行政审批制度改革（笔谈）——行政审批改革的逻辑：合理、高效与低成本

按照党的十八大关于深化行政审批制度改革推进简政放权的精神和国务院本届政府行政审批事项减少三分之一以上的要求．吉林省扎实推进行政审批制度改革．取得了积极成效。2013年5月至6月、2013年12月至2014年3月，先后进行了两次行政审批事项清理工作．省级行政审批项目由2013年初的592项减少到234项，共减少了358项，减少60．5％。为有针对性地破解吉林省在行政审批制度改革中遇到的有关问题，做好决策咨询工作．吉林省行政管理学会与吉林省人民政府政务公开协调办公室于2014年6月20日在长春联合召开“深化行政审批制度改革：理论与实践对话”研讨会，与会人员进行了深入交流。我们摘录部分发言以笔谈形式予以刊发，以期推动行政审批制度改革实践的创新发展和理论研究的持续深入。     

审批“寻租”回流:权力的傲慢

评述话题:评述由头:近来有舆论认为,行政审批制度改革的效果并不明显,部分高官落马多跟审批权力寻租有关,以红头文件设置行政审批项目呈明显增加和回流趋势。实际上,以减少项目数量为目的的行政审批制度改革,没有也不可能缩小权力寻租的范围,更遑论清除行政审批过程中的腐败。行政审批制度改革的推进为何如此之难,审批背后到底存在着什么样的利益链条,如何才能斩断它?如何斩断审批寻租利益链行政审批改革不能止于取消了多少审批项目,而是应当摒弃承载于行政审批之中的权力观念。为什么行政审批项目一批又一批取消,但一个又一个静悄悄地重新上岗呢?根本原因是管字当头的权力观念病灶在现有体制中不断复发     

2015《法治蓝皮书》聚焦行政审批制度改革 “权力清单”迎难而上

<正>按照简政放权与转变政府职能的要求,各地结合行政审批制度改革,对各类行政权力事项进行全面清理,在审批权力的取消、转移与下放方面取得了一定成效,但改革仍存在着改进的空间2015年甫一开始,全国各地深化行政审批制度改革的实践与创新就在紧锣密鼓地进行着。行政审批制度改革是本届政府的核心工作之一,在过去的一年里,这项改革取得了怎样的成效?未来,还将做出哪些探索?在由中国社会科学院法学研究所主编、社会科学文献出版社出版的《法治蓝皮书(2015)》中,特别对2014年"行政审批制度改革与权力清     

行政审批制度改革是转变政府职能的突破口

行政审批制度改革是"政府革自己的命",每减少一项审批就减少了一项权力。每一次改革都是权力格局的再调整和利益的再分配党的十八届二中全会、十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》后,行政审批制度改革再次成为社会关注的焦点。现行的行政审批制度有许多内容已经不适应市场经济发展的要求。完善社会主义市场经济体制,必须进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革。     

供给侧结构性改革视阈中的行政审批制度改革:动因与路径

行政审批制度改革是我国供给侧结构性改革的重要组成部分,也是转变政府职能、简政放权与优化服务的重要抓手。文章探讨了十八大以来我国行政审批制度改革动因,认为供给侧结构性改革背景下,我国深化行政审批制度改革的路径在于进一步改革和完善各级政府的政务服务中心,做到"审批事项、审批权力、审批主体"都进中心,推进行政审批工作从程序集中向实体集中,真正实现行政审批的"一站式"、"一网式"服务。最大限度的降低经济社会运行的制度性交易成本,为我国经济社会的健康发展提供规范、透明、高效、便捷、低成本的发展环境。     

武汉市行政审批制度改革:运作、问题与对策

简政放权有利于创造"改革红利",而行政审批制度改革是简政放权的重要突破口。本文从精简审批事项、优化审批流程、改革审批方式、规范审批运行、管理重心下沉、加大审批监督、全面推进"三联制"等七个方面介绍了武汉市推进行政审批制度改革的实践,从整体性设计不足、简政放权力度不大、审批运作方式不完善、重审批轻监管、行政审批内部监管存在薄弱环节等几个方面论述了当前武汉市行政审批制度改革存在的问题,并有针对性提出了对策建议。     

审批制度改革不能停留在浅层次上

步入"深水区"的行政审批制度改革,既需要进一步清理行政审批事项,通过权力"瘦身"来减少谋利冲动,也需要严格依法设定和实施审批事项,强化对权力运行的监督制约,加大对寻租腐败的惩罚力度。《人民日报》日前报道,国务院日前召开电视电话会议,对深入推进行政审批制度改革工作作出重要部署。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。     

破解河池“行政审批难”的路径及对策浅析

正2013年以来,中央把简政放权、深化行政审批制度改革作为本轮行政体制改革加快转变政府职能的突破口和抓手。今年,在"全面深化改革年"和开展第二批党的群众路线教育实践活动中,各级党委、政府又把全面深化行政审批制度改革作为"先手棋"和在管制方式调整进程中最关键的一个现实问题,摆上案头,提到了重要议事日程上来。     

公安行政审批制度改革与治安管理方式变革研究--以重点行业、场所治安管理为例

公安行政审批制度改革是健全社会主义市场经济、转变政府职能、杜绝权力腐败的要求,也是应对"入世"形势,与国际接轨的需要.但相当一部分公安机关、民警仍受制于"审批就是管理"的传统观念,造成重点行业、场所等领域出现管理真空,加以立法滞后引发的困惑,行政审批制度改革出现的问题不能不令我们关注.公安机关应树立放权和服务的观念,重新进行职能定位,建立治安管理新机制.     

重庆市人民政府办公厅关于表彰行政审批制度改革课题研究先进单位和先进个人的通报

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门,市级各有关单位:按照国务院行政审批制度改革工作领导小组第三次会议要求,国务院领导小组办公室研究决定,对"建立与社会主义市场经济体制相适应的审批制度"进行课题研究。根据国审改办发[2002]4号文件要求,我市承担"建立科学合理的审批管理机制"课题研究任务。研究工作从今年4月中旬开始,经过筹备部署、研究起草、论证修改3个阶段,形成了《重庆市人民政府关于报送建立科学合理的行政审批管理机制研究报告的报告》,已上报国务院行政审批制度改革领导小组办公室,圆满地完成了国审改办交付的研究任务。课题任务下达后,我市承担课题的单位高度重视,及时成立了课题研究小组,确定了专门的写作班子,落实了研究经费。课题研究过程中,各单位结合本地区、本行业行政审批制度改革的实践,按照突出制度创新和政府职能转变的要求,深入基层,采取社会问卷、走     

行政审批制度改革攻坚期的问题分析与突破策略

改革行政审批制度,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,是社会主义民主政治的内在要求,是完善社会主义市场经济体制的客观需要,是建设服务型政府的必然选择,是提高政府行政能力的有效途径,是从源头上预防和解决腐败问题的根本举措。行政审批制度改革已经进入攻坚克难期,要解决进程中的突出问题,必须要有壮士断腕的勇气,以系统化思维,战略性选择,科学的理论方法,绩效管理的策略来突破文化观念的束缚、体制性障碍、特别是利益的"雷区",在深化行政审批制度改革上实现新突破。     

在深化审批制度改革中提升行政服务

在深入学习实践科学发展观活动中，省政府法制办把全省行政服务中心建设作为重点调研课题，通过深入调研、召开座谈会、实地考察、专题研讨、问卷调查等形式，以行政审批制度改革为视角，认真进行总结剖析，提出了进一步推进我省行政服务中心建设、深化行政审批制度改革的对策、建议和措施。     

群众感觉“过瘾”才是真

一年多以来,我们白手起家、从零开始,一项工作一项工作落实、一个困难一个困难克服,终于走上良性发展轨道。对此在收获喜悦之余,更有诸多体悟。设立行政审批局,开展相对集中行政许可权改革,是撬动行政审批制度改革的支点。开展行政审批制度改革,从国家到地方,出台了很多政策文件,无论是建审批服务中心,还是权力网上公开运行,再到后来的"三集中、三到位",各个有行政许可权的部门不断流程再造、优化服务,法律规     

争创规范高效优质的政府服务实践范例

<正>2013年,在深入贯彻习近平总书记视察海南重要讲话精神上,海南省委提出了"完善行政审批制度改革,努力争创规范、高效、优质政府服务的实践范例"的要求。要达到这一目标,需要从深化行政审批制度改革,进一步转变政府职能入手,为打造规范高效优质的政府服务提供根本保障。转变政府职能,须善于拓宽服务渠道从现实上看,政府运作存在政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利     

行政审批制度改革应注意的几个问题

搞好行政审批制度改革的关键,是要解决好行政审批机关对行政审批工作的认识,淡化行政审批的特权意识,取消审批权力带来的小团体利益和强化审批权力行使的监督。针对行政审批制度中现实存在的种种弊端,按照行政法确立的“保障公民自由与权利、依法行政和行政效益”三大基本原则,在行政审批中革新行政审批的机制、制度、方法,加强、完善、改革行政审批工作和现行行政审批制度,保障行政审批权力的规范运行。第一、确立行政审批工作的战略地位。从社会发展的现状与趋势看,经济和社会事务离不开管理。事无巨细、胡子眉毛一把抓不等于管理。符合客观规律,用正确恰当的策略、手段、方法进行管理才是真正的管理。在保证良好经济社会秩序的前提下,能够用社会调节、市场调     

网络化治理语境下的行政审批制度改革——基于治理主体及相互关系的探索

深入推进行政审批制度改革,加快政府职能转变是当前行政管理体制改革的重要突破口,是加快国家治理现代化建设的必然路径选择。改革行政审批制度的实质在于权力格局的重新调整和利益的重新划分,使市场、社会、公民等参与主体能够在回归本位的同时分享原本被政府垄断的权力。网络化治理强调众多公共行动主体在良性互动的基础上实现对公共事务的协同共治,这与当前审批制度改革的实质是完全契合的。在借鉴网络化治理理论的基础上,重新审视行政审批制度改革,理清各治理主体的应然角色,把握彼此间的互动合作方式,搭建行政审批制度改革的网状治理结构,可以为进一步推进改革提供一种全新的视角。     

今日新语

正权力清单让改革有的放矢刘白国务院日前决定向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单,以锁定各部门行政审批项目"底数",接受社会监督。据统计,已有47个部门公布了目前保留的行政审批事项,总量达1031项。这一份审批项目清单,让"权力"二字不再抽象,一目了然。高度集中且事无巨细的行政审批权力,是标准的计划经济符号,与大政府小社会的社会生态互为因果,不但导致了社会自治能力的萎缩,也给公共管理改革带来很大的难题。     

深化行政审批制度改革建设服务型政府

大连市第九次党代会提出建设"服务型"政府的目标,这其中就包含着政府审批制度的改革.由于这一制度是计划经济条件下政府管理社会经济的基本手段和方式,与市场经济要求很不适应,虽经几次改革,但仍未到位,且时有回溯.因此,深化我市行政审批制度改革,是加快政府职能转变,实现建设"服务型"政府的重要举措.     

理论视野

正■中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在2012年3月26日召开的国务院第五次廉政工作会议上发表重要讲话。温总理指出,当前反腐倡廉建设与人民群众的期待仍有较大差距,腐败现象在行政权力集中的部门和资金资源管理权集中的领域易发多发,社会事业、国有企业等领域腐败案件逐渐增多,发生在领导干部中的腐败问题依然突出。执政党的最大危险就是腐败,这个问题解决不好,政权的性质就可能改变,就会"人亡政息"。这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。今年要重点抓好以下六方面工作:一是要深入推进行政审批制度改革。对各部门和地方政府现有的管理职能和审批事项要逐一审核,再取消和调整一批审批事项;重点放开对社会资本投资的限制;完善并严格执行审批项目设定和实施制度;加强对审批权力的监督制约,推进审批过程、结果公开,强化全过程监控。二是要推进公共资源配置市场化改革。完善国有土地使用权和矿业权出让制度,整治国有建设用地出让中规避"招拍挂"、违反规定设置出让条件和领导干部插手干预等问题;深化政府采购制度改革,完善采购预算、招     

用民主制度遏制“不纯洁”

维护"纯洁性"说到底是一个实践问题,是通过民主的制度安排对公权力的制约与监督问题。把权力摊在阳光下,权力才不会腐败,"纯洁性"就有了根本保证在当今文明世界,纯洁性既是执政党、也是"公权力"的基本