大法律援助的知晓率和影响力。     

救助的扩展:农村居家社区养老服务的发展路径——以北京市为例

以北京为样本,农村居家社区养老服务发展可以概括为两条主线、三个阶段和三类主要模式。两条主线为救助-适度普惠福利服务和居家-社区福利服务,三个阶段指由自发性的帮扶救助到村两委主导再到混合化运营,三类模式包括纯居家互助服务模式、互助服务+就餐模式、互助服务+综合模式。总体而言,农村居家社区养老服务应该是非营利定位的,互助服务是农村居家社区养老服务发展的关键,其发展路径可以概括为:分阶段、分类型地扩展救助型福利服务和适度普惠型福利服务;由福利的国家责任向国家、社会合作(发动社会参与,进行资金和服务互助)转变;由设施建设向服务供给转变;构建农村互助共同体等。     

农村社区贫困户社会救助问题的警示

文章以对全国28个省、自治区、直辖市农村贫困户抽样调查的翔实数据,客观地反映了在传统农村社会救济制度下贫困户生活的现状和困难,以此向现行的传统农村社会救助制度提出了一个令人深思的警示。     

中国农村贫困状况与最低生活保障制度的建立

随着我国农村贫困人口的大幅度减少和贫困率的下降,剩余的农村贫困人口呈现出了明显的家庭和个人特征:绝大多数贫困人口是因残疾患病等因素导致劳动力完全丧失的人口,他们很难继续从开发式扶贫中获得有效的帮助。近年来,中央政府对建立农村最低生活保障制度高度重视,在全国范围内迅速推开了一系列针对困难农户收入和医疗保障需要的社会救助制度。本文利用2005年的农村住户调查数据对农村贫困人群的贫困状况进行了描述和分析,在此基础上提出了建立农村社会保障制度的政策建议。     

农村基层民主选举过程中存在的问题与对策

农村基层民主选举推动了我国民主化进程,促进了农村稳定和经济发展。但由于对基层民主选举认识的不一致,实践中制度不建全,有关法律、法规不配套,程序操作的不规范以及人为因素的影响,直接引发或诱发了村民之间的矛盾,给农村政治稳定带来了不利的影响,成为建设和谐社会的障碍。应当健全村委会选举制度,加强农村法治建设,进一步规范基层民主选举的程序,推进“四个”民主的统一。     

农村派出所协助维护县乡道路交通秩序的实践与思考

交巡警警力不足造成了当前县乡道路交通失管失控、事故损失不断上升的现象。应在一些地方农村派出所协管交通的实践基础上,建立将交巡警重点整治和农村派出所日常管理相结合的管理模式,以探索县乡道路交通管理在现有法制体系下的新方法。     

驻村帮扶下的乡村治理变革--基于H省C镇X村的田野调查

驻村帮扶是实施乡村振兴战略背景下国家主动介入农村以改善乡村治理状况的一项重要制度安排。基于“结构一过程”的分析框架和H省C镇X村的调研材料,可以发现税费改革后第三领域内松散脱节的治理结构和多重机制混合的治理过程在驻村帮扶下发生了明显改观。一方面,作为基层政府与村级组织之间的中间型载体,驻村帮扶实现了国家与社会在村治场域内的上下贯通,塑造了紧密嵌合的治理结构;另一方面,依托于规范的公共治理规则和官僚化的治理工具,驻村帮扶又在实践中将多重治理推向统合,构建出正规化的治理过程。更为重要的是,这种由国家驱动的治理形式虽不同于节省成本的简约治理,但却具有复归二元合一政社关系的结构意义,因而又为实施乡村振兴提供了一定的政策启迪。     

从“外力拉动”到“双轮驱动”——转型期中国农业农村发展的战略调整与制度创新

“以城带乡、以工促农”的统筹城乡发展战略虽然较大程度地改变了“城乡二元结构”,却仍然是建立在城市中心主义之上的,它客观上固化了农村的边缘地位。在城市大幅扩张、农村劳动力大量转移、城市出现“消化不良”症状的背景下,统筹城乡发展需要在继续保持外力拉动的基础上着力激活农村内在动力,消除“村际阻隔”和“产权缺陷”,通过促进农村内部产权自由流转、建立农地农房储备制度等途径,着力构建大农村内部市场和弹性城市化机制,实现统筹城乡“外力拉动”和“内源发展”并行的“双轮驱动”。这种战略调整和制度安排既可以改变农村资源资本化不足带来的发展动力不够的现状,又可以避免农村土地私有化带来的巨大社会风险。