“两手抓”推进我国合同能源管理机制创新

合同能源管理是一种节能新机制,是我国完成节能减排任务的重要方式。目前,其遭遇了诸多障碍,尤以节能服务公司融资难和用能单位节能积极性差为甚。从合同双方入手,一方面为节能服务公司寻找融资新途径,另一方面刺激用能单位节能积极性,可以突破合同能源管理发展瓶颈,使其为我国经济可持续发展发挥积极作用。     

江苏省公共机构合同能源管理阔步前行

发布《关于推进公共机构合同能源管理的意见》,解决了在公共机构实施合同能源管理节能量认定、财政支付途径、招标投标以及合同签订方面存在的问题合同能源管理是提升公共机构节能管理水平的重要途径之一。江苏省高度重视在公共机构实施合同能源管理,2017年出台《关于推进公共机构合同能源管理的意见》.     

新词新知

合同能源管理 国务院办公厅近日转发了国家发展改革委等部门制定的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，要求加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。合同能源管理是一种新型的市场化节能机制，就是节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润。合同能源管理可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。     

地方

天津：奖励合同能源管理 为推行合同能源管理，天津市出台了《天津市实施合同能源管理项目暂行办法》     

运用合同能源管理机制推动政府机构节能降耗

2006年8月，国务院出台了《关于加强节能工作的决定》，明确将“加强推行合同能源管理，推进节能技术改造”作为建立我国节能服务体系的主要内容之一，上海市闵行区政府在开展节约型机关建设的过程中，创新思维、敢于探索，扎实推进、勇于突破，率先推行合同能源管理办法，并进行有效运作。     

合同能源管理渐入佳境

今年4月,国务院转发《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（以下称《意见》）。今年6月,政府宣布安排20亿元奖励优秀的合同能源管理项目。     

新书

《合同能源管理》：由中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）组织编写的《合同能源管理》一书将在今年1月与读者见面。该书内容丰富，不仅简明扼要地介绍了合同能源管理在中国的发展历程及其在国外的发展现状，而且详细介绍了合同能源管理的概念、商务模式、项目合同与实施的关键环节、融资模式、     

行政审批制度改革路在何方

我国现行的行政审批制度是在传统的计划经济体制和规划型行政体制条件下建立起来的，曾经发挥过积极作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和加入WTO，已经难以适应形势发展的需要，必须进行改革。本文拟对行政审批制度改革作一些思考。     

面孔

白晓川 7月15日，美国参议院通过华裔联邦能源管理委员会委员白晓川的任命案，联邦能源管理委员会是美国联邦政府下属独立部会，负责全美水力、火力、核能发电及天然气的规范与管理，白晓川是五名委员之一，也是该委员会第一位华裔委员。     

地方

天津：每节能1吨标准煤奖励360元 为推行合同能源管理,天津市出台了《天津市实施合同能源管理项目暂行办法》。其中规定,财政部门对符合财政奖劢资金条件的合同能源管理项目给予奖励,奖励标准为360元／吨标准煤。所谓合同能源管理,是指节能服务公司与用能单位签订合同,约定节能项目的节能目标、节能服务公司所提供的服务内容,用能单位以节能效益支付节能服务公司利润的节能服务机制。     

行政区经济消解与行政管理体制改革

现存行政管理体制促成了行政区经济,阻碍了区域经济一体化。要解决这一问题,必须进行行政管理体制的改革,发挥政府、市场与社会等作用,形成三方的协同共进。行政管理体制主要是指基于政府内部行政权力划分的政府机构设置以及运行。表面上,行政管理体制改革应该主要立足于政府内部而展开,但政府并非真空存在,其与市场、社会有着重要关联。消解行政区经济,必须借助于行政管理体制改革,必须立足政府、社会与市场之视域来考察。当代中国语境下,政府需要在这一过程中发挥主导作用。     

论中国行政战略体系下行政决策机制的改革与完善

行政管理体制改革是深化改革的重要环节,加快行政管理体制改革,建设服务型政府,有必要通过行政战略来推动全社会发展。在我国,现行行政决策机制存在一些尚待完善的问题,因此必须改革和完善行政战略体系下民主决策和行政决策权责一体的机制。     

从社会管理创新看民间社团的开放

社会性是人的本质属性,人总要过群居的生活,结社、组团就是人的本质的现实化行动,故民间社团的产生具有先在的合理性。社会管理的实质是维护社会自身的秩序,开放民间社团是社会管理创新的重要举措。社会管理创新的任务在于激发社会内部的活力,减少外部干扰,这些都涉及政府行政理念的转变和行政职能的调整。     

当代中国行政结构扁平化的战略构想——以市管县体制为例

宪法规定的中国行政层级为中央 -省 -县 -乡 (镇 )四级 ,但实际运行层级为中央 -省 -市 -县 -乡 (镇 )五级。不仅与法律相悖 ,而且与效率相左。其在城乡一体化、权责配置、组织规模和行政成本等方面所暴露出的种种弊端 ,已成为行政改革的严重障碍。经济的市场化、信息的网络化、管理的现代化为行政结构的扁平化提供了理论基础和现实条件。通过增加省级数量 ,改革市管县体制 ,市县分治 ,构建省直接管理县 (市 )的少层次大幅度的、扁平化的公共行政体制 ,应成为当前我国行政体制改革的战略选择     

论行政权力运行机制中存在的问题与对策

建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制是行政体制改革的目标要求。行政权责相脱节、行政权力利益化、行政运行高成本和行政权力监督虚泛化,是当前我国行政体制改革滞后在权力问题上的四种突出表现。深化行政管理体制改革,必须坚持市场化取向,促进国家权力向社会回归;规范工资福利制度,消除权力失范的经济根源;加强干部选拔任用的监督管理,加大行政问责力度;加快行政法制建设进程,提高权力运行的法制化水平。     

论资源节约型社会中行政指导的运用

建设资源节约型社会是中国经济社会协调发展的战略需要，也是一个长远目标。行政指导自身的优势以及资源节约型社会的特点决定了其对建设资源节约型社会的重要性和必不可少性。该文介绍了资源节约型社会的内涵以及将行政指导运用于资源节约型社会的理论基础，就如何将行政指导运用到资源节约型社会的建设中去提出建议。     

行政许可范围设定制度的法理解读——以政治国家与市民社会关系为分析视角

理性化的行政许可范围的设定，应当以市民社会与政治国家的良性互动为目标，从克服市民社会不自足性出发，充分尊重市民社会的独立性，确立公共利益优位的理念，以私权保障为其基本价值取向。我国行政许可法所确立的行政许可范围设定制度正是契合了上述基本要求，对中国此后的市场经济和民主政治建设必将起到巨大的推动作用。     

从加强政务诚信建设入手切实解决社会诚信缺失和道德失范问题

一个国家和民族,如果失去了诚信,就意味着失去了未来。政府作为国家政策、制度的制定者、执行者、监督者和示范者,在诚信建设中居于核心地位,起着主导作用。政务诚信一旦缺失,势必误导、诱发、膨胀商务诚信、社会诚信和司法公信的缺失。政务失信加大了国家的政治成本、管理成本、社会成本和道德成本,加据了信任危机、降低了行政效率、影响了社会和谐、导致了道德滑坡。所以,要切实解决我国社会诚信缺失和道德失范问题,必须从加强政务诚信建设入手,这本身既是一种诚信的表现,同时也抓住了解决问题的根本。     

公安行政执法程序研究

公安机关的行政执法程序是影响公安机关行政执法行为的重要因素,应引起公安机关和社会各界的高度重视。当前,公安机关的行政执法程序方面的问题主要表现在执法主体、执法行为、行政行为等方面。笔者认为,应该从提升程序意识、完善规章制度和加强监督管理等方面着手,规范公安行政执法程序,为提升公安行政执法效率提供制度保障。     

我国行政审判制度存在问题及出路——兼论我国行政法院制度的构建

《行政诉讼法》自1989年颁布与实施以来,我国的行政审判工作取得了很大成就。但在司法实践中,由于法院在各方面受制于行政机关,而难以做到审判的公正与独立,造成了现实中的种种问题。行政审判制度从某种意义上来说已经走入困境,而建立行政法院是走出困境的唯一出路。在西方国家的行政法院制度模式中,我国应借鉴俄罗斯模式,并结合我国国情,建立中国特色的行政法院制度。