西方减贫战略对非洲国家的政治影响

“重债穷国”计划作为国际货币基金组织和世界银行的一个减债计划 ,涉及众多发展中国家 ,尤其是非洲国家 ,其实施效果备受关注。《减贫战略文件》是组织实施“重债穷国”计划对相关国家进行援助和减免债务的基础。一方面 ,《减贫战略文件》是对受援国进行援助与减债的重要依据和参考指标 ,对实施“重债穷国”计划起着重要作用 ,成为受援国同国际货币基金组织和世界银行进行谈判的核心政策文件 ;另一方面 ,作为一种连接南北关系的新纽带 ,减贫战略既带有传统南北关系的深深烙印 ,又反映了新的历史时期南北关系的新动向 ,特别是在减贫与援助问题上 ,发达国家调整对非洲政策 ,减贫战略在非洲的实施正以一种新的方式侵蚀着非洲国家的传统主权     

非洲贫困与反贫困战略思想述评

从考察世界上贫困成因理论的发展轨迹,以及反贫困战略模式与实践的研判,可以看出大多数非洲国家在诊断贫困、选择减贫模式,及制定和实施减贫战略方面,深受各个历史时期主流贫困理论思想的影响.从结构调整方案到由国际组织主导、或由非洲国家完全自主制定的国家减贫战略,体现了非洲国家对贫困的认知与理解不断深入,综合反贫困战略,由此成为大多数非洲国家当前减轻贫困的战略选择.对于非洲国家的反贫困实践而言,结合本国实际,研究总结出适合本国国情的加速经济发展和反贫困理论、对策,是非洲国家的当务之急.     

对后结构调整时期非洲主流经济发展战略与政策的批判性思考

多方面证据表明,非洲现行经济发展战略与政策基本上仍是过去经济结构调整计划的延续或翻版。经济结构调整计划曾因广受争议和反对而被弃之不用,但该计划的主导思想和主要政策框架在换上减债计划、减贫战略等新的外包装后继续掌控非洲经济发展进程,根源在于非洲国家长期以来在物质层面严重依赖外部世界,它们在精神层面所追求的独立自主理想缺少实现空间。短期内非洲国家真正自主选择和决定其经济发展战略与政策的空间还不是很大。但无论如何,非洲国家在依赖外部世界求发展的进程中必须树立自力更生、自主发展的观念,要力争使所获外援为内生发展创造条件、为摆脱外援创造条件。     

欧盟“全球门户”战略在非洲的推进

2022年2月，第六届欧盟—非盟峰会期间，欧盟对外行动署公布《欧盟—非洲：全球门户投资计划》系列文件，推动欧盟2021年底提出的“全球门户”战略在非洲的实施。欧盟这一举措主要是为了应对“一带一路”倡议、强化欧非合作、修复欧非关系以及促进自身利益和价值传播。但是，由于欧非关系背负沉重的历史包袱，欧盟“全球门户”战略在非洲的推进带有浓重的地缘政治和价值观色彩，投资计划脱离非洲实际，所需资金也不确定，影响了非洲国家对该投资计划的接受度。面对非洲巨大的基础设施缺口和发展需求，只有摒弃将非洲当作大国竞技场的旧思维，在不干涉内政、互利共赢基础上切实推进对非投资与经贸合作，非洲国家才能真正得到实惠从而予以欢迎。     

中非减贫领域经验及互鉴

国际社会提倡将减贫工作纳入世界发展以来，特别是20世纪80年代至今，中国与非洲国家在减贫领域都有程度不同的收效。中国是最大的发展中国家，非洲是发展中国家最为集中的大陆，二者在减贫领域的合作无疑会推动国际减贫事业的发展。中非双方在减贫过程积累了各具特色的经验，可资相互借鉴。     

政府在非洲国家减贫中的作用评析

非洲国家贫困的普遍性、区域性、长期性特征,以及政府在掌控国家公共资源的支配特性,决定了政府在国家减贫中应发挥主导和决定性的作用.其主要表现在:通过行政手段和执政资源,将减贫纳入国家发展战略与执政党的施政纲领及执政目标之一,奠定国家减贫的制度基础;通过调整财政支出、信贷资金等经济手段,加大减贫的资金投入,构筑减贫的物质经济基础;通过土地改革、鼓励中小企业发展等政策手段,给穷人提供更多参与经济活动的机会,增加穷人的收入;实施专项减贫计划,实行有针对性的减贫.而政府在减贫中也有诸多局限性.为保证非洲国家政府在减贫中取得实效,需要处理好政府与市场、私营企业和非政府组织,以及穷人的关系.     

日本对非洲官方发展援助战略

对非洲官方发展援助战略是日本对非洲外交的重要组成部分。冷战结束后 ,非洲在日本外交中的地位有所上升 ,日本调整了对非洲官方发展援助战略。进入新世纪 ,日本对非洲外交呈现出积极的态势。日本从国家发展战略目标出发 ,对非洲进行了重新定位与评估 ,日本对非洲的政策调整主要是加强对非洲的经济援助 ,并以此为手段加强对非洲的影响 ,积极介入非洲政治 ,为日本国家利益服务。尽管日本对非洲官方发展援助战略客观上有利于非洲的减贫、疾病防治、教育、环境和卫生状况的改善 ;也在相当程度上促使非洲更多地参与全球事务 ,但是日本的内政外交强烈地反映了日美基轴路线的影响 ,再加上日本对非洲外交的实用主义特性 ,日本对非洲官方发展援助战略的作用仍将受到多方面制约     

美国非洲战略在其国家安全战略中地位的演变简

二战结束以来，美国的非洲战略在其国家大战略中的地位经历起伏。冷战期间，非洲仅仅作为辅助美全球战略实施的边缘化地区。冷战结束后初期，由于失去了作为美苏对抗筹码的价值，非洲的重要性下降。直到90年代中期，随着非洲经济向好和恐怖主义威胁的提升，非洲的重要性才有所回升。“9．11”恐怖袭击极大地改变了美国的外交进程。美国担心非洲的“失败国家”和“无人管理地带”可能会成为滋生恐怖主义的“温床”。将非洲提升到了“高优先级”，非洲战略首次进入到美国国家安全战略。     

评美国国家安全战略的调整

美国调整国家安全战略根本目标是在国际格局中确立其单极战略坐标,在全球范围内扩展“自由市场经济”和其价值观。美把反恐和维护国家安全作为首要任务,推出“先发制人”战略,以打击恐怖主义和所谓搞大规模杀伤性武器扩散的“无赖国家”。与此同时,美相应调整对大国政策,促进合作。在此背景下,美对华政策定位积极因素增多,发展中美建设性合作关系渐成主流。但美对华政策中消极因素仍然存在,中美关系仍存在挑战。本世纪头20年,国际形势有严峻的一面,但从总体看是中国发展的重要战略机遇期。     

德国对撒哈拉以南非洲外交战略探析

德国外交部自 2 0 0 1年 4月陆续出台的《对撒哈拉以南非洲外交战略》 ,全面阐述了本世纪初德国对撒哈拉以南非洲外交政策的指导思想及具体策略。德国视角下的撒哈拉以南非洲与国际社会的看法大体一致。德国对撒哈拉以南非洲的外交战略显示出以下突出特点 :强调在联合国特别是欧盟框架内进行 ,具有比较明显的政治化倾向 ,提倡通过对话来解决争端 ,突出“帮助与自助”的原则。当今 ,德国对非洲外交战略的动机和效果值得人们关注     

农业发展与马达加斯加减贫战略

马达加斯加是世界最不发达国家之一,经济以农牧业为主,生活在贫困线以下的人口最高时占全国总人口的80%以上.2006年,政府制定<马达加斯加行动计划>,提出到2012年将贫困率降到50%.农业和农村经济的发展是该国实现减贫战略目标的关键,核心是提高粮食产量和增加农民收入.政府相继出台了改革土地制度、扩大农业投资等一系列惠农政策.几年来,减贫努力初见成效,粮食产量有所提高,贫困率也有所下降.但是,农业和农村经济发展依然受到资金短缺、基础设施薄弱、优质良种缺乏等因素的制约,实现政府的减贫战略目标仍面临巨大困难.     

Poverty Reduction Strategy Papers and the rhetoric of participation

The World Bank and IMF have proposed the Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP) framework for all poor countries as a condition of receiving unconditional debt relief under the HIPC Initiative. The PRSPs will also be the key vehicle for the World Bank and IMF and other donors for various assistance packages, including loans. Like its predecessors, the PRSP framework promotes the ideas of ‘participation’ and ‘ownership’. This article argues that ownership of such a grand framework cannot possibly rest with the poor countries or their people if the whole idea is the product of World Bank and IMF think-tanks. It discusses participation in the development of Bangladesh's PRSP and argues that neither participation nor ownership was the target in preparing a national poverty-reduction strategy: they were merely necessary components of a document required for the continuation of debt and lending relationships with the World Bank and IMF.     

Mainstreaming globalisation in Poverty Reduction Strategy Papers in the Asia-Pacific region

This paper examines the extent to which the key elements of globalisation, such as international trade, investments, foreign aid, transnational labour migration and tourism have been mainstreamed into the Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs) in the Asia-Pacific region. Using a content analysis, the paper finds that trade openness gained the highest priority in the PRSPs, followed by foreign investment, aid, tourism and, lastly, migration. As transnational migration of low-skilled workers brings higher benefits to poorer countries, further research is essential to find out the reasons behind the fact that this issue is being given the lowest priority in the PRSPs.

Intégration de la mondialisation dans les Documents de stratégie pour la réduction de la pauvretédans la région Asie-Pacifique

Cet article traite de la mesure dans laquelle les éléments clés de la mondialisation, comme le commerce international, les investissements, l'aide étrangère, la migration transnationale de la main-d'?uvre et le tourisme ont été intégrés dans les Documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté (DSRP) dans la région Asie-Pacifique. En employant une analyse du contenu, cet article constate que l'ouverture commerciale a bénéficié de la priorité la plus marquée dans les PRSP, suivie de l'investissement étranger, de l'aide, du tourisme et, enfin, de la migration. Étant donné que la migration de la main-d'?uvre non qualifiée apporte des avantages plus importants aux pays pauvres, il est essentiel de mener des recherches à l'avenir pour découvrir les raisons qui expliquent le fait que cette question soit dotée de la plus faible priorité dans les DSRP.

Integração Sistemática da Questão da Globalização nos Textos sobre Estratégia de Redução da Pobreza na região da Ásia-Pacífico

Este artigo examina até que ponto os elementos-chave da globalização, tais como comércio internacional, investimentos, ajuda estrangeira, migração de trabalho transnacional e turismo, têm sido enfatizados sistematicamente nos textos sobre estratégia de redução da Pobreza (PRSPs) na região da Ásia-Pacífico. Utilizando uma análise do conteúdo, o artigo verifica que a abertura comercial recebeu a maior prioridade nos PRSPs, seguida por investimento estrangeiro, ajuda, turismo e, por fim, migração. Como a migração transnacional de trabalhadores pouco qualificados traz mais benefícios a países mais pobres, é essencial haver mais pesquisa para se descobrir as razões que estão por trás do fato desta questão estar recebendo menos prioridade nos PRSPs.

La incorporación de la globalización en los Documentos Estratégicos de Reducción de la Pobreza en la Región de Asia y el PacíficoEste ensayo analiza cómo los elementos más importantes de la globalización, como el comercio internacional, las inversiones, la ayuda exterior, la migración de la mano de obra internacional y el turismo, se han incorporado en los Documentos Estratégicos de Reducción de la Pobreza (DERP) en la región de Asia y el Pacífico. Basándose en un análisis de contenidos, este ensayo establece que los DERP priorizaron la apertura del comercio, seguido por la inversión extranjera, la ayuda exterior, el turismo y, finalmente, la migración. A medida que la migración internacional de trabajadores poco cualificados vaya generando más beneficios para los países pobres, se requerirán nuevas investigaciones para encontrar porqué los DERP no priorizan la migración.     

Poverty reduction

The idea of poverty reduction naturally attracts all kinds of angels – in NGOs, government departments and international financial institutions – but their ministrations are frustrated by many obstacles. These include the narrow and static way in which economists define the poor; the remoteness of the poor, their social invisibility and elusiveness to most forms of targeting; and the absence of political will to engage in poverty-reduction policies. The angelic response to these obstacles has been to trumpet a global campaign of poverty reduction with millennial goals, international aid targets, and poverty-reduction strategy papers. It would be better to re-discover the language of risk, vulnerability, and social insurance. The message of the association between risk and reward, and the collective need for social mechanisms that will allow individuals to bear increased risk without exposure to irreversible damage, is the one that really needs to be delivered.     

Poverty and Elusive Development

Poverty and Elusive Development by Dan Banik, Universitetsforlaget, Oslo, 2010, ISBN: 978 82 15 01218 6, 297 pp.     

贫困化成为阿根廷经济可持续发展的主要制约因素--阿根廷金融危机探源之四

20世纪90年代,阿根廷全面推行新自由主义经济改革.随着这一改革的深入,阿根廷经济虽然获得较快的增长,但是贫困化也同步加剧.贫困化不仅导致社会矛盾激化和政局不稳,而且造成国内需求严重不足.因此,它已成为制约阿根廷经济增长的主要因素.