发挥人大主导作用 开创地方立法工作新局面

正党的十八届四中全会明确提出,"健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。"党的十九大报告再次强调,"发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。"发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用,是加强和改进我国地方立法工作的重大举措。我国地方立法经过数十年发展,已形成较为成熟的工作制度和程序,各地人大努力发挥在立法中的主导作用,不断提高立法质量,取得了有目共睹的成绩。但也应看到,地方立法仍然存在人大主导作用发挥不够、发挥不好的问题,比如在法规立项环节中,有时是"等米下锅"而不是"点菜上桌",立法项目大多来自政府及其部门的建     

要高度重视人大的"三头"状况

"进来老头,离开白头,感觉到头",用这种说法来概括整个人大机关干部队伍的状况,当然失之偏颇,但说它用一种形象和夸张的说法反映了个别地方存在的问题和个别人大干部的心态却不为过.即使这种现象出现在个别地方和个别人身上,也不同程度地影响着人大机关干部队伍的建设,必须予以高度重视.     

人大主任谈“决定权”

正寻求权力对接的最佳路径按照我国的政治体制,人大常委会讨论决定重大事项,应当在同级党委的领导下进行,"人大决定"是在"党委决策"的基础上开展的一项法定性、程序性工作,也就是说,"人大决定"主要是把区委的重大决策及时通过法定程序转化为全区人民的共同意志和行动。因为,"党委决策"与"人大决定",在管理地方国家事务中都居于支配地位,都是依据宪法和法律以及党的方针、政策,以维护人民利益、保障人民当家作主为共同目标的。     

坚持和完善人民代表大会制度的重要平台——各地人大制度理论研究会状况调研

地方人大工作是人大制度创新的重要源泉。我们应当珍惜地方人大制度研究会这一重要平台,充分发挥"体制内"研究力量作用,为人大工作提供参考,为社会主义民主法治建设贡献力量。2012年4月6日,"上海人大工作研究会"宣告成立。成立研究会的目的是为了更好地发挥长期从事人大工作领导专家的作用,通过调查、课题研究等多种方式,为进一步坚持和完善人民代表大会制度     

悠悠十载路 浓浓携手情

<正>花开花落又一季,春去春来又一年。转眼间,我与《人大建设》杂志结下情缘已超过10个年头。10年来,"她"作为良师益友,为我释疑解惑,帮我掌握了较为丰富的人大工作知识,从一个"门外汉"成为"内行人"。提起与《人大建设》的相识,还要从2006年年末的县乡人大换届说起。当时,我到内乡县人大常委会选工委工作已近一年。我虽然把《选举法》、《代表法》和《地方组织法》等与人大工作息息相关的法律法规硬"啃"了若干     

地方人大工作的智慧结晶

正2008年,中国民主法制出版社组织编写出版《地方人大工作通鉴丛书》,邀我作序,盛情难却,我写了短文。当时是首批推出《地方人大公文通鉴》《地方人大会务通鉴》《地方人大立法通鉴》《地方人大监督通鉴》4本图书,这在我国地方人大工作史上还是第一次,称得上是地方人大工作理论研究的创新。这套丛书一问世,就受到了各地人大工作者的青睐,对地方人大工作实践发挥了很好的指导和借鉴作用。时过8年,中国民主法制出版社又一次组织既有丰富工作经验又有理论研究功底的地方人大工作者和大专院校的专家学者,修订、增补原有书稿,再一次推出了"新时期地方人大工作通识读本"8本,包括《地方人大科学立法通鉴》《地方人大监     

让创新成为人大工作发展的强大引擎

正近日,"浙江人大工作与时俱进奖"评选结果"出炉"。包括温岭市参与式预算监督、云和县特定问题调查等在内的一批创新举措、活动和载体,这些成果紧扣人大职能、体现创新实践、可复制推广、取得明显成效,受到肯定和表彰。长期以来,地方人大普遍存在这样一种片面认识,即人大是一种制度化了的人大,来不得丝毫的"变味"和"走样",人大工作创新是全国人大顶层设计的课题,地方人大只需按照法律规定的程序依法履职行权就行了,没有创新必要和空间。在人大做     

浅析中国"彩礼"婚俗存在原因

从经济原因看,"彩礼"存在的原因主要是由我国古代自给自足的小农经济结构决定的."男主女从""男尊女卑"是聘娶婚制的基本原则,女方把一定的财物当作结婚条件之一.从社会结构看,"男多女少"的社会结构导致高价婚姻,"彩礼"成为婚后保障金.从传统文化看,男女不平等观念的根深蒂固,"啃老结婚"现象在当今社会也屡见不鲜.     

全面增强新时代地方人大工作整体实效

<正>2019年,是中华人民共和国成立70周年,地方人大设立常委会40周年。在这个重要的历史节点,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调,"地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。"总书记的重要指示,体现了党中央对地方人大工作的高度重视,为我们做好新时代地方人大工作提供了根本遵循。     

地方人大制度空间的成长逻辑

近年来,越来越多的国内学者开始关注地方人大的制度空间问题。多数学者从结构性视角出发,认为政治主体间的权力关系是地方人大制度空间得以形成的逻辑前提。基于这一认识,学术界形成了"竞争冲突说""合作共生说"和"嵌入成长说"等理论。通过对地方人大数十年来普遍开展和最具代表性的监督工作——述职评议的分析,发现可以从过程、结构和认知三个层面来改进人大的监督工作,进而不断拓展地方人大的制度空间。     

怎样理解"政府预算"与"国家预算"两个概念

在我国,"政府预算"与"国家预算"这两词通常是混用的,但它们又是根本不同的."政府预算"还是"国家预算"这一问题有很大的中国特色,与我国当前正在进行的政府预算制度改革存在着一定的关系.本文认为"政府预算"应是与市场经济相对应的一个概念,我国现行的政府预算,只是"转轨型政府预算".     

开创地方人大对外交往新局面

<正>随着改革开放的深入发展和综合国力的稳步增强,"议会外交"日益成为我国总体外交的重要组成部分。作为地方国家权力机关,地方人大与外国地方议会间的交往和联系也越来越活跃、紧密,与全国人大的对外交往相辅相成,在国家总体外交格局中发挥着越来越重要的作用。——服务国家总体外交的内在要求外事工作是"一盘棋"。地方人大外事工作在服务于国家总体外交、服务于全国人大的"议会外交"、服务于地方经济社会民生发展等方面发挥着越来越重要的作用,通过与国外议会的多层次、多渠道的沟通和交流,宣传、介绍我国人民代表大会制度,展示改革开放取得的巨大成就。     

完善人大常委会工作方式研究报告——以北京市人大常委会为视角

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的根本途径和实现形式.随着我国社会主义民主政治的推进,人民代表大会制度得到了长足的发展,其优势和作用越来越重要.与全国人大一样,地方人大制度的发展和人大工作的探索进步也十分引人注目.特别是地方人大设立常委会30年来,其在推进地方民主法治建设中的作用更加明显.     

当好立法守门员

<正>一部法律,"但"多了,"例外"多了,实际上就是漏洞。"漏洞一多,实施起来就容易出问题。"主导立法得"较真""充分发挥在立法工作中的主导作用"是立法法对人大工作的要求,"人大主导立法"在全国人大常委会工作报告中,无疑也是一个"亮眼"的词语。全国人大代表、重庆市人大常委会主任张轩对人大主导立法,形象地比喻为"守门员"。"人大就是要当好立法的守门员,绝不让部门利益踢进立法的球门。"实践中,重庆人大"守门"效果如何?张轩介绍,制订2015年重庆     

人大监督是对法院工作的有力支持

地方各级人大及其常委会对同级法院的工作实施监督是宪法赋予人大的一项重要职权。人民法院作为由人大产生的国家审判机关,应自觉接受人大及其常委会的监督,切实把法院的各项审判工.作置于人大及其常委会的监督之下,以实际行动配合人大的各项监督工作。——摆正监督与支持的关系,正确认识人大的监督权。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的职权。在这个问题上,有人认为,人大监督"一府两院"是宪法和法律赋予地方人大的神圣职责,与人大支持"一府两院"是两码事。笔者认为,这种认识曲解了人     

代表建议切莫一“晒”了之

时下,不少地方人大将代表在人代会上提出的议案、建议、批评和意见(以下简称"建议")在当地网站、广播电视、刊物上一一公开,俗称"晒"代表建议。这一做法,将过去的代表建议"打包",不公开改为接受公众监督。置代表建议于"阳光下"无疑是一大进步,然而,"晒"代表建议之后,人大还要做些什么,在一些地方人大却心中无数。     

代表建议不能一“晒”了之

时下,不少地方人大将代表在人大会议上提出的建议、批评和意见(以下统称"建议")在当地网站、广播电视、刊物上一一公开。把代表建议置于"阳光"下,无疑是一大进步。然而,"晒"代表建议之后,人大还要做什么,往往没有了下文。     

论"和谐社会"与"和谐世界"的内涵与本质

构建"和谐社会"和倡导建立"和谐社会"是我国新一代领导集体在内政外交上面提出的两大战略任务.本文对"和谐社会"和"和谐世界"思想的提出,"和谐社会"与"和谐世界"内涵与本质,"和谐世界"思想与我国一贯外交政策的关系,"和谐世界"主张与西方国家提出的规范理论的基础进行探讨.     

双脚踏出监督路——新密市人大常委会探索监督途径体会点滴

模糊认识要不得监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。可是长期以来,人们在对人大及其常委会这一重要职权的认识上,却存在着种种模糊认识。一方面,从事人大工作的同志思想上有顾虑,怕越权,怕伤害感情,影响与"一府两院"的关系,而不敢理直气壮地依法对"一府两院"工作实施强有力的监督,使监督权部分或大部分流失;另一方面,"一府两院"及其职能部门的有些同志,习惯接受上级党政机关的领导,认为人大监督是"多了一个婆婆",碍手碍脚,甚至认为是"故意找岔"、"挑毛病",对人大的监督采取消极甚至躲避的态度。对此,新密市人大常     

"以人为本"是人权的宪政基础

就我国宪法文本而言,"国家尊重和保障人权"是一种规范性表述,而非描述性表述,其中蕴含着一定的价值判断,表明"以人为本"已经以实证法形式上升为国家理念,为我国借鉴世界其他国家宪政和人权理论与制度奠定了坚固的基础.我国宪法中基本权利的保障有其理论基础和核心内容.从比较法来看,如果说西方实证宪法和宪政理论肯定"人的尊严"构成了人权的核心,那么在我国,"以人为本"则构成了人权体系的宪政基础.