应急治理中的合作生产何以有效?——以中国灾害群测群防体系的实践为例

在利益诉求多元的应急治理实践中,公共应急产品的合作生产是应对“政府失灵”与“市场失灵”困境的有效手段,如何提升应急治理中合作生产的有效性已成为增强防灾减灾效能的前沿议题。研究以合作生产理论为基础,从主体能力与主体间关系的整体性视角出发,采用多元回归分析法对四川省汶川县899个家庭户的调研数据展开实证分析,以此识别影响应急治理中合作生产有效性的因素并阐明其内在机理。研究结果表明,主体能力维度中的领导力、学习能力以及主体间关系维度中的信任、凝聚力等要素均对公共应急服务的合作生产有效性产生显著的正向影响。同时,信任作为调节变量,分别强化了凝聚力与领导力对合作生产有效性的正向作用。由此可见,要想实现持续有效的应急公共产品供给,不仅应关注生产主体的能力建设,同时也要重视主体间的互动模式与关系网络,因地制宜地实现应急服务的优化供给。     

政府购买公共法律服务产品问题探讨

政府购买公共法律服务产品是构建和完善我国公共法律服务体系的重要手段之一。政府通过外包引入和建立多元化的公共法律服务供给机制,促进了公共法律服务主体的多元化,有利于实现公共法律服务的均等化,推进了公共法律服务体制机制的创新。政府购买公共法律服务产品在缺乏制度引导下出现了公共法律服务产品范畴不一、购买主体单一化等问题。因此,需要科学界定出政府可以购买的公共法律服务产品的范畴,让更多的具有资质的社会组织参与竞争性购买,完善政府购买、监管和评价等制度体系。     

社会服务中的公共非营利合作关系研究——一个基于地方改革实践的分析

随着社会服务提供方式从“制造”向“购买”的转移，公共非营利合作关系迅速成长。对公共非营利合作关系的有效治理事关社会服务提供的最终效果，受到中国社会服务组织成长的国家依附型路径和财权上移、事权下移的政府间的服务提供体制的影响，社会服务提供中的公共非营利合作关系正处在一个体制内的自我调整阶段。合同外包尤其竞争性招投标的创新实践，反映上级政府试图通过政策干预，抑制由体制内生的基层政府与社会组织之间的管家关系；通过竞争性招投标与合同管理，拉开二者距离，引入委托代理关系，推进社会服务目标的稳固与实现。对A市公益服务招投标实践的分析表明，这种政府间的干预受制于公共非营利合作关系的制度环境，效果取决于其能在多大程度上改变政府间的相关制度与资源配置格局。     

政府与网络新媒体相互关系的反思与重构

政府与媒体间的传统关系,包括"单向"关系和"多极化"关系两类。前者强调政府与媒体间是单向的监管与被监管关系,代表理论是"喉舌论"和"第四权力论";后者坚持政府与媒体间应彼此独立又相互合作。新形势下,为实现网络新媒体规制与表达自由维护等多重目标的均衡实现,在政府与新媒体关系的定位上,应充分吸收监管与合作两种传统倾向的精髓,最大限度实现二者融合。为此,可将二者关系定位于博弈基础上的"竞争与合作"关系,并突出强调"竞争"本质。     

从统治到治理:中国城市化过程中的大城市社会管理

面对大城市管理中公共产品供给的效率与公平、社会群体多元分化与社会秩序建立、空间规划与社会建构等问题,城市管理者必须改变依靠单一政府权力主体、自上而下的垂直权力体系以及通过威权来解决社会问题和公共产品供给的模式,实现政府、社会组织、企事业单位、人民团体为多元权力主体参与、互动沟通的横向权力网络,并通过政府与市场、社会的合作来规范公共产品供给,实现社会公平。     

协同治理:我国公共服务供给机制创新的有效选择

协同治理是一个新的政府治理理论,它要求在公共生活过程中,政府、非政府组织、企业、公民个人等子系统构成开放的整体系统,从而实现多元主体的共同治理。但由于我国长期实行高度集中的计划经济体制,形成了＂全能主义政府＂、＂无限责任政府＂的管理模式,使得公共服务多元治理程度较低。因此,应运用协同治理理论实现我国公共服务供给机制的创新。     

关于构建成都市城市社区公共文化服务体系的构想

随着城市化的高速发展,社区成为人们生产、生活、休闲、娱乐和学习的重要场所,成为政府为公众提供公共服务的最直接、最便利的载体。本文在实地调研与问卷调查的基础上,从公共文化服务设施、公共服务产品供给、公共文化服务管理、公共文化服务保障四个方面总结成都市近几年社区公共文化服务的成效与存在的问题,并提出了相应的对策建议。     

政府间合作研究的评述

政府间合作是"政府各部门为解决‘抗解问题’以实现公共价值而共同执行某些任务和管理活动的过程"。"抗解问题"是政府间合作的起点。合作的"跨界性"是政府间合作的核心特征,而政府间合作的本质是跨部门协调。不管多么成功的合作行为,都可能产生外部性问题以及催生合作主体的机会主义行为,这无疑是对合作最大的挑战。只有在良好的冲突解决机制和稳定的制度设计的基础上,重复博弈的合作关系才是可持续的。合作不等于合作主体承担同样的义务,完成一致的任务量,而是依照正式或者非正式的合作协议完成各自所能及所需完成的事项。科层管理与合作治理的矛盾不可避免,政府间合作与治理理论的脉络相互关联,政府间合作与政府间竞争的关系交错复杂,如何协调这三对关系将是未来政府间关系的研究重点。此外,论文就如何在中国情景下讨论政府间合作的问题提出若干建议。     

理念认同与共生互赖:大湾区跨境公共服务中的合作治理——基于香港大学深圳医院的分析

跨境公共服务需要克服制度差异、应对文化挑战,是公共治理中的难题。论文以香港大学深圳医院为分析对象,展示在"一国两制"背景下粤港澳大湾区跨境医疗服务供给过程中行动者间的合作互动,探讨双方合作的基础、支持合作治理平稳持续的机制。研究发现,地方政府、党组织和专业医疗力量所抱持的国家认同是合作开展的基础,他们依托"两制"下的行动空间充分发挥所长,巩固了基于利益形成的共生互赖关系,推动跨境合作持续深化。论文将发展中国家和次国家层面的"政-社"跨境合作纳入分析,可以拓展跨境公共服务研究的视野;同时,也通过展示党在公共服务领域中同专业力量、地方政府的关系,为理解中国地方政治提供助益。     

政府公共文化服务的法理分析与法律构建

政府公共文化服务是公共服务体系的重要方面,我国构建公共文化服务体系的理论来源于西方社会契约论思潮和中国传统的人本思想。构建公共文化服务体系的重要核心是保持其公平性,即保持地区间平衡,以灵活方式满足不同地区的文化需求。我国政府应该主动关注公众的文化需求,确立完善的公共文化服务法律体系,对公共文化服务的主体与权责分工进行规制,采取多种方式对公共文化服务进行资金补给,构建完善的公民权利救济机制。