地方政府竞争的宪政基础比较分析

政府竞争是现代政府间府际关系的新趋势,府际关系包括纵向的垂直关系,也包括横向的平行竞争与合作关系,宪法和宪法性法律所确定的府际关系是地方政府竞争的宪政基础。本文从地方政府竞争的理论基础、地方分权、中央和地方政府、地方政府之间的关系出发,用比较分析的方法,研究地方政府竞争的宪政基础,为进一步深入探讨地方政府的法律调整和规制提供基本的理论支持。     

论府际关系的法律调整

府际关系即政府之间的关系,它既包括中央政府与地方政府之间的关系,也包括地方政府相互之间的关系。长期以来,我国府际关系多靠政策调整,随意性大,民主性、科学性、公正性欠缺。如何将府际关系纳入法律调整的范围,使其满足经济、社会发展之需求,符合民主、理性、公正、效率等法之基本精神,值得理论界充分关注。本文探讨了府际关系的内涵和变迁,法律调整的必要性、府际关系要解决的主要问题,法律调整要遵循的基本精神及立法构想等。     

论地方行政立法的科学化规范化

地方行政立法科学化、规范化是改革开放和社会发展对立法实践的基本要求。由于我国地方行政立法还处于初创阶段,地方行政立法离科学化、规范化的要求还有较大差距。为了推进地方行政立法科学化、规范化的实现,本文试图在这方面作一些研究和探索。本文所称的地方行政立法包括省级地方人民政府制定规章(以下简称政府规章)和省级人民政府组织起草地方性法规并提交省级人大及其常委会议审的活动。本文所述地方行政立法主要围绕政府规章展开,政府规章和地力性法规统称为地方行政立法文件,省级地方人民政府略称为地方政府。     

地方政府间关系的法律重构

地方政府间关系包括基于上下级关系的纵向地方政府间关系以及各地方政府间横向关系的横纵交叉的关系网络。改革开放后,我国地方政府间关系在竞争与合作中出现了一些问题,例如,地方保护主义和跨区域公共事务治理失灵。对地方政府间关系进行法律重构的路径有修改我国宪法、地方组织法,对地方政府间关系作出规定;制定《地方政府关系法》,调整地方政府间关系;制定地方性法规和地方政府规章,对地方政府间关系作详细规定。     

中国环境法治的体制性障碍及治理路径 ——基于中央环保督察的分析

环保督察是当前生态环境监管体制改革的重要组成部分，其揭露的共性问题包括生态破坏问题突出、环保目标责任制及考核评价制度流于形式、环保基础设施建设滞后、地方政府监管不力等六个方面。这暴露出当前中国环境法治所面临的诸多体制性障碍，其根源在于我国环境保护领域三个方面的制度缺陷，即:不科学的纵向“中央—地方”关系、横向政府部门间府际关系，环保事权与财权的不合理配置。运用法治思维和法治方式消除上述障碍，需要实现中央与地方关系的法治化、构建多层级的生态环境保护协调机制、在不同层级政府之间形成合理配置环保事权、财权及支出责任的法律规则，切实推动生态文明体制改革与机制创新。     

国家战略嵌入地方发展:对竞争型府际合作的解释

粤港澳大湾区建设上升为国家战略,将带来区域经济社会的发展和国家整体竞争力的提升。但过去,中央和地方调控关系放松后,地方政府间缺乏体制性的规则约束,竞争的客观存在使得自主协同与合作常流于形式。论文认为,随着粤港澳大湾区政策层级的提升,在央地互动过程和中央政府介入程度二维框架下,形成了"国家战略嵌入"的府际合作新模式;特征表现为,地方政府通过自主试验推进政策创新,中央政府介入后推动地方改革走向规划整合。国家战略对地方发展的政治嵌入,使得府际合作需考虑战略规划带来的要素作用,以及"嵌入"后形成的府际关系转变:(1)在理论要素上,形成了依托行政权威、制度规则和法律规范的强制约束,同时兼顾平台搭建、利益协调与政策激励的宏观引导;(2)"嵌入"是地方自主探索与顶层设计互动作用的关系样态;(3)地方合作经历了"地方发展的自主竞争-地方政策的先行先试-国家战略的高位推动-国家方案的稳步出台"四个状态,体现了国家战略嵌入对府际合作关系的根本性改变。论文的理论价值在于提出了"国家战略嵌入"的府际合作模式,剖析了竞争型地方发展转向合作的影响要素和演进过程。     

我国公共危机管理中的府际关系初析

本文通过对“公共危机管理中的府际关系”情况的基本概述,从中央和地方政府以及各部门的角度,来阐发了“府际关系”的深层含义,为我国公共危机管理中的府际关系的研究,开启了启迪,引发了思考。     

回应爱沙尼亚的地方自治危机:集权与多层级治理的视角

苏联体制解体后,爱沙尼亚引进了地方政府的双重体制。由于严重的经济和政治危机,引进双重体制就变得大有可能。通过城市合并,爱沙尼亚努力解决新出现的治理能力问题,但是这并没有取得成功。虽然集权的趋势在一开始就持续显现,但是,随着不断增强的政治-行政体制,它在21世纪府际关系的发展中逐渐成为主流。这有利于中央与地方关系主流模式的转型——转向府际关系的混合体制。由于政治原因,以及对地方自治过时的传统理解,地方精英无力反对这些趋势。中央和地方精英的策略不能提供远见卓识的措施来解决中央与地方关系的失衡问题。爱沙尼亚应该发展多层级治理的模式和价值。这种治理模式能够使得爱沙尼亚加入快速发展的欧洲化和波罗的海区域一体化的进程当中。     

论建立健全检察机关岗位责任制

岗位责任制是明确职工岗位和调整岗位之间责、权、利关系的管理制度。在当前深入贯彻落实《检察官法》，促进检察队伍管理规范化、科学化的进程中，怎样认识和发挥岗位责任制这个基本管理制度的作用，已成为加强检察队伍建设的一个重要课题。一、实行岗位责任制是贯彻落实《检察官法》的必然要求从检察队伍管理的运行机制看，依照《检察官法》对检察队伍进行规范化、科学化管理，首先要求职责分明。《检察官法》第二章规定了检察官的职责，要把这些（和其他相关法律规定的）职责落实到单位，落实到部门，落实到具体的工作岗位，就需要一套客…     

论行政决策法治化与服务型政府建设的耦合

行政决策法治化是现代政府建设的重要内容。行政决策法治化的根本动力和价值追求是公众权利的实现与保障。行政决策法治化通过行政决策科学化和民主化与服务型政府建设在公众权利的实现与保障上达到耦合,耦合的基本要求是公众参与制度化、利益团体多元化、信息公开规范化、监督形式多样化及责任追究明确化。     

关于起草《中华人民共和国立法法(专家建议稿)》的若干问题

本文围绕作者主持的《立法理论研究》课题组起草的《中华人民共和国立法法（专家建议稿）》所涉及的一些主要问题，如立法权限的划分；立法程序的进一步民主化、科学化和规范化；法的解释的权限与程序；建立立法监督委员会（或和宪法委员会）的重要性和迫切性及其制度设计等等，提出了自己的看法。     

府际关系视角下的我国廉租房政策执行问题研究

廉租房政策作为解决城市中低收入特别是低收入群体的住房的强有力措施至今已实施十多年,但该政策的实施成效却远未达到政策制定者的初衰。本文以府际关系理论为基本视角,对中央和地方各级政府执行廉租房政策的阻滞因素进行府际财政关系,公共行政关系、权力关系和利益关系四个方面的分析,提出了强化建立合理的府际关系,完善廉租房政策执行的思考,希望能够对当代中国的府际关系和廉租房政策执行研究有所贡献。     

论我国地方立法程序的主要问题与完善

当前,我国地方立法中的一个关键问题是程序问题,而地方立法程序的完善与否关系到立法的质量,进而影响地方立法的规范化、民主化、法治化。本文针对立法程序中的主要问题,从法律规制和制度建设方面,使其运作更加民主、科学和合理。     

胡建淼：国家治理现代化关键在法治化

推进国家治理现代化,是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。国家治理的现代化,主要表现为民主化、法治化、科学化、文明化。这“四化”既是现代化的内容要素,同时也是衡量现代化的综合标准。民主化是要求在国家治理中,人民有更多的参与权;法治化是要求一切组织和个人的行为必须在宪法和法律之下,在法定轨道内进行;科学化是要求管理制度和管理方法必须符合科学规律,克服主观决策;文明化是要求以人为本,彰显真善美,实现善治。     

市场经济体制下法律关系的新变化

市场经济体制下法律关系的新变化肖秀敏在传统社会主义计划经济中，法律反映的社会关系主要是政治关系和一般民事关系，经济和行政法律关系极少，而政治关系主要是纵向的关系，即统治与被统治、领导与被领导、管理与服从的关系。政府与社会、企业的关系，主要是管理与被管...     

以制度建设为抓手推动地方人大工作与时俱进（摘要）

承德市人大常委会注重把加强制度建设作为推动地方人大工作的重要举措,积极实践,大胆探索,通过不断建立、完善和实施各项制度,促进了人大常委会工作的制度化和规范化,提高了决策民主化和科学化水平,推动了地方人大工作与时俱进。     

政府的法律地位和经济管理行为的规范化——兼作比较法研究

政府的法律地位和经济管理行为的规范化———兼作比较法研究●程信和实行和坚持依法治国，要求办事讲究规范，而最高的规范标准则是法律化。早在１９７８年１２月，邓小平同志就提出：“国家和企业、企业和企业、企业和个人等等之间的关系，也要用法律的形式来确定；它们...     

调整中央与地方关系应解决好的两个问题

在社会主义市场经济不断深入发展的新形势下,要求我们重新调整中央政府与地方政府的管理权限,营造一种新型的关系模式,即中央强,地方政府也强;既有强有力的国家宏观调控,又有精干、高效、充满活力和主动性、创造性的地方政府.     

切实规范政府收支行为

权力一旦失去约束和监督就会产生腐败。当前一些地方和部门出现乱收、乱罚、乱支，甚至贪污、侵占、挪用等腐败行为，一个重要原因就是由于现行的政府收支缺乏完善有效的制度和机制，财政制度方面存在不少漏洞。因此从建立科学化、规范化、法制化的财政制度及有效实施机制入手，推进财政制度改革，规范政府收支行为，加强资金监管，是从源头上预防和治理腐败行为的重点。要通过法律形式约束和规范政府收支行为。政府资金的取得和使用，必须由一系列法律规定构成的财政制度加以约束，政府及其部门的行为只能在法律允许的范围内进行。我国目前…     

论政府决策失误责任追究制

自改革开放以来,我国中央政府就一直强调要实现决策科学化与民主化。经过20多年来的努力,中央已基本实现由传统经验模式向现代科学模式的转变。但在地方各级政府决策中,失误的现象却屡禁不止,给国家和社会造成了巨大损失。造成这种现象的原因在于我国未能建立有效的决策失误责任追究制。