从杆石桥模式到世界警务改革的大趋势──中西警务改革比较 第一部分 警力革命的比较

中国人民公安大学公安基础部王大伟副教授于１９９９年在山东省济南市市中区杆石桥派出所下派锻炼期间，对我国警务改革与外国警务改革，从警力、工作重点、装备、警察角色、服务助民、衡量标准、群防群治、领导体制等８个热点问题进行了比较研究。选题新颖，内容翔实，开人眼界，启迪思考，具有较高的学术和实践价值，不仅是公安高等院校比较警察学研究的理想资料，更是公安机关有志于改革创新的各级领导与广大民警学习参考的材料。本刊从这期开始，将连续刊登王大伟副教授的文章，请广大读者给予关注。     

深化警务改革提升警务效能的实践与思考

如何提高警务效能,是摆在公安机关各级领导面前亟需解决的一个重大课题,也是实现公安基层基础工作的基本目标要求。提升警务效能,必须从改革体制、创新机制、盘活资源、提升素质入手,大力推进现代警务改革,从根本上解决公安基层基础不牢、工作效率不高、战斗力不强问题,确保公安机关履行党和人民赋予的神圣职责。     

全面深化警务体制机制改革的几点思考——以贵州省警务体制机制改革为例

深化警务体制机制改革，既是回应警务发展的需要，也是对社会发展预期的一种主动适应，其实质是对警务体制机制的一次深层次、全方位、根本性的重大变革。警务体制机制改革推进中，务必要有全局思维与系统观念，还要经科学论证，同时要有重点突破，着力推进警务机构重组、警务工作信息化、警务机制动态化与社会化、指挥调度扁平化与精确化、公安业务民生化等八个方面的改革，切实将警务体制机制运行中的绊脚石清除掉，实现警务运行效能的大幅提升。     

电子警务：发展及其前景

电子警务是在计算机网络环境下,组织和开展公安工作的新形式。电子警务是由“金盾工程”推动并发展起来的,旨在建立一个更高效、更有战斗力和具有快速反应能力的公安工作运行机制,更好地承担起新世纪各项公安保卫任务。电子警务实现的前提和基础在于公安业务的电子化和网络化,打破部门界限实现信息共享,创新公安管理和业务模式,以及改革业务结构和业务流程等。     

深化农村警务改革 提升基层基础工作

基层基础工作是整个公安工作的根基．是推动公安事业长远发展的坚强基石。今年以来，我所紧紧抓住“基层基础建设年”这一契机，进一步统一思想，提高认识，抓住机遇，乘势而上，通过深化农村警务改革，开展社区农村警务建设，使派出所基层基础工作实现了质的飞跃，促进了公安工作和队伍建设的全面协调发展。     

第四次警务革命的启迪

当前,大多数警学研究学者认为,西方国家已进入第四次警务革命阶段.这次警务革命是对警察的基本理论、警务实践的方法和改革途径等问题的反思与发展.《第四次警务革命的启迪》,是介绍这一警务改革趋势系列论文的首篇.本刊将陆续刊登西方警务改革的理论基础,对警察在职培训和正规教育、无增长改善论与警务风格的转变、警务重点的转移和体制改革等专题论文.西方国家警务改革对我们的启示:一方面要注意他们的改革,有许多问题是趋向我国公安工作优良传统的,我们在深化公安工作改革时,切不可只学习警用器材装备的现代化,而忽视了我们在长期工作实践中所形成的一整套理论与实践经验,如群众路线、综合治理、条块结合等;另一方面,西方警务改革的许多问题我们也会遇到.追踪与研究他们的改革趋势,对我们加强改革的科学性与预见性将有很大的帮助.因此,我们既要记住前车之覆,作为后车之鉴,又要取其精华,为我所用.本组专题论文的作者是我校副校长朱启禄教授与公安业务基础部讲师王大伟.他们在西方一些国家学习、讲课与合作研究期间,对西方警察科学进行了较系统、较深入的研究.本组论文旨在活跃与推动我国警察科学理论与实践的研究.文章中不可避免地存在不妥之处,恳请批评指正.     

以信息化改革和创新警务机制探析

公安信息化是牵动警务机制改革的重要纽带，必须坚持以信息化推动警务机制改革和创新。公安信息化发展要求建立与之相适应的警务机制，构建现代警务机制必须以实施情报主导警务战略为核心。要在思想观念、资源重组、流程再造、平台建设、情报研判、规范制度等方面改革创新。     

英国警务改革考察及其对我国警务改革的启示

二十世纪九十年代起,受到形势压力和自身发展要求影响,英国警方以新公共管理理论为基础,开始推进新一轮警务改革.英国警务改革对世界警务工作建设带来深远的影响.借鉴英国警务改革做法,我国公安机关警务改革要明确新时期自身职能定位,确立警力无增长改善的总体思路,引入警务经济理论,强化情报信息主导警务的理念,深化公安信息化建设,推...     

警务指挥学科建设刍议

警务指挥活动在公安工作中的比重和地位都在急剧上升,警务指挥已发展成为一门具有自身特点和不可替代的公安业务,但人们对它特有的内在运行规律的认识还显得相对不足。“警务指挥”这一领域的理论建设客观上大大落后于丰富的警务实践。加快警务指挥理论研究和学科建设的步伐,夯实警务指挥事业可持续发展的理论基础,是实现警务效能跨越式发展的当务之急。     

我国警务改革的逻辑与向度——以2003年以来地方警务改革为样本的分析

针对公安警务体制、机制存在的诸多问题,2003年以来我国多地公安机关积极推行警务改革并形成了压缩层级型、流程再造型和创新理念型三种改革模式。但是,在多重因素的共同作用下,改革举措大多以失败告终。在现有警务时空背景下,应坚持把内部结构调整和业务绩效提升作为警务改革的基本选择逻辑,同时充分关照、协调处理内部与外部、效率与效果两对矛盾,坚持“小步快跑式”的渐进型改革,在改革制度的细节设计上坚持法制原则和吻合警务时空原则,把以接处警运行机制改革为抓手实现警务扁平化、以能力培养与工作机制创新为导向推进社区警务、以专业化与社会化共进实现警务集约等作为警务改革基本向度。     

经济欠发达地区警务改革与警察素质教育

１９９９年１１月召开的全国公安教育工作会议，再次强调要把公安教育放在优先发展的战略地位，提出深化公安教育改革，全面实施素质教育，进一步贯彻向教育要素质、要警力、要战斗力的方针。如何结合本地实际，切实贯彻这一精神，并坚持公安教育服务于警务工作实践，是当前各地公安机关面！临的一个重要课题。对于经济欠发达地区来说，尤其如此。本文拟对此提出一些粗浅的看法，以求斧正。 一、经济欠发达地区警务改革与发展面临的主要课题 警务改革与发展同社会生活中的其它事物一样，都是一个具体的和历史的过程。科学地考察和分析这一社…     

关于警务改革的理性思考

溯源警务改革轨迹,把握改革发展特征,抓住当前警务改革关键性问题,建立现代警务中枢,强化公安队伍职业化建设,全面提高公安综合战斗力,是深化警务改革进程中不得不面对、不得不解决的问题。要把握改革由行政主导到演进发展的趋势,抓住机制、体制改革并重的改革关键,建立快速、高效指挥体系这一现代警务中枢,提高公安机关"软"、"硬"战斗力,全力实施公安队伍职业化建设战略,进一步把警务改革推向深入。     

辽源市公安局警务改革探析

2003年下半年我在基层公安派出所锻炼期间,从《人民公安报》和警务网上看到有关吉林辽源市公安局警务改革的报道和消息,有些激动,也感振奋。激动的是警务改革竟然出现了新趋势———业务流程重塑(国外称BPR)——一种剧烈地改革模式。振奋的是他们在警务改革中已经迈出了艰难的一步,在新世纪开了我国基层警务管理体制改革之先河。但兴奋之余,我也不禁自问,作为一种新生事物,辽源市公安局的警务改革能够持续下去吗?下面从不同的视角实事求是地谈谈我的一些看法:一、警务改革的好与坏———结果评估“实事求是”、“实践是检验真理的唯一标准…     

湖州警务改革的文化价值

从政治文化层面看,湖州市公安局实施的民意导向型警务改革,是党的群众路线在新时期公安工作中的贯彻落实和具体体现,是公安机关坚持和发展"枫桥经验"的时代样本,是公安民警履行"立警为公、执法为民"宗旨的生动实践。从推进公安治理机制和治理能力现代化的角度看,湖州警务改革是对传统的公安机关社会管理模式的创新和升华。从国内外现代警察发展史角度看,湖州警务改革继承了公安机关依靠群众开展公安工作的优良传统,同时也符合世界警务改革与发展的大趋势。从警察管理层面看,湖州警务改革探索形成了具有湖州公安特色的警察文化建设机制。     

论信息化条件下的社区警务工作创新

基层基础工作是整个公安工作的根基,"基础工作信息化、信息工作基础化"也是公安信息化建设的基本要求。作为处于公安工作最基层、最基础的社区警务工作,实现信息化是社区警务工作改革的方向和必然选择。本文结合广东公安建设应用社区警务信息工作平台的实践,对信息化条件下社区警务工作创新的必要性、可行性进行了分析,针对当前社区警务工作创新面临的新问题,就充分运用PGIS和移动警务等信息技术,以实现统一平台、数据整合、精确管理、警务前移、质量可控等为目标,推进社区警务工作信息化建设的基本思路和要点作了探讨和研究。     

浅议公安机关犯罪控制与现代警务改革

多年来,刑事犯罪数量上升的势头禾未从根本上得以改变,公安机关作为犯罪控制的职能部门,为适应这一严峻形势,不断地进行调整和改革,但效果均不理想。本文在分析公安机关犯罪控制方面存在问题的同时,提出更新警务理念。改变传统的犯罪控制方式,实施预防警务、社区警务、电子警务战略,改革公安管理体制、重新认识严打斗争对犯罪控制作用等五个方面阐述犯罪控制问题。     

对公安警务改革的理性思考

警务改革能较好地解决影响和制约公安工作长远发展的体制性、机制性、保障性障碍,能焕发队伍的生机和活力,是破解公安事业发展难题的必由之路。实事求是是警务改革的基本品质,夯实基层是警务改革的目标指向,以人为本是警务改革的第一原则。     

现代警务改革理念与义务公安工作经验

自从20世纪70年代以来，伴随着“新公共管理”运动和第四次警务改革的浪潮，“现代警务”日益成为社会关注的热点。面对日新月异的现代警务改革思潮和举措，如何实现国际潮流与本土成就的结合和理论研究与实践经验的结合，成为当前我国公安领域理论研究者和实践工作者都需要面对的重要问题。浙江省义乌市公安机关在多年警务改革的基础上，初步形成了具有自身特色的公安经验。这些经验不仅是义乌的，也是中国的，甚至是世界的。说它是中国的，因为作为先发城市，义乌遇到的许多问题是中国其他地区已经遇到或将要遇到的；说它是世界的，因为义乌商城警务的许多做法，符合世界警务改革的潮流，或者体现了世界警务今后发展的趋势。当然，义乌的商城警务也存在着若干问题，还有许多不足之处亟待完善，但这些问题和不足之处也是我国警务改革中需要注意和引以为鉴的。     

正视社区警务

社区警务英文表述为 Community Policing,是当今西方警务改革(第四次警务革命)的重要组成部分,国内甚至还有人把它看作是当今西方警务改革的重要标志和发展趋势,足可见其在当今世界警务中的地位和影响。但是社区警务理论从何而来?其内涵又是什么?解决好这两个问题不仅有利于拓宽公安研究领域,使我国的公安研究尽快与世界警察科学接轨,更重要的是它将有利于我国公安机关在正在进行的现代化警务改革中,正视社区警务的重要性,从而在今后的公安工作中更加坚定地走"一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去"的群众路线。一、社区警务的起源、发展及其借鉴     

信息化条件下现代警务运行模式相关问题探讨

在经济全球化、社会信息化的时代背景下，公安机关要进一步提高公安队伍的整体素质和战斗力，就要解决自身不适应的问题，对公安业务进行整合重组，并逐渐推动公安机关机制改革，逐步带动警务机制现代化，通过信息化构建现代警务运行模式。