我国新型社会救助体系的内涵与发展方向研究——基于社会救助制度历史发展的视角

从我国社会救助的历史发展来看,传统社会救助制度与目前社会救助制度存在诸多不同。我国目前的社会救助制度虽然实现了综合救助与专项救助相结合、长期救助与短期临时救助相结合,但是还没有形成完整的新型社会救助体系。构建新型社会救助体系是完善社会保障制度的重要内容之一。探索构建新型社会救助体系的努力方向,包括实施积极的救助,树立救助过程中的公民权利观念,科学确定救助对象和水平,提高救助的专业性,动员社会力量有效参与等。     

完善社会救助体系助力跨越发展

社会救助是为群众排忧解难的重要制度安排,是从源头上预防和化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的治本之策。当前,我省正处于推进跨越式发展的关键时期,做好社会救助工作,完善社会救助体系,为我省跨越式发展营造和谐稳定的社会环境,是全省民政部门的一项政治任务。     

黄山市基本建成社会救助体系

安徽省黄山市积极推进城乡社会救助体系建设,不断健全完善城镇最低生活保障、农村特困群众救助、城乡大病医疗救助等重点救助制度,启动住房、教育、法律、就业等专项救助和慈善等社会帮扶救助,仅2005年就有10万多困难群众得到了不同程度的救助,为推动经济社会协调发展和维护社会稳定起到了重要保障作用。     

宝安先行先试建立社会救助体系

社会救助体系是社会保障体系不可或缺的重要组成部分。党中央、国务院高度重视社会救助体系的建设；党的十七大报告明确提出，“要完善城乡最低生活保障制度，健全社会救助体系”。《珠江三角洲地区改革：发展规划纲要（2008—2020年）》要求广东省珠江三角洲地区率先完善以以最低生活保障为基础的社会救助体系。民政部广东省人民政府《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》约定，健全社会救助管理和服务机制，实行最低生活保障和其他专项社会救助制度的衔接机制建立。社会救助管理和服务的规范化运行机制，落实民政部门在社会救助体系建设中的综合协调职能。     

城乡社会救助体系新机制探寻

随着党中央、国务院提出的"民本"思想不断深入,建立城乡社会救助体系已逐渐摆上各级各部门的议事日程。但是,由于社会救助体系建设是一项系统的、复杂     

采取多种有效途径进一步完善社会救助体系

构筑城乡社会救助体系是一项十分复杂的系统工程.为使困难群众同样能够享受到经济社会发展的成果,实现全社会的共同进步,就要进一步完善社会救助体系建设,采取多种有效途径,使社会救助工作真正实现"有人抓、有钱帮、有部门管、有制度规范、有体系保证"的目标.     

构建城乡新型社会救助体系

改革开放以来，在历届省委、省政府的正确领导下．我省各地紧紧围绕全省经济社会发展目标，以科学发展观为指导。坚持以人为本，不断推进社会救助各项工作，社会救助体系建设取得了长足进展，初步构建起了以最低生活保障、五保供养、灾害救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充的城乡新型社会救助体系，为保障全省困难群众基本生活和促进江苏率先发展、和谐发展、科学发展发挥了积极作用。     

广州社会救助体系初探

社会救助体系是社会保障体系的重要组成部分。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和广东省委、广州市委的实施意见，均强调要健全和完善社会救助体系，加强对困难群众的救助。为贯彻落实上级文件、指示精神，从2006年5月起，广州市民政局和广州市府调研室联合组成调研组，对广州市社会救助体系建设问题进行了专题调研。     

对北京市社会救助体系建设的建议

保障生存和社会稳定是社会救助体系建设的主要目标。这是因为,社会救助体系最重要的功能和目的就是对那些生活在贫困线以下的人和家庭进行生活救助,为其提供基本的生存条件和生存保障;社会救助体系的建立和运行是维护社会基本稳定的有效手段。社会稳定的关键是提高对减少贫困的认识,使处于贫困线以下的人和家庭看到生活的希望,具有脱贫的信心。保障生存的社会救助是建立社会救助体系的最突出和最明显的功能;减少贫困,保障社会稳定是社会救助体系建立的潜在目标,也是根本性的目标。前者是生存,后者是发展。因此,社会救助体系建立的指导思想应从保障社会弱势群体生存发展到促进弱势群体反贫困的目标上。     

对建立新型社会救助体系的思考

在我国的社会保障制度体系中,社会救助制度相比于社会保险,社会福利和优抚安置来讲,是最基本也是最基础的制度。几十年来,我国社会救助制度经历了救助项目、救助对象由少到多的发展过程,救助政策、救助措施也经历了逐步健全,完善的过程。上世纪九十年代中期开始探索并逐步推开,现在全国普遍实行的城市居民最低生活保障制度,是对传统社会救济制度的一次成功的变革,标志着我国社会救助制度开始通行国际惯例,走上     

西城区建立社会综合救助体系

一、开展综合救助工作的动因现行的常规社会救助是一种支流涵盖式救助制度,在一个拥有许多困难群体的发展中国家,这种支流的能量极其有限,只有把这些"支流"汇集成大江大河,才能惠及更多的百姓。社会综合救助体系建设,就是对现有的救助制度、救助项目、救助力量进行整合,把分散的救助集中起     

从社会救济到社会救助──城市社会救助体系探索

建立、健全社会保障制度是我国“九五”期间社会发展的主要任务和基本政策。城市社会救济工作，作为我国社会保障体系的一个子系统和基本手段，在当前的形势发展中、工作推进的现实需求最为迫切。笔者认为，新形势下这项工作已经从社会救济发展到了社会救助，而城市社会救助体系的建设是一个复杂的系统工作，一个多目标、多层次的工作体系。对此项工作的改革拓展，应该首先从目标的定位入手，为整个体系充分适应社会主义市场经济体制的需要，建立一个合理的立足点。以下，结合上海市城市社会救助工作，谈几点认识：一、城市社会救济工作的现…     

构建新型社会救助体系 完善社会保障制度

改革社会救助制度,构建新型社会救助体系,是践行"三个代表"重要思想,坚持立党为公、执政为民的具体体现,也是贯彻落实科学发展观、维护实现公平正义和谐原则、妥善协调不同利益群体之间关系、实现经济社会又好又快发展、率先实现老工业基地全面振兴、加快和谐大连建设的重大战略举措.     

统筹城乡社会救助体系建设

社会救助制度不断完善 经过十多年的发展完善，目前我市已基本建立起以城乡低保制度为基础，医疗、教育、住房等专项救助制度相配套，临时救助、灾害救助和社会互助为补充的社会救助体系。     

湖南省社会救助体系建设述评

2006年4月3日-10日,在湖南省民政厅的精心安排下,我们赴该省调研社会救助体系建设工作。此次调研涉及的长沙、常德、张家界、湘西及所辖县(市、区) 既代表了湖南省不同类型地区的经济发展水平,也代表了湖南省各地社会救助体系建设的进展状况。因此,这次调研选择的地区具有较强的代表性,基本上全面反映了湖南省社会救助体系建设的总体水平。     

建立健全社会救助体系实现救助事业均衡发展

自2005年以来,河南省连续8年将城乡低保和农村五保工作纳入政府承诺办好的十件实事或十项民生工程,各项保障标准和补助水平逐年提高.目前,河南省社会救助体系已逐步建立健全和完善发展起来,但是还存在救助制度不够健全、救助对象认定手段落后、保障标准和救助水平与经济发展水平不均衡、许多地方临时救助没有稳定的资金保障、医疗救助资金规模小而结余较多、城乡低保工作管理不够规范、基层工作经费没有稳定保障等问题.     

关于加快推进现代社会救助体系建设的思考

根据党中央的部署和要求，全国各地都在深入学习实践科学发展观活动。结合我们民政工作的特点，如何实践好科学发展观，笔者从去年下半年开始，对湖南省社会救助体系建设情况进行了深入调研。总的看，湖南省的社会救助体系建设进展顺利，各项社会救助工作取得了巨大成效，在构建和谐湖南、加快富民强省中发挥了重要基础作用。但是，体系建设在推进过程中也还存在一些困难和问题，笔者认为，不仅需要进一步完善健全，而且应该站在新的起点上，加快推进现代社会救助体系的建立。     

健全完善北京市社会救助体系

为深入贯彻“三个代表”重要思想,落实中共中央和中共北京市委、市政府对社会救助工作的指示和部署,建立起具有首都特色的较完善的社会救助体系,北京市政协社会和法制委员会、民建北京市委、民进北京市委、农工党北京市委组成联合调查组,对北京市社会救助体系建设开展调查研究,提出了健全和完善社会救助体系的思路、对策和建议。     

中国社会救助体系建设 还可以再做些什么？

经过多年的不断改革和持续建设,中国社会救助体系的救助能力在不断提高,但是,绩效评估和调查研究显示,中国社会救助体系仍然还面临一些突出问题,在世界日益追求包容性发展的今天,中国社会救助体系建设向什么方向发展、发展到何种程度以及发展的内容重点、优先次序和路径方式等,不仅关系到国民未来的社会福利水平,而且直接影响到政府财政投入的大小和发展的可持续性。据此,本刊特约南京大学政府管理学院副教授,博士、博士后高传胜,撰写《中国社会救助体系建设还可以再做些什么》一文,希望能够对进一步推动中国社会救助体系的改革与完善有所启发。     

开江县全面建立社会救助体系

四川省开江县委、县政府结合实际制定了《开江县全面推进城乡社会救助体系建设实施办法》,建立起以城乡低保和五保供养、自然灾害灾民救济为基础,以临时社会互助为补充,以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套,以各项优惠政策相衔接,与经济社会发展水平相适应的城乡社会救助体系,为全县弱势群体提供了坚实的保障。